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下載安裝Flash播放器二、研制《全民健身計劃》的依據(jù)
《體育法》第二條國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一條國家推行全民健身計劃。
《全民健身條例》第八條國務(wù)院制定全民健身計劃，明確全民健身工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施、保障等內(nèi)容。
黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)：“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。”
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發(fā)[2002]8號）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)[2007]7號）
三、研制《全民健身計劃》的指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實《全民健身條例》；把全民健身事業(yè)納入國家經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃；以提高全民族身體素質(zhì)、形成比較完善的全民健身體系為目標(biāo)；從國情出發(fā)，堅持實施《全民健身計劃綱要》的成功經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒國際發(fā)展大眾體育做法；加強全民健身服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)均等化；繼續(xù)推進改革，調(diào)動全社會積極性，充分發(fā)揮各類社會組織的作用，發(fā)揮市場機制作用；解決全民健身事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和突出問題，既有宏觀指導(dǎo)性又具有可操作性。
四、研制《全民健身計劃》的過程
2009年2月，針對1995年頒布的《全民健身計劃綱要》將于2010年底實施周期結(jié)束的情況，為提早謀劃新時期全民健身發(fā)展規(guī)劃，體育總局啟動了新周期《全民健身計劃》的研制工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、起草小組和專家咨詢組。經(jīng)過材料收集、主題研討、集中起草，于6月形成《全民健身計劃綱要（2011—2020）》第一稿，在專家組范圍征求意見。
2009年8月，國務(wù)院頒布《全民健身條例》，對制定與實施《全民健身計劃》做出了專門規(guī)定。《計劃》研制工作按照《條例》要求，在前期工作的基礎(chǔ)上做了較大調(diào)整，于11月形成《全民健身計劃（2011—2015）》第一稿。經(jīng)過多次討論修改，《計劃》于2010年3月下發(fā)各省區(qū)市體育局征求意見，并提交全國群體工作會議討論。根據(jù)各地意見進行多次修改后形成征求意見稿，于7月發(fā)送國務(wù)院26個部委，各省區(qū)市體育局、各行業(yè)體協(xié)，體育總局各司局、直屬單位征求意見。根據(jù)反饋意見再次修改后，形成公開征求意見稿。
五、《全民健身計劃》的重點
未來5年，推行全民健身計劃的工作重點確定為建設(shè)和完善全民健身公共服務(wù)體系。主要理由是：第一、2020年要實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會“形成比較完善的全民健身體系”的奮斗目標(biāo)，比較完善的全民健身體系的主體部分是全民健身公共服務(wù)體系，將工作重點放到建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系上來，從而保障實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。第二、2010年《政府工作報告》中提出了 “大力發(fā)展公共體育事業(yè)”。公共體育事業(yè)的主體部分主要是全民健身事業(yè)。最近，溫家寶總理明確提出“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系”。重點建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，是政府履行公共服務(wù)職能的必然要求。第三、目前我國全民健身公共服務(wù)嚴(yán)重短缺并且很不均衡，迫切需要通過重點建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系來解決我國全民健身事業(yè)的主要矛盾和突出問題。第四、我國教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，包括擔(dān)負(fù)奧運爭光的競技體育事業(yè)，都已經(jīng)基本建成或者正在進一步完善，而全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以適應(yīng)廣大人民群眾的體育健身需求。
全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重點在提高城鄉(xiāng)基層全民健身公共服務(wù)能力。我國城鄉(xiāng)基層公共體育服務(wù)能力薄弱，全民健身公共服務(wù)體系覆蓋面不廣，距離基本公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)差距相當(dāng)大，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的廣泛開展。因此，需要著力建設(shè)城鄉(xiāng)基層體育健身設(shè)施、發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育健身組織、擴大城鄉(xiāng)基層體育健身指導(dǎo)隊伍，加快改變城鄉(xiāng)基層公共體育服務(wù)薄弱落后狀況。
六、關(guān)于目標(biāo)和任務(wù)
