各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團工業主管部門，中國鋼鐵工業協會、中國五礦商會，有關中央企業：
今年以來，隨著國家一系列擴大投資、刺激內需政策的出臺，鋼鐵行業出現了回暖跡象。在這種情況下，一些企業不顧市場需求，盲目擴大生產，致使供需關系嚴重失衡，鋼材價格大幅度下滑。為貫徹落實黨中央、國務院擴內需、保增長、調結構的總體要求，保持鋼鐵行業的平穗增長，現就有關情況和事項通報如下：
一、鋼鐵工業運行的基本情況
(一)鋼鐵生產增長過快。今年1—3月全國粗鋼產量12744萬噸，同比增長14%，其中2月下旬日產鋼151萬噸，接近于去年6月份日產156萬噸的歷史最高水平，相當于年產鋼55億噸水平；3月份全國日均產鋼1455萬噸，比去年11月上旬日產107萬噸的最低水平相比，增長了36%，同時也高于去年全國日產137萬噸的平均水平。與此同時，國外主要鋼鐵企業則呈現大幅度減產的態勢。1—3月，全球除中國以外的65個主要產鋼國鋼產量136億噸，同比下降373%，我國1—3月鋼產量巳占全球的483%。
(二)鋼材出口持續下滑。1—3月我國累計出口鋼材514萬噸，同比下降549%，其中3月出口167萬噸，同比下降598%。1—3月凈出口鋼材鋼坯折合粗鋼112萬噸，同比下降853%，折算相當于全年凈出口粗鋼452萬噸，比2008年凈出口減少4300萬噸。3月份，我國鋼材鋼坯折合粗鋼出現3年來的首次凈進口。
(三)市場價格先漲后跌。國內鋼材價格綜合指數從去年11月最低的1015點逐步回升，今年2月初達到109點。隨后鋼材價格一路下滑，4月17日下降到95點，已跌破1994年水平，比今年最高點下降128%，其中12mm螺紋鋼、275mm熱軋卷價格分別比今年最高價位下降660元/噸和733元/噸，分別下降163%和176%。
(四)虧損局面尚未扭轉。1—2月累計，全國鋼鐵工業由去年同期盈利255億元轉為虧損77億元。其中，重點大中型鋼鐵企業自去年10月以來連續5個月出現虧損，1—2月累計虧損151億元，虧損面371%，500萬噸以上企業虧損面達50%。
二、面臨的形勢和問題
當前，在鋼鐵行業面臨前所未有嚴峻形勢的同時，多年來發展中積累的一些矛盾和問題也凸顯出來，主要是：
(一)鋼鐵總量嚴重過剩，板材問題尤為突出。2008年我國粗鋼生產能力已超過6億噸，產量5億噸，粗鋼表觀消費量452億噸，同比增長289%，凈出口鋼坯鋼材折合粗鋼048億噸。綜合考慮刺激內需政策作用和鋼材間接出口減少的影響，預計2009年粗鋼表觀消費462億噸，比去年增加約1000萬噸；凈出口按今年1—2月平均數據測算，則減少4000萬噸。按此計算，2009年產量只需保持47億噸就能保持供需平衡，產能與國內消費和出口的實際需求相比過剩約25—30%。
從品種結構看，近幾年我國每年新增粗鋼能力5000萬噸左右，其中90%對應品種為板材。2008年底，我國熱軋板帶材產能達到268億噸(含應淘汰的熱軋窄帶鋼產能約3600萬噸)，產量195億噸，產能過剩約7300萬噸。首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈等重大項目建成后，由于市場需求萎縮、價格低迷，遲遲不能正常投產。
經分析，近幾年鋼材市場的大起大落，板材表現明顯遜色于長材，說明板材產能已超出現階段經濟發展需求。
(二)落后產能比重較高，恢復生產存在盲目性。據2005年統計，屬于淘汰類的落后煉鐵產能114億噸、煉鋼產能5678萬噸。經過幾年的努力，一半左右的落后煉鐵產能和大部分的落后煉鋼產能已被淘汰。按照國務院新近頒布的《鋼鐵產業調整和振興規劃》，到2011年底前，要在繼續淘汰剩余的落后煉鐵產能5340萬噸、煉鋼產能320萬噸的基礎上，進一步提高標準，再淘汰落后煉鐵產能7200萬噸、煉鋼產能2500萬噸。
目前，各地的中小鋼廠，借助其成本優勢，生產恢復較快，增產存在較大盲目性。主要原因：一是由于前期高價原料庫存較少，二是低端產品市場的拉動，三是經營機制相對靈活，四是環保標準執行力度不夠，承擔社會責任較少。已建成的大型生產裝置，也在籌劃試車投產，產能將進一步增加。
(三)進口鐵礦石增加過猛，容易引發經營風險。去年，由于對鋼鐵行業供需關系盲目樂觀，企業在高價位時大量進口鐵礦石，造成鋼材價格與成本嚴重倒掛，成為大型鋼鐵企業虧損的重要原因。
今年以來，鋼材市場稍有好轉，一些企業和貿易商受慣性思維影響，在抄底、投機心理的作用下，大量進口鐵礦石。3月當月我國生產生鐵4321萬噸，同比增長39%，進口鐵礦石5208萬噸，同比增長462%，遠超出鐵礦石的實際需求。過量進口鐵礦石，加大企業資金壓力，存在較大經營風險。
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