財政部的一則消息在鋼鐵業(yè)掀起波瀾：自今年６月１日起，對８０多種鋼鐵產(chǎn)品加征５％至１０％的出口關(guān)稅；將去年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由１０％提高至１５％。這已是自２００４年以來第六次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策。
目標(biāo)——指向節(jié)能和環(huán)保
“這一鋼材出口調(diào)控政策，可以說是到目前為止我國對鋼鐵出口調(diào)控力度最大的一次。不但對鋼鐵行業(yè)帶來巨大影響，還關(guān)系著相關(guān)的許多產(chǎn)業(yè)。更重要的是，它還傳遞了一個強烈的信號，對資源型、高能耗產(chǎn)品的出口將會嚴(yán)格控制。稅收政策在促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中越來越顯示出它的獨特威力。”中國鋼鐵協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。
在日前舉行的第八屆中國發(fā)展高層論壇上，財政部副部長李勇也表達(dá)了同樣的意思：“對于資源型、高能耗、高污染產(chǎn)品，取消出口退稅和降低退稅率的范圍將繼續(xù)擴大，而稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅額將提高。”
此次“鋼鐵稅政”出臺之后，中國鋼鐵產(chǎn)品出口的總體政策框架體系已基本成型：大部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率歸零，表明國家不鼓勵高耗能、高污染及資源類產(chǎn)品過度出口的堅決態(tài)度和明確定位；對８０多種鋼鐵產(chǎn)品實施出口征稅，是設(shè)定了鋼鐵出口的“成本門檻”；再加上國家近期強力推行的關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的進(jìn)程，是在生產(chǎn)和出口“兩道閘門”上同時限制低效產(chǎn)品的充分釋放；對高檔鋼鐵產(chǎn)品和特鋼品種，將適當(dāng)保留出口退稅，鼓勵結(jié)構(gòu)調(diào)整。
據(jù)介紹，財政部還將完善資源稅制度，擴大征收范圍，改進(jìn)計稅辦法，提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅額，并且完善資源有償取得制度，嚴(yán)格資源開采的準(zhǔn)入制度。
影響——遏制鋼鐵出口過猛勢頭
鋼鐵出口增長太猛，這是導(dǎo)致這次鋼鐵稅政出臺的最直接原因。
此前，我國相繼出臺了大部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅“歸零”和對部分鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可管理這兩項政策。但很難遏制住鋼鐵出口的猛烈勢頭。據(jù)統(tǒng)計，今年４月份我國鋼鐵產(chǎn)品出口再一次大幅增長，創(chuàng)出了新的歷史紀(jì)錄。其中鋼材出口７１６萬噸，同比增長１６５％。而去年末，一些咨詢分析機構(gòu)認(rèn)為今年中國鋼材出口總量將會有所回調(diào)，全年出口量估計在３０００萬噸左右。但今年前４個月的實際出口量已超過２０００萬噸。而且，一直被視作出口數(shù)量“合理標(biāo)尺”的“在鋼鐵總產(chǎn)量中占比不超過１０％”的界限也在被打破。去年，中國鋼鐵出口總量占總產(chǎn)量的９．２％。
征稅政策公布后的第一天，國內(nèi)市場現(xiàn)貨及遠(yuǎn)期合約均出現(xiàn)下跌，觀望以及悲觀氣氛加重。
北京蘭格鋼鐵研究中心信息總監(jiān)徐向春認(rèn)為，盡管國內(nèi)出口較多的建筑鋼材的市場需求十分旺盛，但目前在資源供給較為緊張的情況下價格仍出現(xiàn)下跌，表明市場觀望、悲觀氣氛加重，對后市并不看好。
有分析人士認(rèn)為，鋼鐵稅政給鋼鐵出口帶來的影響會逐漸顯現(xiàn)。但也不會使國內(nèi)鋼市或鋼材出口市場面臨“崩盤”。中國鋼材出口總量將會逐漸進(jìn)入受控狀態(tài)，但中國鋼材不會“完全退出國際舞臺”，因為國際市場對中國鋼材的依賴度在上升，而且短期內(nèi)無可替代。目前，要解決的關(guān)鍵問題是建立長期穩(wěn)定、可持續(xù)的出口結(jié)構(gòu)。
契機——提升產(chǎn)業(yè)集中度的好時機
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士李玉峰說：“國內(nèi)鋼鐵企業(yè)大多數(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品都屬于技術(shù)含量不高的初級產(chǎn)品，這類產(chǎn)品被加征更高的出口關(guān)稅后，出口數(shù)量將會下降，這將導(dǎo)致國內(nèi)市場的初級鋼鐵產(chǎn)品價格很可能出現(xiàn)下降，從而導(dǎo)致部分企業(yè)利潤下降。但這給大型龍頭企業(yè)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的收購兼并提供了機會。如果國家再能出臺一些配套政策，對推進(jìn)高污染、高能耗的小鋼鐵企業(yè)的關(guān)閉，對加速鋼企聯(lián)合重組、改善鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度提供了條件。”
在國際市場價格有所下滑和政策調(diào)控的雙重擠壓下，下半年鋼材出口數(shù)量和出口價格很可能出現(xiàn)下滑。出口數(shù)量減少和出口價格下跌將直接加重國內(nèi)市場供應(yīng)壓力和影響市場信心。如果國際市場能夠進(jìn)一步走強，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展順利的話，將縮小市場下跌空間。
有分析人士認(rèn)為，目前，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)主要是受制于鐵礦石資源瓶頸和國家對節(jié)能減排的環(huán)保要求。但如果鋼材價格走低，一批中小型企業(yè)可能退出市場。此舉將促進(jìn)國內(nèi)鋼鐵市場大洗牌，兼并收購更加頻繁，鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)有望受益。（記者 原國鋒）
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從出口退稅到加征關(guān)稅
為遏制鋼材出口熱，自２００４年以來連續(xù)５次下調(diào)其出口退稅，并對部分型號鋼材產(chǎn)品實行出口許可證管理制度，并將加征鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅：
１．２００４年１月，將鋼材產(chǎn)品退稅由原來的１５％下調(diào)至１３％；
２．２００５年４月，取消生鐵、鋼坯等鋼材半成品的出口退稅；
３．２００５年５月，將板材、線棒材出口退稅由１３％下調(diào)至１１％；
４．２００６年９月，將１４２個稅號的鋼材出口退稅率由１１％降至８％；
５．２００７年４月１５日，將部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等７６個稅號出口退稅率降為５％，型材、盤條等另外８３個稅號的鋼材產(chǎn)品全部取消出口退稅；
６．２００７年４月３０日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出公告，決定從５月２０日起對部分型號的熱軋卷材、冷軋板材等鋼材產(chǎn)品出口實行出口許可證管理。
７．２００７年５月２１日，財政部宣布，自今年６月１日起，對８０多種鋼鐵產(chǎn)品加征５％至１０％的出口關(guān)稅；將去年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由１０％提高至１５％。（中國經(jīng)濟周刊記者 葉靜）
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