美國(guó)國(guó)會(huì)下屬政府問(wèn)責(zé)局2日公布針對(duì)政府7000億美元救市計(jì)劃執(zhí)行情況的首份監(jiān)管報(bào)告。報(bào)告指出，在救市計(jì)劃獲總統(tǒng)簽署生效2個(gè)月、大量資金已流入金融業(yè)后，財(cái)政部仍然沒(méi)有設(shè)立一個(gè)有效的救市資金“跟蹤”機(jī)制。
沒(méi)有形成監(jiān)管框架
政府問(wèn)責(zé)局這份72頁(yè)報(bào)告說(shuō)，盡管旨在穩(wěn)定金融系統(tǒng)的救市計(jì)劃“誕生”不足60天，且政府救市思路和資金用途尚在調(diào)整過(guò)程中，但財(cái)政部始終沒(méi)有形成一個(gè)監(jiān)管框架，以確保已經(jīng)或即將流入金融業(yè)的救市資金“達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”。
政府問(wèn)責(zé)局認(rèn)為，監(jiān)管漏洞主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
首先，救市資金的“去向”不夠透明。報(bào)告說(shuō)，財(cái)政部遲遲沒(méi)有規(guī)定獲注資的金融機(jī)構(gòu)定期向政府匯報(bào)，以方便政府及時(shí)掌握資金的利用狀況、目的以及效果。
“財(cái)政部和參與機(jī)構(gòu)之間的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議并沒(méi)有要求這些機(jī)構(gòu)跟蹤或匯報(bào)它們?nèi)绾问褂没蛉绾斡?jì)劃使用這些資金，”報(bào)告寫道。這一監(jiān)管漏洞可能導(dǎo)致銀行沒(méi)把救命錢用在刀刃上，違背政府注資鼓勵(lì)銀行借貸的初衷。
其次，金融機(jī)構(gòu)高層管理者的薪酬?duì)顩r不夠透明。報(bào)告說(shuō)，按照金融機(jī)構(gòu)與政府達(dá)成的協(xié)議，企業(yè)應(yīng)保證在拿到錢后嚴(yán)格限制高層管理人員的薪酬，不提供高額離職補(bǔ)償金或年終分紅。一些企業(yè)還承諾高層管理人員退還先前獲得的獎(jiǎng)金。但眼下沒(méi)有措施“驗(yàn)證”這些企業(yè)是否嚴(yán)格遵守上述規(guī)定。
報(bào)告寫道：“財(cái)政部還沒(méi)有決定如何監(jiān)管針對(duì)種種規(guī)定的遵守情況，如對(duì)獎(jiǎng)金和回購(gòu)股票的限制。”
“沒(méi)法向納稅人交代”
政府問(wèn)責(zé)局的報(bào)告向財(cái)政部提出建議，希望后者盡快建立有針對(duì)性的監(jiān)管措施，必要時(shí)可與政府銀行監(jiān)管部門合作，以確保銀行努力靠近或達(dá)成救市目標(biāo)。
路透社報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部方面認(rèn)同這份報(bào)告的主體內(nèi)容，但稱自己對(duì)具體的監(jiān)管措施有“不同理解”。財(cái)政部認(rèn)為，在已獲援助資金的銀行中，大多數(shù)已經(jīng)向國(guó)會(huì)再三保證會(huì)把這些錢用于刺激借貸市場(chǎng)。
財(cái)政部金融穩(wěn)定辦公室負(fù)責(zé)人尼爾·卡什卡里說(shuō)，財(cái)政部已經(jīng)著手研究和制訂“自己的”監(jiān)管措施，暗示不打算采納政府問(wèn)責(zé)局報(bào)告的建議，不與其他政府監(jiān)管部門聯(lián)手監(jiān)管。
美聯(lián)社援引報(bào)告內(nèi)容報(bào)道，政府問(wèn)責(zé)局對(duì)救市監(jiān)管漏洞的分析與國(guó)會(huì)先前對(duì)這一問(wèn)題的擔(dān)憂大體一致。
眾議院議長(zhǎng)南希·佩洛西說(shuō)：“政府問(wèn)責(zé)局的報(bào)告令人泄氣，表明財(cái)政部對(duì)救市計(jì)劃的執(zhí)行情況缺乏透明度，沒(méi)法向美國(guó)納稅人交代。”
國(guó)會(huì)急需任命特別監(jiān)察長(zhǎng)
政府問(wèn)責(zé)局是美國(guó)救市計(jì)劃執(zhí)行情況三個(gè)主要監(jiān)督體系之一，負(fù)責(zé)評(píng)估救市計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)展和作用。其他兩個(gè)體系分別是由白宮提名的特別監(jiān)察長(zhǎng)和由國(guó)會(huì)任命的國(guó)會(huì)監(jiān)督小組。
特別監(jiān)察長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政部使用的援助資金開展審計(jì)和問(wèn)責(zé)，確保其中不存在腐敗和政府浪費(fèi)行為；國(guó)會(huì)監(jiān)督小組則負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森在實(shí)行救市計(jì)劃中是否濫用權(quán)力，同時(shí)評(píng)估計(jì)劃對(duì)金融市場(chǎng)和抵押貸款危機(jī)產(chǎn)生的作用。
不過(guò)，特別監(jiān)察長(zhǎng)人選迄今未確定。政府問(wèn)責(zé)局完成的首份監(jiān)管報(bào)告使一些國(guó)會(huì)議員愈發(fā)意識(shí)到問(wèn)題的緊迫性，再次催促國(guó)會(huì)排除“個(gè)別阻撓因素”，任命特別監(jiān)察長(zhǎng)。
白宮先前提名前聯(lián)邦檢察官尼爾·巴羅夫斯基為特別監(jiān)察長(zhǎng)，但這一提名遭“個(gè)別共和黨參議員”反對(duì)，致使國(guó)會(huì)遲遲無(wú)法確定任命。
參議院財(cái)政委員會(huì)主席馬克斯·鮑卡斯2日說(shuō)：“這份報(bào)告證明，我們迫切需要對(duì)救市計(jì)劃中納稅人的錢實(shí)行監(jiān)督。由于一名參議員對(duì)人選提名的阻撓，而救市計(jì)劃監(jiān)管體系中的一個(gè)關(guān)鍵因素還沒(méi)到位……參議院必須立刻行動(dòng)，在下周確定人選。（張代蕾）
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