上海證券報率先披露的關(guān)于《能源法》起草最新進展已引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。近日，有能源專家向本報記者表示，未來多元產(chǎn)權(quán)制度一旦寫入《能源法》，長期看將給中國能源行業(yè)帶來深遠影響。但短期內(nèi)，由于定價機制的滯后，這些條款還不能發(fā)揮實際作用。
本月10日，本報曾獨家披露，正在起草、即將公開征求意見的《能源法》草案可能會涉及多元產(chǎn)權(quán)制度概念。此外，還會就資源有償使用、戰(zhàn)略儲備等做出規(guī)定。權(quán)威人士當時表示，提出多元產(chǎn)權(quán)制度概念的出發(fā)點就是要讓外資、民資等多元資本進入能源領(lǐng)域。根本上，實現(xiàn)能源投資多元化的基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)制度的多元化。
“當然，能源也是一個涉及國計民生和戰(zhàn)略安全的特殊行業(yè)，不可能全部放開。在部分領(lǐng)域，國有企業(yè)還是將維持控股地位。多元產(chǎn)權(quán)并不意味著國資全部退出。”上述人士對本報記者說。
日前，曾被邀請征求意見的能源專家、廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授林伯強在接受本報記者專訪時就《能源法》工作稿中關(guān)于多元產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容提出他的一些看法。
他指出，在當前各行業(yè)紛紛對外開放的大背景下，在能源領(lǐng)域引入多元產(chǎn)權(quán)也是水到渠成。但由于能源行業(yè)的特殊性，尤其是當前中國部分能源的市場化改革和定價機制尚未理順，引入多元產(chǎn)權(quán)制度在短期內(nèi)可能難以產(chǎn)生實際意義。
“以石油為例，盡管越來越多的民資和外資油企被準許進入這個領(lǐng)域，但由于成品油定價機制的關(guān)系，國內(nèi)油價滯后于國際，導致很多民營油企不得不承受油價倒掛所引發(fā)的虧損。電力也是如此。由于煤電聯(lián)動沒有能夠及時實行，可能導致政策的不確定性。在這種情況下，民企外企就不會有投資的積極性。這對鼓勵民資外資進入能源行業(yè)是不利的。”林伯強說。
但長遠來看，多元產(chǎn)權(quán)對中國能源行業(yè)的意義則十分重大。在他看來，如果民資和外資不能在能源行業(yè)發(fā)揮作用的話，整個行業(yè)的效率就會大打折扣。而《能源法》以法律的形式將多元產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定下來，意味著未來沒有回頭路可走。這一條款將給中國能源領(lǐng)域的多元化發(fā)展定下基調(diào)并提供制度保障。
另一位起草組專家則透露，目前《能源法》草案中關(guān)于法律責任一章的內(nèi)容尚不完備。由于涉及到相關(guān)管理部門及負責人的職責和責任追究問題，這部分條款制定的難度比較大。有關(guān)方面曾嘗試“硬性”規(guī)定節(jié)能減排的量化指標，明確能源規(guī)劃中的能源替代目標等，后來都因爭議過大而沒有結(jié)果。
“此外，草案中還有另一個問題涉及能源應(yīng)急方面。”據(jù)該人士介紹，日前通過的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中并未涵蓋能源供應(yīng)安全與應(yīng)急問題。后者與能源事故安全問題有區(qū)別，因此有關(guān)能源應(yīng)急的原則、方式和程序等問題，需要《能源法》與《突發(fā)事件應(yīng)對法》做好銜接，明確相關(guān)規(guī)定。“對上述兩個問題，起草組已啟動了兩個研究課題，不日將有結(jié)果。”
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