12月16日，代表和記者在聽證會(huì)現(xiàn)場。新華社記者 李文 攝
12月16日，備受關(guān)注的北京市居民水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)如期舉行。參與聽證會(huì)的25名代表中，22名同意每立方米水價(jià)上調(diào)0.9元的方案，有2名代表不贊成調(diào)價(jià)方案，另有1名贊成調(diào)價(jià)，但希望采取階梯水價(jià)的方式和制定新的方案。這意味著，北京居民水價(jià)上調(diào)已成定局。
此次居民水價(jià)調(diào)整聽證的總體方案是居民水價(jià)每立方米上調(diào)0.9元。其中，水資源費(fèi)上調(diào)0.48元，污水處理費(fèi)上調(diào)0.42元。考慮到社會(huì)承受能力以及調(diào)價(jià)力度，提出了“一步到位”和“三年分步到位”兩套具體方案。在22名贊成水價(jià)調(diào)整方案的聽證會(huì)代表中，21人表示支持后者，只有1人表示支持前者。
雖然對水價(jià)上調(diào)表示理解，但幾乎所有的代表都提出，北京應(yīng)該盡快實(shí)行階梯水價(jià)，讓一些用水量多的人承擔(dān)更多的成本，而老百姓基本用水的價(jià)格則不要太貴。這樣不僅可以更有效地節(jié)約用水，而且還可以照顧到低收入群體。
聚焦 1水價(jià)集中上調(diào)為哪般？
北京并不是近期惟一舉行居民水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)的城市。
此前，12月1日，寧波市正式上調(diào)水價(jià)。調(diào)整后的到戶水價(jià)將分兩步實(shí)施，其中，12月1日起，由現(xiàn)行每立方米2.2元調(diào)整為2.75元。第二步，將由每立方米2.75元調(diào)整為3.2元，明年7月1日起執(zhí)行。
12月8日，哈爾濱市舉行調(diào)整城市居民生活供水價(jià)格聽證會(huì)，擬定調(diào)整后的居民生活供水價(jià)格為每立方米2.4元，上漲0.6元，漲幅為33%。加上污水處理費(fèi)，哈爾濱市居民生活用水綜合價(jià)格將達(dá)到每立方米3.2元。
之后，12月18日，濟(jì)南市將舉行調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格聽證會(huì)，此次水價(jià)調(diào)整只對污水處理費(fèi)進(jìn)行上調(diào)，由每立方米0.70元調(diào)整為0.90元，基本水價(jià)和水資源費(fèi)不調(diào)整，調(diào)整后城市居民生活用水到戶水價(jià)由2.95元/立方米調(diào)整為3.15元/立方米。
福州市水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)將于12月31日召開。按照調(diào)整方案，市民用水價(jià)格調(diào)價(jià)幅度將由現(xiàn)行1.20元/噸(均指基礎(chǔ)水價(jià))調(diào)整為1.70元/噸，每噸上調(diào)0.50元，調(diào)價(jià)幅度41.7%，特種行業(yè)用水、其他行業(yè)用水等也將有相當(dāng)幅度的上調(diào)。
對于多個(gè)城市集中調(diào)整水價(jià)的問題，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶日前表示，調(diào)整城市供水價(jià)格重點(diǎn)是解決污水處理費(fèi)偏低的問題。
據(jù)透露，目前，我國仍有約1/4的設(shè)市城市和71%的縣城未建成污水處理廠，相當(dāng)一部分已建成的污水處理廠負(fù)荷率不足30%，其中70%是由于資金不到位、污水收集管網(wǎng)不配套造成的。目前仍有很多地區(qū)污水處理費(fèi)不足以彌補(bǔ)治理成本。同時(shí)，隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和污泥處置費(fèi)用的增加，污水處理成本仍有可能上升，現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體依然偏低，這是近期部分城市調(diào)整水價(jià)的主要原因。
曹長慶同時(shí)稱，近些年來，我國水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有所提高，水資源的稀缺程度有所體現(xiàn)，也是水價(jià)調(diào)整的一個(gè)重要因素。個(gè)別城市確因供水價(jià)格長期偏低，企業(yè)虧損較大，也可以適當(dāng)調(diào)整，但要盡可能通過加強(qiáng)管理、減少跑冒滴漏、提高效率解決。
