專訪國家糧食局科研院研究員丁聲俊--我國糧價不會出現(xiàn)大漲大跌
夏糧增產(chǎn)260萬噸實現(xiàn)“六連增” 糧價走勢將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩升
進入6月以來，各地夏糧豐收在望。我國今年夏糧收成怎樣？備受關注的糧食價格走勢如何？政府又該怎樣來維護糧市的穩(wěn)定？本報記者就此專訪了國家糧食局科研院研究員丁聲俊。丁聲俊表示，今年，我國夏糧迎來第六個連續(xù)豐收年，這為國家進一步完善糧食宏觀調(diào)控奠定了堅實基礎。種種跡象表明，今年我國糧價將穩(wěn)中緩升，不會出現(xiàn)大漲大跌。
夏糧“六連增”來之不易
問：今年夏糧收成，是否可以認為我國在大災之年又迎來了一個豐收年？
丁聲俊：是的，今年，全國夏糧總產(chǎn)量達到12335萬噸，比上年增產(chǎn)260萬噸，增長2.2%，取得了“六連增”。這是在應對世界金融危機和國際農(nóng)產(chǎn)品價格跌宕起伏中，取得的成績。
今年冬春連旱，持續(xù)百日，近半個世紀罕見。全國耕地受旱面積2.99億畝，比常年同期增加1.1億畝，其中農(nóng)作物受旱面積1.53億畝，重旱面積4996萬畝，干枯面積394萬畝，還有442萬人、222萬頭大牲畜因旱災發(fā)生飲水困難。嚴重旱災集中于夏糧主產(chǎn)區(qū)，包括河南、山東、河北、山西、安徽、江蘇、陜西、甘肅等8個省份。這8省的冬小麥受旱面積總計達到1.52億畝，占全國農(nóng)作物受旱面積的95%，其中受重旱面積4879萬畝。全國夏糧第六個連續(xù)豐收年,實屬來之不易。
國家有實力平抑糧價
問：您怎樣預測我國糧價走勢？
丁聲俊：從各種因素分析，全國糧價的走勢將趨向穩(wěn)中緩升，保持合理水平。這種判斷的根據(jù)包括以下幾點：
一是，糧食供求仍處于緊平衡態(tài)勢，需求將不斷增長。我國糧食雖然連年增產(chǎn)，但基本上是恢復性的增產(chǎn)，還沒有從根本上改變我國糧食供求的緊平衡態(tài)勢，糧食需求仍將不斷增長。這意味著，目前我國糧食連續(xù)增產(chǎn)有利于糧價平穩(wěn)，而不會因糧食連年增產(chǎn)而導致糧價下跌。同時，糧食連年增產(chǎn)進一步充實和改善國家糧食儲備，增強國家糧食宏觀調(diào)控的實力，必要時國家將會及時公開競價拍賣儲備糧，以平抑市場糧價，防止市場糧價大跌。
二是，國家宏觀調(diào)控改善，有實力平抑市場糧價。在我國糧食購銷全面實現(xiàn)市場化后，國家不斷加強和規(guī)范宏觀調(diào)控，逐步建立和健全起“三個體系”：對糧食安全保障的政策支持體系，逐年加大公共財政對農(nóng)業(yè)糧食的扶持力度；具有本國特色的糧食儲備制度和體系，其規(guī)模充裕，結(jié)構(gòu)合理；覆蓋全國城鄉(xiāng)的多渠道、多形式、多成分的糧食供應網(wǎng)絡和體系。這些,有效提升和改善了國家糧食宏觀調(diào)控，防止和避免了糧價大起大落。
三是，國有糧食企業(yè)主渠道與多渠道結(jié)合，建立了糧食流通的新業(yè)態(tài)。在推進糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，國有糧食企業(yè)主渠道與多渠道日益結(jié)合，相輔相成，促使市場機制更多發(fā)揮配置資源的基礎作用。同時，糧食市場上普遍推廣連鎖、超市、配送等現(xiàn)代業(yè)態(tài)形式；每年還舉辦糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的產(chǎn)銷協(xié)作洽談會，建立長期產(chǎn)銷協(xié)作關系提高了糧食供應的效率和質(zhì)量，對穩(wěn)定市場糧價提供了有效的載體。
四是，國家實行糧食托市收購舉措，提供市場糧價平穩(wěn)的杠桿。從2006年開始，我國啟動了具有中國特點的糧食最低收購價預案(即“糧食托市收購”)。當市場糧價低迷時，國家以高于市場價的“托市價格”收購農(nóng)民余糧，有效防止“谷賤傷農(nóng)”。同時，“托市糧”通過在國家糧食交易中心公開拍賣競價銷售，由公開、公平、公正形成價格，防止“谷貴傷民”。
政府應采取必要措施
問：影響我國市場糧價的不確定因素不可忽視，為確保我國糧價穩(wěn)定，政府應當采取哪些政策措施？
丁聲俊：這個問題很重要。當前，國際金融危機的沖擊在我國農(nóng)業(yè)領域仍然持續(xù)蔓延，農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民增收和穩(wěn)定市場農(nóng)產(chǎn)品價格面臨著不少困難。政府必須采取有效措施，防止市場糧價大起大落，把糧食價格保持在合理的水平上。
首先，要繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)糧食基礎。包括加大公共財政扶持農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的力度，貫徹實施《國家糧食安全保障工程》，大力建造糧食核心產(chǎn)區(qū)，確保實現(xiàn)增產(chǎn)1000億斤商品糧生產(chǎn)能力的目標。
其次，要繼續(xù)“適調(diào)善控”，把糧價保持在合理水平。糧價是“百價之基”。糧價穩(wěn)，生產(chǎn)穩(wěn)，市場穩(wěn)，民生穩(wěn)。因此，必須善于適時、適度調(diào)控市場糧價，既防止“谷賤傷農(nóng)”，又避免“谷貴傷民”。
再次，要繼續(xù)堅持“托市收購”，實施“民心工程”。“手中有糧，心里不慌”。國家通過“托市收購”既保護了農(nóng)民利益，又掌握了充足糧源，抓住了平抑糧食市場的關鍵。
第四，要繼續(xù)“振企創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)新發(fā)展求穩(wěn)定。應對國際金融危機和農(nóng)產(chǎn)品價格跌宕沖擊的有效措施，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過振興龍頭企業(yè)，大力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、促進穩(wěn)定增產(chǎn)、帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，為穩(wěn)定市場糧價創(chuàng)造環(huán)境條件。
第五，要繼續(xù)“興利避害”，利用兩種資源和兩個市場。堅持實施科學發(fā)展觀，積極和善于利用兩種資源和兩個市場，不僅審時度勢進行有利的糧食對外貿(mào)易，而且還要擴大視野開展國際范圍內(nèi)的資源配置，取其利，避其害，在世界糧食市場上占有一席之地，取得國際市場糧價的話語權(quán)。(記者 李 霞)
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