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2011年07月22日09:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 三公 藥具管理 三公經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 部門預(yù)算

從國務(wù)院要求98個(gè)中央部委公開“三公”(公務(wù)出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待——記者注)費(fèi)用以來，至今已有61個(gè)部門向全社會(huì)“曬”出了2010年的“三公”經(jīng)費(fèi)決算和今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算賬單，“三公”賬本終于向公眾掀開了長期神秘的面紗。

然而，一串串?dāng)?shù)字對(duì)多數(shù)老百姓來說，仍是霧里看花，有多少人能一眼看明白？中國青年報(bào)記者全面梳理了“三公”消費(fèi)的四大問號(hào)，帶你看懂這本神秘的厚賬。

第一問：老百姓到哪里去看“三公”？

政府信息公開的第一個(gè)問題就是：人們能否方便看到？對(duì)公開“三公”消費(fèi)的61個(gè)部委，中國青年報(bào)記者一一探訪了它們的官方網(wǎng)站。

把《“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款情況表》“曬”在官方網(wǎng)站首頁的有：科技部、國家自然科學(xué)基金委、文化部、中國紅十字總會(huì)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院扶貧辦、民政部、財(cái)政部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、水利部、中國地震局、國家糧食局、國家安全監(jiān)管總局、工商總局、中國民航局、中國宋慶齡基金會(huì)、國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、國家人口和計(jì)生委、人社部、廣電總局、國土資源部、中國氣象局、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)、體育總局、環(huán)境保護(hù)部。

它們通常在主頁的“通知公告”、“工作動(dòng)態(tài)”或“新聞中心”這樣的位置，有的還附帶滾動(dòng)新聞條，即使字體較小也易于查找。還有比如國家統(tǒng)計(jì)局、中央黨校的“三公”賬本，在首頁靠下的“行政后勤”一欄可以找到。

而其他18家部委(國家中醫(yī)藥管理局、國家測繪地理信息局、國家郵政局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、監(jiān)察部、國家檔案局、中華全國供銷合作總社、新華通訊社、國家中醫(yī)藥管理局、國家行政學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、教育部、中國工程院、國家文物局、中國科學(xué)院、國家民委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)的“三公”經(jīng)費(fèi)公開信息不明顯，主頁上沒有直接顯示，要在綜合信息中才能找到。

而只被掛在新聞欄里的部委“三公”賬本，很可能會(huì)在幾天后被新的信息“擠下”首頁，變得不易看到。

記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，有四家的“三公”賬本公布在人民網(wǎng)的《中央部門三公經(jīng)費(fèi)公開時(shí)間排行榜》中，但官網(wǎng)上暫時(shí)無法找到。

其中，農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局的官方網(wǎng)站上均沒有公開的三公財(cái)務(wù)情況表。

中國外文出版發(fā)行事業(yè)局的《“三公經(jīng)費(fèi)”撥款表》在主頁上無法直接找到，網(wǎng)站搜索系統(tǒng)出錯(cuò)，無法搜索。

全國婦聯(lián)《2011年部門預(yù)算》的官方首頁右上角“最新發(fā)布”的最后一條，點(diǎn)開共有五頁，但2009年的“三公”決算表未找到。

第二問：“三公”花費(fèi)有沒有超標(biāo)？

中國青年報(bào)記者全面統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年“三公”實(shí)際花費(fèi)比預(yù)算少支出的有18家，包括：科技部、教育部、監(jiān)察部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部、水利部、國家糧食局、中央黨校、國家工商行政管理總局、國家統(tǒng)計(jì)局、中國宋慶齡基金會(huì)、國土資源部、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)、國務(wù)院辦公廳、國家體育總局、環(huán)境保護(hù)部。

而2010年“三公”實(shí)際花費(fèi)等于預(yù)算的有3家：國家食品藥品監(jiān)督管理局、全國婦聯(lián)、中國紅十字總會(huì)。2010年實(shí)際總支出超出預(yù)算的有1家：國務(wù)院發(fā)展研究中心。

而其余27家中央部門(中國氣象局、國家測繪地理信息局、廣電總局、國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、中國民航局、國家安全監(jiān)管總局、國家林業(yè)局、國家郵政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國地震局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、民政部、國家檔案局、國務(wù)院扶貧辦、中國外文出版發(fā)行事業(yè)局、中華全國供銷合作總社、新華通訊社、國家中醫(yī)藥管理局、國家行政學(xué)院、國家自然基金委、中國工程院、國家文物局、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、國家民委)并未在表格內(nèi)公布、或文字內(nèi)說明2010年的預(yù)算撥款數(shù)額，所以無法計(jì)算其執(zhí)行情況。