記者獲悉，此次北京居民水價(jià)調(diào)整聽證方案沒有涉及自來水生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)格，只調(diào)整水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。對此，北京市發(fā)改委副主任張遠(yuǎn)表示，如果通過價(jià)格來解決自來水企業(yè)的虧損問題，勢必會(huì)大幅提高終端用水價(jià)格，加重社會(huì)各方面的負(fù)擔(dān)，所以本次調(diào)價(jià)不再調(diào)整自來水生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)果，最大限度地考慮社會(huì)各方面的承受能力。
聚焦 2階梯水價(jià)何時(shí)全面推行？
對于北京這座水資源緊缺城市而言，水價(jià)的調(diào)整顯得尤為迫切。
據(jù)北京市水務(wù)局介紹，北京市屬于資源型缺水城市，人均水資源占有量不足300立方米，低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線。近10年來北京市連續(xù)9年干旱，年平均降水量僅為450毫米，低于北京地區(qū)多年平均降水量，也低于全國其他主要城市年平均降水量。
同時(shí)，北京周邊河北、天津等省市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，外調(diào)水源相對緊張。另外，城市快速發(fā)展和居民生活水平提高也帶動(dòng)水資源需求的快速增長，近年來水資源緊張狀況日益顯著，供需失衡矛盾比較突出。這一切，都需要推進(jìn)水價(jià)改革來解決。
聽證會(huì)代表、北京市水務(wù)局副總工程師段偉認(rèn)為，調(diào)整水價(jià)有利于體現(xiàn)水資源的價(jià)值，反映水資源的緊缺程度，體現(xiàn)社會(huì)公平。同時(shí)，調(diào)整水價(jià)有利于發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水，增強(qiáng)居民的節(jié)水意識，有效保護(hù)和合理利用水資源。
在本次聽證會(huì)上，代表們對階梯水價(jià)推崇備至。所謂階梯水價(jià)，就是將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果使用的水超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，隨著用水量的增多，水價(jià)越高。
聽證會(huì)代表、北京市自來水協(xié)會(huì)高級工程師馮一謙提出，從資源節(jié)約和水的公益性出發(fā)，階梯水價(jià)不失是一種好辦法，它可以促進(jìn)節(jié)水和相對體現(xiàn)公平合理。目前在北京可以搞試點(diǎn)，摸索和創(chuàng)造出更適合北京市具體情況的一些好辦法，雖然操作會(huì)比較困難。
聽證會(huì)代表、海淀甘家口街道進(jìn)口社區(qū)居委會(huì)主任朱玉鳳在走訪了200多戶居民后發(fā)現(xiàn)，普通居民大多具有節(jié)水意識，沒有居民故意浪費(fèi)水。
從居民實(shí)際用水量來看，朱玉鳳建議，水價(jià)調(diào)整要分開檔次，使用水定額分為3個(gè)檔次：第一個(gè)檔次，是每月每戶用水12立方米以下；第二個(gè)檔次，為每月每戶用水12立方米至16立方米；第三個(gè)檔次，為每月每戶用水16立方米以上。
“水漲價(jià)是為了什么？是讓老百姓節(jié)約用水，還是為了增加經(jīng)濟(jì)效益？”朱玉鳳認(rèn)為，如果要是讓老百姓節(jié)約用水，那么政府就應(yīng)該保證每戶每月12立方米不漲價(jià)。
早在2004年，政府部門就開始積極探索研究居民用水階梯水價(jià)方案，并啟動(dòng)相應(yīng)的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。目前，北京市已經(jīng)制定了階梯式水價(jià)實(shí)施方案，并考慮于明年選取部分居民小區(qū)先做試點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)果也將及時(shí)向社會(huì)公布。
目前，全國661個(gè)設(shè)市的城市中，有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)，包括南京、深圳、武漢、廈門、寧波、東莞、佛山以及山東部分城市等，洛陽今年舉行水價(jià)聽證會(huì)，也將階梯水價(jià)列入方案當(dāng)中。
曹長慶透露，今后，國家在調(diào)整水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)時(shí)，將逐步推廣階梯式定價(jià)的辦法，對滿足群眾基本需要的部分實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格。而記者也從日前召開的全國物價(jià)局長會(huì)議上獲悉，明年，國家發(fā)改委將積極推進(jìn)水價(jià)改革，其中的重要一項(xiàng)就是積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度。
聚焦 3漲價(jià)所得能否“用之于民”？
