今年以來，我國價格總水平出現(xiàn)明顯上漲，7月份居民消費(fèi)價格上漲5.6%，8月份上漲6.5%，引起了社會各方面的強(qiáng)烈關(guān)注。就此問題，記者近日采訪了國家發(fā)展和改革委員會價格司司長曹長慶。
主要是結(jié)構(gòu)性上漲
問：目前，社會上對物價上漲有不同看法。有些人認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性的，也有的人認(rèn)為是全面通貨膨脹的前兆。請問您怎么看？
答：我們注意到社會各方面有不同的認(rèn)識和理解，我們認(rèn)為，目前的價格上漲主要是結(jié)構(gòu)性上漲。構(gòu)成居民消費(fèi)價格指數(shù)有八個類別，1-7月份累計上漲3.5%中，食品和居住類價格上漲的影響是最大的。從食品價格看，1-7月份食品類價格上升8.6%，影響價格總水平上升2.9個百分點(diǎn)。居住類價格上升4.1%，影響價格總水平上升0.5個百分點(diǎn)。兩類價格的影響達(dá)3.4個百分點(diǎn)。其他六大類價格升降相抵，對價格總水平上漲幾乎沒有影響。
農(nóng)產(chǎn)品仍屬恢復(fù)性上漲
問：您剛才談到1-7月份食品類價格上漲8.6%，是導(dǎo)致今年價格上漲的主要原因，食品價格為什么出現(xiàn)大幅度上漲？
答：食品價格上漲，根源在于糧食、食用植物油價格，而目前的突出矛盾是豬肉價格。這一輪農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，既有國際市場漲價的影響，也有成本增加的推動；既有供求關(guān)系變化的影響，也有個別經(jīng)營者不正當(dāng)行為的推波助瀾。
首先是國際市場糧油漲價的影響。全球糧食減產(chǎn)和石油價格飆升，直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度上漲。隨著石油價格的持續(xù)上漲，一些國家利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求關(guān)系的變化，去年四季度以來，國際市場糧價持續(xù)上升，國際市場糧價上漲，必然會引發(fā)糧油進(jìn)出口數(shù)量的變化，從而影響國內(nèi)市場價格。
其次，成本增加的推動。隨著生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。近5年來，農(nóng)民現(xiàn)金收入增加55%，帶動農(nóng)村用工價格大幅度提高，糧食生產(chǎn)成本每畝上升23.9%。農(nóng)民外出務(wù)工增加，收入來源多元化，造成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧價上漲必然帶動食品價格上升。
第三，生豬供求的失衡。去年豬價過低，影響了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。去年下半年以來，發(fā)生在南方部分地區(qū)的豬藍(lán)耳病疫情，造成母豬流產(chǎn)和仔豬大量死亡。受豬價過低和疫病的雙重打擊，生豬出欄大幅度下降，豬肉供應(yīng)偏緊，這是近3個月來豬肉價格兩次大幅度上漲的直接原因。
總體上看，這一輪農(nóng)產(chǎn)品漲價仍屬恢復(fù)性上漲。我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格在上世紀(jì)90年代中期達(dá)到峰值后，一直在較低水平運(yùn)行。這次價格上漲在一定意義上說，也是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加的補(bǔ)償。今年上半年農(nóng)民純收入增加13.3%，為20多年來最高，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是重要因素。
當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)指出的是，個別行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的不正當(dāng)價格行為加劇了食品價格的上漲。
高度重視價格上漲
問：對目前的價格上漲，政府采取了哪些措施？能否保障市場供應(yīng)？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視這一輪價格上漲問題。國家發(fā)改委多次會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局召開會議，落實國務(wù)院的各項部署，綜合采取措施扶持生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、查處價格違法行為、補(bǔ)助低收入群體，這些措施正在落實過程中。
我國農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)是完全有保障的。從糧食供應(yīng)看，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)3年豐收，今年夏糧又取得好收成，目前糧食庫存比去年同期增加240多億公斤。從食用植物油供應(yīng)看，2005至2006年度我國食用植物油供應(yīng)總量2200萬噸，比上年增加53萬噸。有關(guān)方面預(yù)測，2006至2007年度供應(yīng)量2350萬噸，比上年增加150萬噸。
從副食品供應(yīng)看，盡管今年上半年生豬生產(chǎn)下降，但牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品的產(chǎn)量均比上年同期有較大幅度增長，牛奶產(chǎn)量近6年來年均增長24%，副食品的供應(yīng)也是充足的。
采取措施幫助困難居民
問：政府在安排城鎮(zhèn)低收入群體生活方面有哪些措施？
答：食品價格上漲關(guān)系到群眾的切身利益。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，食品價格上漲影響居民生活每人每月增加支出12元左右。今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.2%，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長13.3%，按此計算，城鎮(zhèn)居民每人每月增加收入146元，農(nóng)民每人每月增加收入52元。因此大多數(shù)居民家庭可以承受食品價格上漲的影響。
對于城鎮(zhèn)的低收入階層，政府已采取多種措施：一是提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)價格上漲情況，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助水平；三是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)困難居民的臨時救助。
價格監(jiān)管要靈活適度
問：對個別經(jīng)營者不規(guī)范的定價行為，應(yīng)當(dāng)如何管理？
答：按照《價格法》的有關(guān)規(guī)定，除實行政府指導(dǎo)價和政府定價的商品和服務(wù)，其它商品均由經(jīng)營者自主定價。對市場調(diào)節(jié)價格的監(jiān)管，政策性很強(qiáng)，在執(zhí)法過程中要注意掌握政策。
第一，區(qū)分成本推動合理轉(zhuǎn)嫁與借機(jī)哄抬價格的界限。在原材料價格上漲的情況下，允許生產(chǎn)經(jīng)營者合理轉(zhuǎn)嫁成本。但一是要成本確實明顯增加。二是提價不能超過合理的限度，不得借機(jī)抬價。
第二，區(qū)分企業(yè)自主定價與串通漲價的界限。對實行市場調(diào)節(jié)價的商品，要尊重經(jīng)營者的定價自主權(quán)，經(jīng)營者可以根據(jù)市場供求、成本變化情況自主定價。但經(jīng)營者之間不得相互串通，不得協(xié)調(diào)價格、集中漲價。
第三，區(qū)分價格信息服務(wù)與操縱價格的界限。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介組織為企業(yè)提供價格、成本、供求等信息服務(wù)，加強(qiáng)價格自律。但不得通過會議、紀(jì)要、口頭約定等形式合謀漲價、聯(lián)手提價。
同時，各地還要全面清理重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中的收費(fèi)，規(guī)范政府機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和路橋站(點(diǎn))的收費(fèi)行為，取締非法收費(fèi)項目，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。要維護(hù)正常的交易秩序，確保質(zhì)量安全。
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