對(duì)此次自上而下的財(cái)政信息公開，中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心學(xué)者、公共問題專家舒可心認(rèn)為意義深遠(yuǎn)。“從政府財(cái)政公開這一刻起，才是從制度上真正承認(rèn)政府在花人民的錢。我認(rèn)為這是我們黨、我們國家經(jīng)濟(jì)體制改革的‘自我革命’，是中國歷史上的一次重大實(shí)踐。”

國家糧食局公布，納入“三公經(jīng)費(fèi)”公開的共有13個(gè)單位，其中行政單位兩個(gè)，分別為局本級(jí)、離退休干部辦公室；事業(yè)單位8個(gè)，分別為機(jī)關(guān)服務(wù)中心、軍糧供應(yīng)服務(wù)中心、科學(xué)研究院、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心、國家糧油信息中心、中國糧食研究培訓(xùn)中心、發(fā)展交流中心、中國糧食經(jīng)濟(jì)雜志社；其他單位3個(gè)，為中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、中國糧油學(xué)會(huì)、中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)。

國家人口計(jì)生委公布，使用財(cái)政撥款開支“三公”的單位共有6個(gè)，包括：國家人口計(jì)生委機(jī)關(guān)，國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所，中國人口與發(fā)展研究中心，中國人口宣傳教育中心，國家人口計(jì)生委藥具管理中心，中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。

國家安全監(jiān)管總局公布，“三公”撥款單位有總局機(jī)關(guān)本級(jí)及離退休干部局、27個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局和76個(gè)監(jiān)察分局等負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、111個(gè)煤監(jiān)事業(yè)單位、29個(gè)直屬事業(yè)單位及社團(tuán)的因公出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。國家民委公布，“三公”撥款單位包括：國家民委機(jī)關(guān)、離退休干部局、民族問題研究中心、信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)局、全國少數(shù)民族古籍整理研究室、中央民族干部學(xué)院、民族文化宮、中國民族語文翻譯中心、中央民族歌舞團(tuán)、中國民族博物館和中央民族大學(xué)、中南民族大學(xué)、西南民族大學(xué)、西北民族大學(xué)、北方民族大學(xué)、大連民族學(xué)院6所高等院校。

國家工商行政管理總局公布，“三公經(jīng)費(fèi)”享受財(cái)政撥款的單位共有8個(gè)：國家工商行政管理總局機(jī)關(guān)、離退休干部辦公室，參照公務(wù)員法管理的商標(biāo)局(含商標(biāo)評(píng)審委員會(huì))，以及總局行政學(xué)院、經(jīng)濟(jì)信息中心、市場研究中心、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國工商行政管理學(xué)會(huì)等5個(gè)直屬預(yù)算單位。

國家統(tǒng)計(jì)局公布，所屬機(jī)構(gòu)包括國家統(tǒng)計(jì)局本級(jí)和8個(gè)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位以及國家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)，其中，省級(jí)調(diào)查總隊(duì)32個(gè)，副省級(jí)調(diào)查隊(duì)15個(gè)，地市級(jí)調(diào)查隊(duì)333個(gè)，縣級(jí)調(diào)查隊(duì)887個(gè)。另外，在地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，還有由國家統(tǒng)計(jì)局管理的中央事業(yè)編人員。截止2010年底，在職以及中央事業(yè)編人員共21722名，離退休人員2224名，另外，還有按照調(diào)查隊(duì)用工體制長期聘用的調(diào)查員、技工等5000余人。

國務(wù)院扶貧辦公布，接受“三公撥款”的行政機(jī)關(guān)1個(gè)、直屬事業(yè)單位4個(gè)；定編人數(shù)160人，其中行政定編45人、事業(yè)定編115人；實(shí)有職工209人，其中在職人員134名、退休人員11名、其他人員64名。

中國氣象局分類公布了全國氣象部門共有職工99496人，其中在職職工68191人，離退休職工31305人。

工業(yè)和信息化部公布，下屬單位包括7所高校、31個(gè)通信管理局、相關(guān)科研院所、服務(wù)社會(huì)和其他事業(yè)單位等。截至2010年底，共有在職、長期聘用人員等41933人，離退休人員21016人。

第三問：“三公”的錢是怎么花的？

現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)公開的各部門，甚至被稱為“惜墨如金”，許多民眾也表示看不懂。

