本報(bào)記者 許言若 曠野
當(dāng)正月十五的最后一縷煙花消失在寒冷的夜空，家住重慶萬(wàn)州區(qū)的劉春蓉感到的是陣陣寂寞凄清。
“這是我八年來(lái)第一次在家過(guò)了一個(gè)完整的春節(jié)。”早在2000年就在深圳一家玩具廠(chǎng)打工的她說(shuō)，在回重慶的前幾天，她所在的玩具工廠(chǎng)已經(jīng)倒閉了，而她在這家工廠(chǎng)已經(jīng)服務(wù)了四年。“我現(xiàn)在也還不知道是否還能出去，現(xiàn)在很多工廠(chǎng)都已經(jīng)倒閉了，出去也找不到工作。”
她所在的玩具工廠(chǎng)的倒閉只是一個(gè)縮影。事實(shí)上，受全球金融危機(jī)影響，中國(guó)以食品、造紙、家電、自行車(chē)、日化、文體玩具等輕工業(yè)為主的大批出口依賴(lài)型企業(yè)都面臨巨大生存壓力。
記者2月14日獲悉，為應(yīng)對(duì)輕工行業(yè)與企業(yè)目前遇到的前所未有的困難，輕工業(yè)振興規(guī)劃(2009年—2011年)或?qū)⒂诮粘鰻t。目前該規(guī)劃已完成初稿，并由中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合協(xié)會(huì)遞交工信部進(jìn)行進(jìn)一步審定。
“工信部有關(guān)部門(mén)正在對(duì)該規(guī)劃進(jìn)修改，如果一切順利，將在本周內(nèi)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行批示。該振興規(guī)劃的制定由發(fā)改委牽頭，與電子信息振興規(guī)劃不同，此次工信部只是參與方。”2月16日，工信部知情人士告訴記者，該規(guī)劃方案的初稿雖然已經(jīng)完成，但還沒(méi)有最終定稿。
年均出口增8%
“輕工業(yè)聯(lián)合協(xié)會(huì)收集大量的有關(guān)輕工業(yè)下屬的45個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)性資料和政策建議，并遞交給工信部制訂規(guī)劃的有關(guān)司局。”輕工業(yè)聯(lián)合協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人士告訴記者。
記者獲得的這份輕工業(yè)振興規(guī)劃(2009年—2011年)初稿指出，未來(lái)三年輕工業(yè)振興目標(biāo)暫定為：生產(chǎn)年均增長(zhǎng)10%左右，新產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)值所占比重由當(dāng)前的6.5%提高到8%左右；出口年均增長(zhǎng)8%左右，市場(chǎng)多元化拓展取得成效，輕工產(chǎn)品對(duì)歐美日出口的集中度由50%左右調(diào)整至40%以下；提供新增就業(yè)崗位300萬(wàn)個(gè)左右；全行業(yè)主要污染物排放量降低10%-12%。
而“擴(kuò)大內(nèi)需，保持出口穩(wěn)定”無(wú)疑是該規(guī)劃的最重要任務(wù)。
該規(guī)劃指出，未來(lái)三年將加快皮革、家具、五金、家電、釀酒、文體用品、塑料制品、照明電器、縫制機(jī)械、制糖等行業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，并利用中央外貿(mào)發(fā)展基金資助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，完善出口風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”；在有條件的國(guó)際市場(chǎng)組建中國(guó)輕工產(chǎn)品貿(mào)易中心，向企業(yè)提供開(kāi)拓當(dāng)?shù)睾洼椛渲苓吺袌?chǎng)的服務(wù)。
該規(guī)劃的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是節(jié)能減排。規(guī)劃指出，要限制和淘汰高耗能、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、技術(shù)落后的技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品。但實(shí)行節(jié)能減排的難度卻超乎想象。
以造紙行業(yè)為例，其一直是近年來(lái)節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)之一。但由于其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)很大，各地方政府都不希望過(guò)分壓縮其所在地的造紙工業(yè)。一位參與了該振興規(guī)劃草案制定的行業(yè)專(zhuān)家向本報(bào)記者透露造紙行業(yè)在2008年創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7000億元，而2008年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元。
該專(zhuān)家表示該規(guī)劃涉及的行業(yè)眾多，最終哪些行業(yè)的哪些政策能成為定論還是未知數(shù)，因?yàn)槊恳粋€(gè)行業(yè)都有難言之隱，也都希望得到政府支持。在他看來(lái)，較為科學(xué)的方法應(yīng)該是按照產(chǎn)能和GDP來(lái)衡量每個(gè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，以決定政策的傾斜程度。