（一）《計劃》的目標(biāo)體系：1、體育參與水平進一步提高，表現(xiàn)為經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)增加； 2、體育鍛煉效果進一步體現(xiàn)，表現(xiàn)為身體素質(zhì)增強；3、全民健身服務(wù)體系進一步完善，表現(xiàn)為體育鍛煉的條件改善和保障水平的提高。
（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源主要：1、2007年第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查。全國范圍抽樣調(diào)查，對象為16歲以上非學(xué)生中國居民，總樣本量8.86萬；2、2005年第二次國民體質(zhì)監(jiān)測。全國范圍抽樣調(diào)查，對象為3～69周歲的中國國民，總樣本量49.4萬。3、2004年第五次全國體育場地普查。
（三）主要指標(biāo)說明：
1、關(guān)于經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)明顯增加。“經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例”是國際上通用的衡量大眾體育發(fā)展水平的主要指標(biāo)，各國具體標(biāo)準(zhǔn)略有不同。目前，我國確定經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的具體標(biāo)準(zhǔn)為：每周參加體育鍛煉活動三次以上，每次30分鐘以上，鍛煉強度中等以上。據(jù)第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查，我國2007年經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例為28.2%。按照全國平均水平年增長0.5%計算，8年增長約4個百分點，確定到2015年達(dá)到32%以上。進一步細(xì)分，對在校學(xué)生按中央7號文件要求每天體育鍛煉達(dá)到一小時，16歲以上（不含在校學(xué)生）分別城市、農(nóng)村，在2007年13.1%、4.1%的基礎(chǔ)上增加到18%、7%。殘疾人參加體育鍛煉原則性提出要求。
2、關(guān)于身體素質(zhì)明顯提高。目前評定體質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一是針對在校學(xué)生的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，由教育部門組織各學(xué)校每年進行測試；二是針對城鄉(xiāng)居民的《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》，通過日常的體質(zhì)測試活動和國民體質(zhì)監(jiān)測進行測定。目前，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)測定達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的占87%，達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的占13%（城市16.9%，農(nóng)村9%）,2015年分別達(dá)到90%、16%(城市20%，農(nóng)村12%)。學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)按教育部有關(guān)要求提出。
3、關(guān)于體育場地發(fā)展指標(biāo)。體育場地總數(shù)量和人均體育場地面積是評價體育場地保障水平的重要指標(biāo)。2003年全國體育場地普查數(shù)據(jù)表明，我國有各類體育場地850080個，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03平方米。“十一五”期間，僅國家實施“農(nóng)民體育健身工程”，據(jù)不完全統(tǒng)計，已在全國農(nóng)村地區(qū)新增了20多萬個體育場地，新增體育場地面積約2億平方米。“十二五”期間將“繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程”，國家發(fā)改委、體育總局將組織實施“體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”，加大對基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，體育設(shè)施數(shù)量和面積將繼續(xù)有大的發(fā)展。
4、關(guān)于社會體育指導(dǎo)員發(fā)展數(shù)。目前社會體育指導(dǎo)員有兩支隊伍：一是志愿、無償為群眾體育健身進行服務(wù)的公益社會體育指導(dǎo)員；二是在體育經(jīng)營場所以體育健身指導(dǎo)服務(wù)為職業(yè)的職業(yè)社會體育指導(dǎo)員。前者實行的是社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度，分為國家級、一級、二級、三級，由體育部門組織培訓(xùn)并按照標(biāo)準(zhǔn)授予相應(yīng)等級稱號；后者執(zhí)行人力資源部頒布的《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)相應(yīng)職業(yè)資格鑒定中心考核認(rèn)定后頒發(fā)資格證書。《社會體育技術(shù)等級制度》1993年由國家體育總局頒布，已實施16年，近年來發(fā)展速度很快，目前已有約65萬多人獲得等級證書。《計劃》提出的2015年達(dá)到100萬人，是指排除不同等級重復(fù)統(tǒng)計和流失人員，經(jīng)過年度注冊的實有人數(shù)。《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》2001年由原勞動和社會保障部頒布，2004年起開始啟動鑒定工作，現(xiàn)有2萬多人獲得資格證書。隨著貫徹《全民健身條例》，對高危險性項目經(jīng)營活動管理工作的發(fā)展，職業(yè)社會體育指導(dǎo)員隊伍將會有大的發(fā)展。