對(duì)此，舒可心認(rèn)為：“雖然這話不中聽，經(jīng)費(fèi)公開還真不是給所有人看懂的，是給大眾之中懂行的人看的。如果人人都看得懂，人人就都當(dāng)財(cái)政部長了。但只要政府財(cái)政預(yù)算公開，人民當(dāng)中就一定有懂行的人能看懂。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題仍然是不夠公開。”

“至于公開的內(nèi)容，我認(rèn)為有兩條原則，第一，我們不憑空相信，第二，我們?cè)谀玫侥軌蜃C明你犯錯(cuò)誤的證據(jù)之前，我們不說你犯錯(cuò)誤。”舒可心說。

國家自然基金委、衛(wèi)生部、水利部、廣電總局、科技部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部委，都對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)怎么花”附上了較長的說明文字，原因都很具體。比如國家文物局，去年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為152.87萬元，而實(shí)際只花了48.32萬元。說明原因是：“有7個(gè)與我國簽署文化交流協(xié)議的國家，因受各種因素影響，未能如期派出政府代表團(tuán)訪華，造成當(dāng)年公務(wù)接待費(fèi)支出相應(yīng)減少。”

各家中央部門的公布數(shù)據(jù)各有“亮眼之處”，不少是此前大眾很少得知的數(shù)字。中國青年報(bào)記者全面梳理了幾個(gè)“之最”。

“最羅嗦”的是財(cái)政部、商務(wù)部報(bào)告，都近2000字，分條敘述了2010年出國費(fèi)、公車費(fèi)及接待費(fèi)的用途。財(cái)政部的表格還對(duì)去年的出國費(fèi)進(jìn)行了用途的細(xì)分。

“地域最廣”的是，中國地震局的表格中，詳細(xì)列出了各個(gè)省市自治區(qū)地震局的支出情況。

“最愛數(shù)人頭”的是審計(jì)署、國家體育總局的表格：“審計(jì)署全年安排因公出國(境)團(tuán)組69個(gè)、368人次，其中：部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加世界審計(jì)組織、亞洲審計(jì)組織以及聯(lián)合國審計(jì)、訪問外國審計(jì)機(jī)關(guān)10個(gè)團(tuán)組、60人次，司局級(jí)、處級(jí)及以下審計(jì)人員與外國審計(jì)機(jī)關(guān)同職級(jí)人員開展雙邊交流、參加世界審計(jì)組織、亞洲審計(jì)組織以及其他國家審計(jì)機(jī)關(guān)組織的國際研討會(huì)和培訓(xùn)班等59個(gè)團(tuán)組、308人次。”

體育總局的出國賬本也細(xì)到了人頭：“參加各類比賽及適應(yīng)性訓(xùn)練667起，8951人次，主要是參加冬奧會(huì)、亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)等綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)參加世界、洲際錦標(biāo)賽、杯賽、資格賽、積分賽、分站賽、系列賽，以及地區(qū)間體育競賽和適應(yīng)性訓(xùn)練等；參加國際會(huì)議232起，542人次；政府間體育雙邊交流、參與國際體育組織事務(wù)、體育組織間交流活動(dòng)等394起，1438人次。”

最“光膀子上陣”的是國家工商行政管理總局的賬本。官方網(wǎng)站還公布了大多數(shù)部委均未附上的2011年“三公經(jīng)費(fèi)”細(xì)化情況表，可以看到每一家的具體“三公”預(yù)算。其中引人注目的是，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)等5家事業(yè)單位和商標(biāo)局的出國出境預(yù)算撥款、車輛購置費(fèi)都為0。

最“出其不意”的是國家統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)署的“三公”賬本。許多部委對(duì)公車費(fèi)用大都采取“主要用于機(jī)要交換、市內(nèi)因公出行等所需公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出”一句話概括，而這兩家的報(bào)告則與眾不同。

國家統(tǒng)計(jì)局公布了各類車輛存量2462輛(包括因各種原因停駛的車輛)。而審計(jì)署報(bào)告詳細(xì)說明:“一是車輛購置支出115萬元。按國家規(guī)定的汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)，全年更新購置轎車兩輛(每輛25萬元)、小型客車1輛(每輛27萬元)、越野車1輛(每輛38萬元)。”

“二是車輛運(yùn)行維護(hù)支出。2010年，審計(jì)署及18個(gè)駐地方特派員辦事處的公務(wù)車輛編制數(shù)和實(shí)有數(shù)均為206輛，全年車輛運(yùn)行費(fèi)1114.65萬元，平均每輛車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5.41萬元。較之往年，單車運(yùn)行維護(hù)成本有所上升，主要原因：一是2010年油價(jià)持續(xù)上漲，燃油費(fèi)成本增加；二是現(xiàn)有車輛使用時(shí)間長，車輛油耗大，維修成本偏高；三是審計(jì)機(jī)關(guān)沒有配備業(yè)務(wù)用車，審計(jì)時(shí)，為解決省內(nèi)或同城審計(jì)人員的交通問題，使用公務(wù)車接送審計(jì)人員。”

