近日，一筆總額１０００萬元的資金轉入湖南省雙牌縣農業銀行的賬戶，這是投資商為承建總投資１．５億元的瀟水三級電站轉來的前期啟動資金。而在此之前，湖南省水利廳選擇的２３個優化小水電代燃料項目區試點方案順利通過了專家審核，已上報水利部和國家發改委。一位匆匆從外地趕赴長沙的投資人告訴記者，中西部農村水電已經成為“先知先覺者”們的投資新目標。
中小水電投資回報豐厚
水電系統將總裝機在５萬千瓦以下的水電站和配套電網劃為小水電，同時在中西部地區興辦經營總裝機５萬、１０萬千瓦及以上的水電項目，被稱為中小水電。
與大江大河水利電力開發需投入巨資、長期建設不同，農村水電屬于民間資金短期內容易切分的蛋糕。按簡單辦法測算，湖南省單位千瓦水電投資僅５０００元左右，建設周期約３年，適合１００萬元至５億元資金量的各種形式的民間資金，如湖南藍山縣共有“微型生態電站”２０１處，總裝機１．１萬千瓦，共需投資５５００萬元，而１．１萬千瓦按保守年利用小時３５００小時計算，年發電量為３８５０萬千瓦時，該縣農村水電上網電價每千瓦時０．２２元，則年總收入８４７萬元，扣除折舊費、管理費，整個“微型電站”只需６－７年時間就可回收全部投資。湖南省綏寧縣農民劉少民帶領２９戶農戶投資２８０萬元建設的裝機容量１０００千瓦的瀑布江電站今年元月份投產發電，經過３個月的磨合，４月份就實現盈利１８萬元。目前在湖南農村水電建設中，既有來自加拿大、奧地利、荷蘭、美國、臺灣、香港等國家和地區的海外投資機構，也有江浙滬、兩廣、京津地區的投資公司。
電力改革是最大利好
隨著中國國家電力體制改革，一個被業內投資人廣泛憧憬的實質利好即將兌現——電力競價上網。水電在競價上網時具備的低成本優勢是明顯的：據測算，按過去的標準來衡量，水電比火電單位千瓦造價高４０％。但是隨著國家對環保控制要求的提高，若考慮到火電廠環保配套設施所要求的資金（約占總投資的１／３），這樣水電的建設成本與火電差距大幅縮小。最關鍵的是，目前我國中西部地區水電公司運行成本一般是０．０４－０．０９元／度。而火電廠需要購買和運輸大量燃料，約占火力發電總成本的６０％至７０％，隨著煤炭價格的上漲，國家環保政策的漸趨嚴格和水資源費的收取，火電成本數倍于水電。因此，未來競價上網，水電公司優勢明顯。從農村實際承受能力來看，有關調查數據顯示大規模發展農村電氣化的合理電價約為０．２５元／千瓦時農村水電對市場環境適應性是其它發電方式所無法比擬的。如果考慮跨區域售電的因素，農村水電的富余電量還可賣出更好的價格（湖南省已經實行城鄉同網同價，不同行業電價為０．３至０．９元之間）。在市場決定生存的競爭中水電將籍此擺脫長期以來比重不斷下降的趨勢，出現新的增長拐點。此外，有專家指出，國家“電改”的“直供”政策將允許發電公司向單獨的大客戶進行直供，供電價格由雙方談判解決。這對低成本的水電公司更有利于發揮其競爭優勢，形成“電站＋供電設施＋電網＋固定終端客戶”為具體形態的穩定盈利模式。
市場缺口可容千億資金
據權威機構分析，按照國家２０２０年全面實現小康社會的總目標，人均用電水平在３０００千瓦時左右，人均生活用電量在６００千瓦時左右；按照國家發展農村水電的計劃，將新建１２００座農村水電站，使電氣化縣村通電率達到１００％，人均年用電量達到６００千瓦時，戶均年生活用電量達到５００千瓦時。照此標準，農村水電發展空間巨大。如湖南全省總人口數為６３００萬人，其中農村人口占了７０％，達４４１０萬人。按年人均用電量６００千瓦時計算，總體年用電需求約為２６５億千瓦時。就目前湖南農村電力供應水平看，還有１５０億千瓦時左右的缺口。即使農村水電只占據其中一半的份額，該省每年也需新增發電裝機容量１５萬千瓦左右。這就要求農村水電建設每年以５％以上的速度增長。廣東省水利廳農電局有關負責人透露，該省電力部門將在今年至２００４年內安排６２億元資金用于５０個山區縣小水電的建設和改造，確保實現２００３年至２００７年新增小水電裝機容量５０萬千瓦的目標。據初步估算，廣東省“十五”期間將有超過１００億元的資金投資農村水電。此外，近期青海省提出要以水電建設來緩解全省９０億千瓦時的供電缺口來發展電解鋁等高耗電產業，四川省提出到２０１０年實現可控裝機容量翻一番，達到６０００萬千瓦以上。按照保守測算，競價上網、農村水電代燃料等政策，現階段就將為１０００億元以上的資金投入提供有穩定回報的投資項目。
從湖南省農村水電開發的綜合經濟效應看，目前已建成的水電站多數具有防洪、灌溉、航運、發電、旅游的綜合效應。據有關部門測算，湖南地區“九五”建設的股份制電站，普遍的情形是每投資１元即可回收１千瓦時上網電價的收入，年回收率均達到２０％以上。在對地方財政和區域經濟發展作出貢獻的同時，電站業主投資回報率保持著兩位數的水平，先期進入的一批投資人已經依靠這種綠色、無污染、可再生的資源成功地挖取了第一桶金。
投資環境相對寬松
目前，發展農村水電在政策上寬松的環境也是前所未有的。據記者了解，在湖南的不少縣市，開發農村水電可享受的優惠政策包括凡股份制生態電站建成投廠與市、縣電網聯網，免收聯網費；凡股份制生態電站發電上網，不論上網電量多少，一律不作余電上網，均實行新電新價；對生態電站枯水期返供的電量，實行當月電量互抵；豐水期股份制生態電站可以優先上網，優先銷售；對生態電站建設所需資金缺口，由生態電站未來電費作為質押，市、縣水電公司提供貸款擔保。兩廣、湖南、四川等地為發展農村水電提供的是稅收、信貸、產品銷售和行政審批等全方位的支持。
據不完全統計，現在中國農村水電裝機３１２０萬千瓦，年發電量９５４億千瓦時，水電資產現值３０００多億元，擔負著全國１／２地域、１／３縣、１／４人口供電任務。從實踐經驗看，中國中西部地區不少縣市在進入２１世紀之后，用３年時間發展的農村水電項目相當于過去５０年的總和，可以預計，在未來的１０至２０年內，農村水電建設將保持強勢上升的市場格局，成為投資領域一個持續的亮點。（蘇曉洲）
經濟參考報 2003年6月20日
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