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2010年12月04日09:43 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

正努力尋找經濟新增長動力的上海，在平靜的表面下，正爆發著一場“內戰”。

本月初，上海各領域的一系列“十二五”（2011-2015年）規劃陸續開始對外征求意見。而在此之前，上海的多個行政區為了在新的五年規劃中爭取更有利的定位而“明爭暗斗”，最為焦點的則是圍繞著一年多前中央明確的金融、航運兩個國際中心的建設。

在上海政府多位官員看來，未來五年將是決定各區在上海重要程度的關鍵五年，而許多區級官員也將依靠未來幾年的政績獲得更大的仕途。因此，這也成為上海“內戰”的主要推手。

雖然“內戰”的結果尚無定論，但隨著上海“十二五”規劃的不斷成型，各區的未來定位也將隨之明確。

高調的區長

最近的幾個月，周偉頻繁出現在各大金融機構的成立慶典上。作為黃浦區的區長，周偉不僅積極參加這一類的慶典，而且幾乎次次都會發表講話。而他所講的內容，都不會缺少打造金融外灘這一項。

此前，外界對上海金融聚集帶的印象僅限于浦東新區的陸家嘴，但如今，黃浦區的外灘已經開始高調的與陸家嘴唱起了“對臺戲”。

同一時間，歷來被認為是上海航運中心建設重點區域之一的虹口區，在不久之前迎來了新任區長。

11月11日，虹口區召開黨政負責干部大會，會議宣讀市委有關干部任免的決定，原中國證監會基金監管部主任吳清任中共虹口區委委員、常委、副書記，同時免去俞北華同志中共虹口區委副書記、常委、委員職務。11月24日，吳清被任命為虹口區人民政府副區長、代理區長；接受俞北華辭去虹口區區長職務的請求。

在虹口區政府的許多人士看來，“十二五”即將開始的前夕出現的這一人事變更，意味著虹口區將有不同尋常的變化。

據接近虹口區政府的人士透露，吳清的到來，將重新定位虹口區的發展，并且加快作為國家戰略之一的航運中心定位的推進。而不論是積極奔走的周偉還是剛剛到來的吳清，“高調展開工作都是肯定的。”上述人士表示，“爭取市政府的支持，取得更好的定位，必須依靠自身的高調。”

2009年3月29日，《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》正式發布，明確將在2020年之前基本建成金融和航運兩個國際中心。

“顯然，國務院的意見意味著兩個中心已經是國家戰略，現在的問題就是上海各個區如何把握。而‘十二五’期間，將是上海為打造兩個中心完成鋪墊的關鍵時期。”上海市發展和改革委員會的一位司長對本報記者表示，獲得“十二五”規劃中的有利定位，顯然是能否成為未來上海重點區域的關鍵所在。

就在上海市“十二五”規劃全面成型的這幾個月里，上海各區的區長都在忙碌著。“只要有機會與兩個中心有關的事情，區里都會想盡辦法去做。”上述司長介紹說，“浦東與黃浦在金融中心上的爭奪，虹口與寶山、楊浦甚至臨港新城之間的‘爭斗’，都在或明或暗的展開。”

而讓虹口區政府內部人士感到希望的是，作為來自中央部委的吳清，無疑將有利于虹口在相關政策上的爭取及大型企業的到來。一位虹口區政府的人士表示，“對于航運中心這一個國家戰略而言，要想取得先機，與中央部委的溝通是十分重要的，顯然，吳清有這樣的資源。”

不論是金融還是航運，在緊鄰黃浦江的兩岸上，上海的多個區域展開了激烈的爭奪。

內戰升級

2009年5月，上海市發改委就開始針對“十二五”規劃前期課題研究向社會公開選聘研究單位，上述司長說，“十二五”時期，是上海未來發展的關鍵時期，編制和實施好上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，意義十分重大。

在不久前的一次內部論壇上，周偉詳細介紹了黃浦區在打造外灘金融集聚帶的想法，而在他看來，要與陸家嘴競爭，就應該從新型金融機構入手。

按照周偉的理解，新型金融機構就是金融新業態、新業務、新領域和新力量，“像PE公司、VC公司，十幾個人、幾十人的辦公場地，面積不過幾百平方米，卻管理著幾百億、上千億的資產；一些金融機構的創新業務、特色業務，我們也都很歡迎。”

周偉還介紹說，2010年上半年，已經有13家金融機構入駐外灘，其中PE、VC類金融機構占到10家，黃浦區新型金融機構集聚度得到進一步提高，“更讓我們認準了‘金融外灘’今后的發展定位。”