漲價(jià)本身并不是水價(jià)改革的目的，漲價(jià)其實(shí)意味著居民是用更高的價(jià)格購買更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。專家指出，水價(jià)上漲之后，政府和供水企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步提升水質(zhì)和供水服務(wù)水平，保證漲價(jià)所得專款專用，并保障低收入群體不會(huì)因?yàn)闈q價(jià)而降低生活質(zhì)量。
據(jù)了解，目前中國90%以上城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。由于自來水廠的工藝設(shè)計(jì)陳舊和水質(zhì)檢測水平不高，有能力達(dá)到國家飲用水水質(zhì)106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的自來水廠很少。即使出廠水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，陳舊的供水管網(wǎng)系統(tǒng)也可能對自來水造成“二次污染”。
廣西供水協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，當(dāng)?shù)赜械某鞘惺嗄隂]調(diào)過一次水價(jià)，水質(zhì)到了沒人管的程度。如果說水質(zhì)得不到保障是漲價(jià)的理由之一，那么水價(jià)上漲后，政府和企業(yè)也應(yīng)該真正承擔(dān)起保障和提高水質(zhì)的責(zé)任。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，政府部門必須對供水生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并確保真正的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，否則即使水價(jià)上調(diào)也可能出現(xiàn)不合格的供水服務(wù)。
來自北京市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前北京市一年用水總量約35億噸，以一年漲0.3元計(jì)，漲價(jià)后一年約多收10.5億元。這些錢的使用自然引起了人們的普遍關(guān)注。北京市發(fā)改委透露，未來5至6年內(nèi)，北京將投資136億元新建2座水廠，并新建、改造自來水輸配管網(wǎng)，投資121億元新建污泥處置設(shè)施4座、完成城區(qū)約500公里排水管網(wǎng)的建設(shè)和更新改造。
《北京市居民水價(jià)調(diào)整聽證方案要點(diǎn)》中也提出，要更新改造水處理工藝和設(shè)施，不斷提高自來水水質(zhì)，確保水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，保證居民用水安全。
對于政府的規(guī)劃和承諾，聽證會(huì)代表、北京口腔醫(yī)院主任醫(yī)師任蕾提出，水價(jià)調(diào)整以后的費(fèi)用要全部用于北京市水資源節(jié)約專項(xiàng)資金，并把資金使用規(guī)劃、年度目標(biāo)以及完成情況向百姓公布，接受多方監(jiān)督。
據(jù)透露，本次上調(diào)的水資源費(fèi)將全部用于全市水資源利用和保護(hù)、節(jié)水技術(shù)和器具的研究推廣、節(jié)水工程投入和節(jié)水項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方面，支持和鼓勵(lì)節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)、生活模式，促進(jìn)全市水資源節(jié)約，提高水資源利用效率。
如何保障低收入群體的生活水平不受影響，是水價(jià)上漲后另一個(gè)不能回避的問題。聽證會(huì)代表、北京市人大代表高楊表示，北京市這次調(diào)水價(jià)對低保戶有補(bǔ)助辦法，但目前糧價(jià)、菜價(jià)、油價(jià)等生活基本價(jià)格都在漲，居民承受的壓力絕不是一噸3毛錢，所以還要特別加大對低收入群體的救助力度。
國家信息中心專家委員會(huì)委員高輝清在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，在推進(jìn)水價(jià)改革的過程中，要對低收入群體、困難人群建立專項(xiàng)補(bǔ)貼，真正做到漲價(jià)所得“取之于民、用之于民”。
據(jù)北京市發(fā)改委介紹，北京市計(jì)劃在水價(jià)調(diào)整后，建立低保人員的直補(bǔ)機(jī)制，對低保人員的用水增支，由政府有關(guān)部門按照每戶每月10立方米的平均用水量和實(shí)際調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。水價(jià)補(bǔ)貼通過現(xiàn)行低保補(bǔ)助渠道，及時(shí)發(fā)放到低保人員手中，保障其基本生活水平不因水價(jià)上調(diào)而降低。（陳偉 實(shí)習(xí)記者 白田田）
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