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2011年05月31日09:09 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中新網5月31日電(財經頻道楊威) 據全國人大網公布的聲明顯示，為期一個多月的個稅法修正案(草案)征集意見將在今日結束。截止發稿，征求意見數已超23萬條，創人大單項立法征求意見數之最。中新網財經頻道梳理此間報道發現，征求意見以來，社會關注的焦點多數集中在如何把免征額設定得更合理，從而縮小日益擴大的居民收入差距。

4月25日，全國人大網公布《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》全文，并向社會公開征集意見。草案計劃將工資薪金減除費用標準，也就是個人所得稅免征額，由目前每月2000元提高到每月3000元；同時，工薪所得9級超額累進稅率也計劃修改為7級。

消息公布，引起了社會極大的參與和討論，并創下首日收到超10萬條意見的記錄。縱觀而論，關于個稅改革的議論，主要集中在個稅免征額(即起征點)上調到3000元是否合理，對高收入者的征稅力度夠不夠，要不要實行單一稅率等。

專家：3000元起征點較為適宜 88%工薪階層或無須繳個稅

查閱有關此次個稅改革的相關新聞，針對3000元起征點是否合適的討論最為激烈。工薪階層多數以自己的收入水平，感受起征點的高低是否合適。對此，多位經濟專家表示，3千元起征無需再調，要求提高到5000元甚至更高，都缺乏相應的數據支撐。

據《人民日報》報道，國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐指出，人們的收入水平不同，對繳稅多少的感受也不同。確定減除費用標準，不能跟著人們的“感覺”走，必須要以客觀數據作為依據和支撐。

根據國家統計局統計數據計算，2010年我國城鎮就業者人均負擔的消費性支出為2167元/月，2011年按增長10%測算，城鎮就業者人均負擔的月消費支出約為2384元。因此，草案擬將減除費用標準提高到3000元/月，應該說既考慮了當前居民消費性支出情況，也考慮了今后幾年居民消費性支出的增長情況。

劉佐認為，減除費用標準調整的效果如何，也應當用數據說話。“調整后，工薪所得納稅人的比重從現在的28%降到了12%，88%的工薪階層都無須再為工薪繳個稅。而且，月薪在3896元以下的人不用再繳納個稅，月薪5000元的人每月納稅不到50元，月薪1萬元的人稅負也減少了46%。

財政部財政科學研究所所長賈康日前接受《南方日報》采訪時表示，只關注起征點是一個認識誤區，不能把起征點看得這么重，要看綜合效益。包括稅率、級次、級距，簡單只提高起征點效果不會好，這次調整了納稅率和級距肯定會令個稅征管更合理。

中國人民大學財政金融學院教授朱青認為，發達國家減除費用標準相當于居民月平均工資的24%至40%左右,而按照草案的規定,我國的減除費用標準相當于月平均工資(約2800元)的100%,遠遠高于發達國家的水平。

財政部財政科學研究所研究員孫鋼則表示，減除費用標準應當與物價指數掛鉤,從2008年到現在,我國的物價水平上漲了10%至15%,據此計算減除費用標準應提高到2200元左右,草案的規定已經高于這一水平。要求提高到5000元、8000元甚至更高,都沒有相應的數據支撐。

此外，也有專家認為，不同地區、不同家庭居民基本生活費用各不相同，減除費用標準無論提高到多少，也不能滿足不同居民的差別化需求。建立綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負擔情況，而提高減除費用標準會對推行這一改革造成阻力。

收入并非體現在工資單上 個稅調節收入分配“力不從心”

現行個稅法規定,工資薪金所得適用9級超額累進稅率。為了有效地發揮稅收對收入分配的調節作用,草案擬將9級超額累進稅率修改為7級,取消了15%和40%兩檔稅率,擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。

不過，財政部財政科學研究所所長賈康在做客央視《經濟半小時》時指出，由于個稅的邊際稅率達到45%，很多高收入人群以各種手段避稅，使得個稅無法真正覆蓋應有的范圍。

同時，在清華大學中國經濟研究中心主任李稻葵看來，很多人的收入并非體現在工資單上，事實上，收入差距更多是體現在工資單以外的地方，其中包括財產性收入，還有一些是灰色或黑色收入，而正是這些非工資收入使得通過個稅調整貧富差距“力不從心”。

《中國證券報》的評論認為，目前這種稅制結構已不符合調節貧富收入差距的需求。首先，貨物與勞務稅是可以轉嫁的，實際負稅人是廣大消費者，由于低收入群體用于消費的支出占收入比重較高，所以負擔的貨物與勞務稅比例相對較大。其次，個人所得稅由于規模太小，僅占全部稅收比重的6%左右，無法發揮調節貧富差距的作用，并且我國個稅仍實行分類征收，致使高收入群體的稅款大量流失。第三，財產稅的長期缺失，使得我國對于不動產等財富的稅收調控基本沒有，也不利于調節貧富差距。

個稅改革還有哪些期待？與物價掛鉤 實現多贏替代方案

據國家統計局最新的數據顯示， 4月份居民消費價格同比上漲5.3%，5月CPI仍將維持高位。因此，除了對起征點的議論外，稅制調整與物價變動掛鉤成為改革期待。

在美國,除不斷提高個稅起征點外，個稅的征收還根據CPI不斷進行調整，以減少通貨膨脹對稅收的扭曲性影響，使稅負趨于合理。英國允許扣除的生計費用金額,每年隨物價指數進行調整。德國也隨著物價指數的變化,每年調整個人所得稅的起征點。

據《經濟參考報》報道，中國人民大學財金學院教授安體富表示，應探索建立物價變動與個稅免征額掛鉤的機制。國外一些國家便已實行個稅扣除額指數化，即物價上漲10%，扣除額也相應上漲10%。他認為，如果物價上漲，扣除額不提高的話，實際上是加重了納稅人的負擔。

此外，燕京華僑大學校長、著名經濟學家華生表示，個稅調整的多贏方案不是增加一般減免額，而是增加贍養人口和住房負擔的特殊減免額。對無稅可抵免的低收入階層，國家應為其等額支付部分社保繳費。這樣雖然國家會增加不少減免稅總額，但把錢花到了地方，低收入者大受益，中等收入階層普遍受惠，并在總體上縮小了收入差距，符合稅制改革的方向和國際慣例，理論上無懈可擊，操作上并不復雜，這才是真正的多贏。(中新網財經頻道)

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