在國家安全監(jiān)管總局“三公經(jīng)費(fèi)”中，公務(wù)執(zhí)法用車購置及運(yùn)行費(fèi)所占比例較大，這是為什么？安監(jiān)局對(duì)此有一段詳細(xì)解釋：“主要是由于車輛是最基本的監(jiān)察執(zhí)法工具，同時(shí)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作又有著必須‘下井監(jiān)察、現(xiàn)場執(zhí)法’的特殊性及‘臟、累、苦、險(xiǎn)、差’的特點(diǎn)。全國103個(gè)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著多達(dá)上萬個(gè)礦井的監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，礦點(diǎn)多且多分散于山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，距離遠(yuǎn)、路況差，因此導(dǎo)致車輛油耗、過路過橋費(fèi)和車輛大修費(fèi)用等車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用相對(duì)較高。”

與上面的部委相比，目前一些部門只公布“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)字，讓公眾無從判斷這些消費(fèi)是否合規(guī)合理。

14個(gè)中央部門(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦、中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、民政部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、交通運(yùn)輸部、紅十字總會(huì)、中國宋慶齡基金會(huì)、國家測繪地理信息局、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)、國務(wù)院辦公廳)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的支出做了簡單說明。

而其他6個(gè)部門(國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、中國民航局、國家林業(yè)局、中央黨校、中國工程院、國家郵政局)并未詳細(xì)解釋“三公經(jīng)費(fèi)”，只有一張表格和短短的注釋。

最“天災(zāi)人禍”的是，國家糧食局公布2010年因公出國(境)費(fèi)212.88萬元，比2010年預(yù)算數(shù)增加13.04萬元，增加的主要原因是2010年參加國際會(huì)議和培訓(xùn)團(tuán)組增加，另外一個(gè)團(tuán)組由于歐洲受火山灰原因，不能正常回國，經(jīng)費(fèi)超出了預(yù)算。

第四問：公眾質(zhì)疑了，部委回應(yīng)了嗎？

現(xiàn)在網(wǎng)上對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的聲音多是爭議和質(zhì)疑，這可能是各部委公開“三公經(jīng)費(fèi)”的初衷所始料不及的。

但舒可心認(rèn)為，這很正常，也是一個(gè)進(jìn)步。“這是因?yàn)槿嗣窠K于覺得自己是出錢的人了。而作為各大部委，只要你問心無愧、誠信勤勉了，犯錯(cuò)、部分錢沒花好也很正常。因?yàn)橐?3億人都滿意，原本就很難。但是要允許公眾可以說話、表達(dá)自己的利益訴求。”

引起公眾質(zhì)疑的是：第一，計(jì)生委因公出國費(fèi)用比例高。在計(jì)生委的“三公”賬本中，2010年的實(shí)際花銷、2011年的預(yù)算數(shù)都逼近500萬元，超過“三公經(jīng)費(fèi)”總額的五成。網(wǎng)友帶有諷刺意味地說：“中科院出國費(fèi)用高或許是為了考察高科技，商務(wù)部出國多是為談生意，計(jì)生委花那么多錢出國是做什么？難道是出國學(xué)習(xí)先進(jìn)的避孕技術(shù)？”

中國科學(xué)院高額的公務(wù)接待費(fèi)用以及過億的出國費(fèi)用，在眾多部委中“鶴立雞群”，網(wǎng)友質(zhì)疑“為何特別高？”

教育部7月8日公布“三公”賬本時(shí)，沒有公布2010年預(yù)算。7月11日在媒體采訪中補(bǔ)充公布了：“2010年教育部‘三公經(jīng)費(fèi)’實(shí)際開支少于當(dāng)年預(yù)算，2011年預(yù)算數(shù)也少于2010年預(yù)算數(shù)。”

“從理性來說，人民不是不讓政府花錢，只要花得合理就行了。舉個(gè)例子來說，不是不讓警察買奔馳，而是你買奔馳要抓小偷，不能用來泡小蜜。所以，實(shí)際上買奔馳不是問題，只要真正需要，人大也真正履行職責(zé)、審核通過預(yù)算了，就可以買。”舒可心說。

截至記者發(fā)稿時(shí)止，仍有40個(gè)中央部門尚未公布“三公”經(jīng)費(fèi)。

本報(bào)北京7月21日電

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