對弈的另一面，浦東新區同樣將國際金融中心建設當作是千載難逢的機會。兩三年前，浦東新區就開始籌建陸家嘴功能區域管委會，與黃浦區區長周偉一樣，其管委會黨工委書記、主任顧曉鳴也在這兩年頻繁成為各個新成立金融機構慶典儀式的座上賓。

顧曉鳴表示，就算不是被請去參加的，我也會自己去。為了吸引更多的金融機構前來該區域注冊辦公，顧曉鳴不斷向上級申請更多的優惠政策，而在此過程中，許多創投等資產管理類的企業來到陸家嘴。

于是，黃浦的外灘與浦東的陸家嘴成為了旗鼓相當的對手。

剛剛上任的虹口區區長吳清，面臨的對手則不止一個。

2005年3月，一艘名為“航運虹口”的廣告船在黃浦江啟航。事實上，虹口位于上海中心城區，毗鄰陸家嘴和外灘金融中心，坐擁北外灘航運中心，地理位置的優越性相當突出。

然而，雖然起步較早，但虹口的航運業仍然面臨一連串的挑戰，不容樂觀。尤其是在國家戰略確立之后，“虹口區的規劃進度顯然不夠快。”上述接近虹口區政府的人士介紹說，相對黃浦與浦東在金融中心方面的準備，虹口的工作力度和高度都有所不足。

雖然有一定的區位優勢，但虹口的碼頭卻顯然不如寶山區和楊浦區，更不如崇明和臨港新城的洋山港。而航運類的金融機構也大多陸家嘴聚集，少有選擇位于虹口的北外灘。

更為嚴重的是，上述接近虹口區政府的人士介紹說，“虹口曾一度被計劃分拆，只是暫時被擱置。”根據了解，數年前，一份將虹口區一分為三的計劃就上報給市委市政府，而這份計劃出臺的原因則是因為虹口區的發展相對滯后，而且因為沒有明確及高級別的戰略定位，未來經濟增加缺乏動力，因此計劃將虹口分別劃分給臨近的楊浦、黃浦及閘北。

據悉，上述計劃曾經在市府一級獲得首肯，甚至準備上報給國務院。雖然目前尚不明確是什么力量最終將分拆虹口的計劃擱置了，但吳清的上任，已經重新點燃了虹口的希望。

但剛剛上任的吳清一方面要盡快制定計劃，也要面對兄弟區域的競爭。

誰將勝出？

上海各行政區之間爭奪的勝負，最終還是要看上海市政府的想法。

目前，在金融方面，外灘的地位已經開始逐漸追上陸家嘴，而且在陸家嘴擴容的同時也將可能跟進加強和擴大。

上海市金融服務辦公室主任方星海不久前表示，“陸家嘴金融貿易區已經吸引了國內和全球的眾多金融機構，但原來的陸家嘴金融城面積為1.7平方公里，已經不能適應發展的需要。上海市政府已經完成規劃，將它擴大到3.2平方公里，面積擴大近一倍，這樣可以使更多的金融機構落戶。”

而對于黃浦區的外灘，方星海則透露說，外灘金融區也將進行擴容，“外灘曾經是上世紀二三十年代遠東最大金融機構聚集區。已經規劃完成的新外灘金融區將會擴大到以蘇州河、黃浦江、河南路、復興路為界的2.2平方公里的面積的區域。外灘所在的上海市黃浦區政府正逐步遷除這個區域內的非金融機構，全力為金融機構聚集筑巢引鳳。”

黃浦區政府辦公室的一位人士在接受本報記者采訪時表示，根據《外灘金融集聚帶建設規劃》，外灘金融集聚帶基本建成的時間是2020年，和上海國際金融中心建設的遠景目標相一致。“這就意味著外灘很可能已經是金融中心建設的重要一環。”

而至于虹口在強手圍繞之下是否能夠有所作為，目前還不得而知。但接近市政府的人士表示，“機會還是有，畢竟”十二五 “規劃還在逐步制定當中，如果操作得好，虹口有可能脫穎而出。”

2010年7月，中共中央政治局委員、市委書記俞正聲先后在多個區就謀劃長遠發展、編制好“十二五”規劃進行專題調研。而在此之后，各行業、各區域及各大企業的“十二五”規劃也逐漸浮出水面，上海的“內戰”也隨之將分出勝負。

(本文來源：經濟觀察報 作者：張勇 胡怡琳)

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