他坦言對(duì)于造紙行業(yè)來(lái)說(shuō)，振興的前提以及根本目標(biāo)是“全行業(yè)的達(dá)標(biāo)排放”。
該專(zhuān)家說(shuō)的達(dá)標(biāo)是指環(huán)境保護(hù)部2008年頒布的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，2009年5月1日起，現(xiàn)有企業(yè)都要實(shí)施這一新的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此他表示憂(yōu)慮。
“這一新標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是全世界最嚴(yán)格的。”該專(zhuān)家表示，企業(yè)是否能達(dá)標(biāo)取決于配套技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本等多重考慮，這需要新出臺(tái)政策給予引導(dǎo)。
而且他透露，“十二五”計(jì)劃還可能重點(diǎn)考慮造紙行業(yè)“區(qū)域和產(chǎn)品是否適合”。
對(duì)于目前振興規(guī)劃的初稿中提出“林紙一體化工程重點(diǎn)項(xiàng)目”，該專(zhuān)家表示這需要有條件的區(qū)域才能建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)有林地的三大分布區(qū)域是“東北工業(yè)基地、東南沿海以及西部尤其西南區(qū)域。”
在重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)方面，食品行業(yè)要實(shí)現(xiàn)年減排廢水量7.55億噸；電池行業(yè)實(shí)現(xiàn)汞排放減少98噸每年；皮革行業(yè)年減排廢水1500萬(wàn)噸。
重點(diǎn)提及食品安全
同時(shí)，眾所矚目的食品安全問(wèn)題在振興規(guī)劃初稿中被重點(diǎn)提及。
該規(guī)劃初稿指出，將重點(diǎn)關(guān)注食品安全指標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)品和原料中的農(nóng)殘、藥殘、重金屬的監(jiān)控和分析，大力推廣原料基地建設(shè)。其中乳制品行業(yè)完成重點(diǎn)企業(yè)的食品安全檢測(cè)手段的改造升級(jí)，食品添加劑行業(yè)重點(diǎn)控制原材料質(zhì)量管理等措施。還將對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重的食品添加劑行業(yè)，三年完成300項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所胡定寰教授對(duì)本報(bào)記者表示：“食品安全不能只停留在檢測(cè)有毒有害物質(zhì)等質(zhì)檢層面，應(yīng)該從生產(chǎn)者的角度建立新的食品加工模式以生產(chǎn)出更安全的新產(chǎn)品。”
以牛奶行業(yè)為例，從上世紀(jì)90年代末以來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)熱衷于生產(chǎn)高溫消毒奶，這類(lèi)奶產(chǎn)品是可以有很多添加劑成分的，而發(fā)達(dá)國(guó)家則主要消費(fèi)沒(méi)有任何添加劑的巴氏消毒奶。胡定寰認(rèn)為中國(guó)奶業(yè)需要進(jìn)行一場(chǎng)新的革命，全面推廣“原生態(tài)牛奶”，即沒(méi)有任何添加物的巴氏消毒牛奶。
他同時(shí)指出：“輕工業(yè)振興計(jì)劃即將出臺(tái)意義重大，因?yàn)楝F(xiàn)在恰逢全球金融危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了一些困難，這對(duì)我國(guó)食品加工行業(yè)升級(jí)換代是一次千年難逢的機(jī)遇。”
對(duì)于該規(guī)劃初稿中涉及到食品機(jī)械實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比率的問(wèn)題，他表示：“其實(shí)這一點(diǎn)和引進(jìn)技術(shù)和人才沒(méi)有矛盾，我們可以通過(guò)工藝和人才的引進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)。”
此外，該規(guī)劃還提出優(yōu)化區(qū)域布局任務(wù)，將在產(chǎn)業(yè)政策支持下，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：重點(diǎn)支持冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等重點(diǎn)家電產(chǎn)品的研發(fā)、制造、集散由珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和環(huán)渤海等產(chǎn)區(qū)，向安徽、重慶、四川、湖北、江西等中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；而東部沿海地區(qū)的制革和制鞋集中區(qū)域發(fā)揮研發(fā)、設(shè)計(jì)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)加工向具備資源優(yōu)勢(shì)的四川、重慶、遼寧、黑龍江等地區(qū)轉(zhuǎn)移；衛(wèi)生潔具、墻地磚由沿海地區(qū)向江西、四川、湖南、遼寧、內(nèi)蒙等資源優(yōu)勢(shì)、能源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移；生物發(fā)酵產(chǎn)品由中東部和沿海向東北、內(nèi)蒙及中西部資源優(yōu)勢(shì)、能源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。
