農計發[2009]7號
有關省（區、市）農業（農牧）廳（局、委）、農機局（辦）、農墾局、發展改革委，新疆生產建設兵團農業局、發展改革委：
根據2005年、2006年和2008年中央1號文件以及黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對發展保護性耕作、編制實施相關建設規劃提出的要求，農業部、國家發展改革委組織編制了《保護性耕作工程建設規劃（2009—2015年）》，經國務院同意，現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。
二〇〇九年六月二十五日
保護性耕作工程建設規劃（2009—2015年）
保護性耕作是國內外農業可持續發展的主要技術內容之一。保護性耕作作為一項通過對農田實行免耕少耕和秸稈留茬覆蓋還田、控制土壤風蝕水蝕和沙塵污染、提高土壤肥力和抗旱節水能力以及節能降耗和節本增效的先進農業耕作技術，已在全球70多個國家推廣應用，美國、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等國的應用面積已占本國耕地面積的40%—70%。經過多年試驗示范，截至2007年底，我國保護性耕作應用面積已達3000多萬畝。實踐證明，保護性耕作是一項生態效益和經濟效益同步、當前與長遠利益兼顧、利國利民的革命性農耕措施。積極發展保護性耕作是促進農業發展方式轉變的有效途徑。
近年來，隨著我國保護性耕作技術試驗研究的深入，形成了較為成熟的適應我國國情的技術模式，研制開發了一批保護性耕作專用機具，初步形成了推廣保護性耕作的運行機制，示范應用取得了一定成效。一年一熟區已基本具備推廣條件，一年兩熟區也已取得較好的效果。但是由于我國種植模式復雜多樣，配套機具更新難度較大，農民認知程度較低，技術支撐服務能力不足等，導致我國保護性耕作普及速度較慢。目前，應用面積僅占全國耕地總面積的1.5%。
對傳統耕作制度進行變革是一項系統工程，需要技術、經濟、社會等多方面條件的支撐，是一項長期艱巨的任務。制定保護性耕作工程建設規劃，在更大范圍開展保護性耕作示范推廣和試驗示范，完善保護性耕作技術創新和建設保障體系，對促進我國保護性耕作發展有著十分重要的意義。
本規劃將我國北方15個省（區、市）和蘇北、皖北地區劃分為東北平原壟作、東北西部風沙干旱、西北黃土高原、西北綠洲農業、華北長城沿線、黃淮海兩茬平作等六個保護性耕作類型區，以縣（農場）為項目單元，建設600個保護性耕作工程區（共2000萬畝）。通過項目建設與輻射帶動，新增保護性耕作面積約1.7億畝；建設國家保護性耕作工程技術中心1個。同時提出了涉及部門協作、項目管理、農藝措施、科技支撐、社會化服務、培訓宣傳等一系列保障措施。通過規劃的實施，加快保護性耕作普及應用步伐。
第一章 規劃背景
一、保護性耕作的起源與發展
保護性耕作是人們遭遇嚴重水土流失和風沙危害的慘痛教訓之后，逐漸研究和發展起來的一種新型土壤耕作模式。20世紀20～30年代，美國利用大型機械大面積、多頻次翻耕農田，由于氣候持續干旱，土地沙化嚴重，發生了震驚世界的“黑風暴”。1931年從美國西部干旱地區刮起的黑風暴橫掃美國大平原，厚達 5～30厘米的表土被吹走，30多萬公頃農田被毀；1935年的第二次“黑風暴”橫掃美國2/3國土，3億多噸表土被卷進大西洋，毀掉耕地300萬公頃，當年全美冬小麥減產510萬噸，南部各州1/4多的人口遷移。1935年美國成立了土壤保持局，組織土壤、農學、農機等領域專家，開始研究改良傳統翻耕耕作方法，研制深松鏟、鑿式犁等不翻土的農機具，推廣少耕、免耕和種植覆蓋作物等保護性耕作技術。50～70年代，許多地區的研究應用證實了保護性耕作對減少土壤侵蝕有顯著效果，但也出現因技術應用不當導致作物減產的現象，使保護性耕作技術推廣較慢。80年代以來，隨著耕作機械改進、除草劑的商業化生產以及作物種植結構調整，保護性耕作推廣應用步伐加快，目前美國有近60%的耕地實行各種類型的保護性耕作，其中采用作物殘茬覆蓋耕作方式的占53％，采用免耕方式的占44％。
從20世紀60年代開始，前蘇聯、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷、墨西哥等國家紛紛學習美國的保護性耕作技術，在半干旱地區廣泛推廣應用。其中澳大利亞從80年代開始大規模示范推廣覆蓋耕作（深松、表土耕作、機械除草）、少耕（深松、表土耕作、化學除草）、免耕（免耕、化學除草）等保護性耕作技術模式，全面取消了鏵式犁翻耕的作業方式，目前北澳90%～95%的農田、南澳80%的農田、西澳60%～65%的農田實行了保護性耕作。加拿大從60年代開始引進保護性耕作技術，80年代開始大規模推廣，目前已有80%的農田采用了高留茬、少免耕等保護性耕作技術模式。以巴西、阿根廷為代表的南美洲保護性耕作應用面積也超過70%，主要是為了降低生產成本和增加農民收入。歐洲保護性耕作應用面積也達到14%以上，主要是為了減少土壤水蝕，降低生產成本。2001年10月初，FAO與歐洲保護性農業聯合會在西班牙召開了第一屆世界保護性農業大會，提出全面推進保護性耕作發展的倡議。目前，保護性耕作在北美、南美、澳洲、歐洲、非洲、亞洲推廣應用總面積達到了25.35億畝，顯示出良好的生態經濟效果和發展前景。
|
