上海大部制改革拉開幃幕。
在9月27日舉行的中共上海市第九屆委員會第五次全體會議上，市委書記俞正聲主持審議并通過了《上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案》和《中共上海市委工作黨委體制調(diào)整方案》。
這意味著從前的上海8個大口黨委格局即將被改變。
“黨管人事，黨委體制改革就意味著人事格局改革，所以，這兩大改革意義重大，是2003年以來上海最重大的一次行政人事調(diào)整。”上海市政壇知情人士表示。
此時，距離2007年10月27日俞正聲出任上海市市委書記滿一年還差1個月，從初上任的輕車從簡低調(diào)調(diào)研，到今年年初給市委布置14個重大調(diào)研課題尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，再到現(xiàn)在的大刀闊斧地改革黨政兩套班子，俞正聲的執(zhí)政關(guān)鍵詞已經(jīng)逐漸清晰。
行政人事大調(diào)整
這是自2003年以來，上海最大的一次黨政機(jī)構(gòu)改革，兩大方案現(xiàn)已上報中央，批準(zhǔn)后即正式實(shí)施。“8個大口黨委有些要撤，有些會并。”知情人士表示。
這8個大口黨委的機(jī)構(gòu)設(shè)置確定于2003年。當(dāng)年，上海市在全國率先進(jìn)行地方機(jī)構(gòu)改革，組建國資委，成立大經(jīng)委，撤銷了舊的經(jīng)委和商委，改革后設(shè)置部門45個。“當(dāng)時改革結(jié)合了上海市地方經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行，方向是增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)社會事務(wù)的能力。”上海市市委黨校一名專家表示。
按照原定計劃，在接下來的2005、2006年，將按照市級機(jī)構(gòu)改革的思路，對區(qū)級機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。“思路是根據(jù)各區(qū)情況設(shè)置，未必要對口市級機(jī)構(gòu)，比如中心城區(qū)可以不設(shè)農(nóng)委等。”上述專家表示。但是由于種種原因，二級改革并未如期推進(jìn)。
“上海的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作方式有其自己的特點(diǎn)。”上述市委黨校的專家說，上海的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和中央機(jī)構(gòu)不完全對接，比如上海國稅和地稅合二為一，從工作方式來說，上海政府的控制力強(qiáng)，決策集中度高。
上海一直以來被稱為強(qiáng)政府，此“強(qiáng)”有兩層含義，一是指政府的行政能力強(qiáng)，常能以政府之力推動大事，二是指行政首長作風(fēng)強(qiáng)。
在9月27日的全會上，俞正聲指出，重大事項要提交市委全會討論決定。“是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的具體要求。”俞正聲表示。
事實(shí)上，個別領(lǐng)導(dǎo)說了算的強(qiáng)勢作風(fēng)，早在俞正聲履新不多時，就已進(jìn)入俞正聲的改革視野，“不要礙于官場輩分‘因循茍且’。”俞在一次內(nèi)部講話時說。
據(jù)記者了解，改革具體方案現(xiàn)在還沒公布，不過，俞正聲在當(dāng)時的會上說，“這次改革，不是簡單地機(jī)構(gòu)撤撤并并、人員進(jìn)進(jìn)出出。”
俞正聲的改革決心已經(jīng)數(shù)次彰顯，正如他在一次市委全會上的講話——“要不背過去的包袱、不受習(xí)慣做法束縛、不為任何風(fēng)險所懼、不被地區(qū)思維所惑。”
尋找新路子
這11個月來，俞正聲的改革思路逐漸清晰，概括起來分三步走——2007年底密集調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題；2008年初提出14個市委重大調(diào)研課題，尋求解決問題之道路；2008年9月進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，以人事為抓手促改革。
“2008年是上海比較艱難的一年。”上海市某決策咨詢專家對記者表示。
2008年上半年，上海的GDP增幅首次降至全國平均值以下。“這是一個危險的信號，意味著上海以往以政府強(qiáng)力推動大項目、以第二產(chǎn)業(yè)為主拉動GDP的模式已經(jīng)走到頭了。”
這期間最典型的例子就是上海六個重點(diǎn)行業(yè)上半年的增長率都不高，“六大行業(yè)的利潤率都不高，其中石化、鋼鐵項目上投資大幅下降有關(guān)，這和市場飽和度有關(guān)。”上海市統(tǒng)計局相關(guān)人士告訴記者。
一直以來，上海瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是紐約、倫敦，但是和這些城市相比，上海的經(jīng)濟(jì)依然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，“上海在國內(nèi)的坐標(biāo)系是北京，但是北京的第三產(chǎn)業(yè)比例也比上海高。”
大項目大投資的模式已經(jīng)走到盡頭，上海能否找出一條可持續(xù)發(fā)展的路子，是上海下一步發(fā)展的關(guān)鍵，也是擺在俞正聲面前最緊迫的課題，今年年初，俞正聲布置給市委的14個重大調(diào)研課題，無不與此有關(guān)。
在今年年初的一次會議上，談到上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時，俞正聲表示，目前，上海在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時也面臨很多問題，其中包括：經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，即如何發(fā)展工業(yè)高水平制造；上海如何在發(fā)展中更好地解決和諧問題等。
但是，轉(zhuǎn)型之路上海必須要走，帶領(lǐng)上海找出轉(zhuǎn)型之路，這是擺在俞正聲面前最重大的課題。 (21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 記者 陳歡)
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