提高631項(xiàng)產(chǎn)品退稅率
“未來(lái)三年輕工業(yè)以食品、家電、造紙、塑料、皮革、五金、電池、照明電器、洗滌、輕工裝備等行業(yè)為振興重點(diǎn)，兼顧其他行業(yè)的重點(diǎn)品牌企業(yè)。”記者獲得的該規(guī)劃初稿明確指出。
該規(guī)劃提出十一條措施，從稅收、資金、公共服務(wù)等三方面支持輕工業(yè)的復(fù)興。
稅收方面，配合安居工程加快推出適于大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民務(wù)工人員保障性住房計(jì)劃，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需重大項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目中，優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)輕工產(chǎn)品；滿(mǎn)足消費(fèi)多樣化的需求，臨時(shí)降低酒及酒精、化妝品、貴重首飾、高檔手表等商品的消費(fèi)稅，提高進(jìn)口高檔消費(fèi)品關(guān)稅。
還將繼續(xù)提高家電、家具、皮革、五金等輕工631項(xiàng)商品的出口退稅率，恢復(fù)到2007年7月1日前的水平，暫時(shí)適度提高發(fā)酵產(chǎn)品、紙張等出口退稅率，對(duì)自主品牌出口的企業(yè)給予出口退稅、所得稅等政策上的優(yōu)惠；取消資源性原料的進(jìn)口關(guān)稅，提高資源性材料的出口關(guān)稅，減低關(guān)鍵裝備和零部件的進(jìn)口關(guān)稅。
而資金支持層面，將完善大宗原料性輕工產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。增加糖、乳制品、鹽、紙漿及紙張等產(chǎn)品的收儲(chǔ)，推動(dòng)中央食鹽儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，建立國(guó)家和地方儲(chǔ)備制度；選擇試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施臨時(shí)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，以2008年第四季度積壓產(chǎn)品為基數(shù)，銀行給予足額流動(dòng)資金專(zhuān)項(xiàng)貸款，國(guó)家給予一年全額貼息支持，待市場(chǎng)恢復(fù)時(shí)銷(xiāo)售還貸；設(shè)立技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范專(zhuān)項(xiàng)資金，加大財(cái)政投資力度，促進(jìn)輕工行業(yè)振興。
運(yùn)用支持中小企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)資金，加大對(duì)輕工行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等的支持。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)重點(diǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等資金支持。
此外，還將進(jìn)一步擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)輕工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金支持力度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)企業(yè)，以商貿(mào)訂單為基數(shù)，給予足額信貸支持；并推廣和發(fā)展出口信貸保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)。利用中央外貿(mào)發(fā)展基金和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)“走出去”，舉辦各類(lèi)展覽，加大國(guó)際并購(gòu)力度。繼續(xù)調(diào)整和完善進(jìn)出口貿(mào)易政策，恢復(fù)廢紙加工貿(mào)易政策，延長(zhǎng)進(jìn)口生皮加工貿(mào)易政策執(zhí)行年限。(文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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