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2011年12月13日09:23 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

媒體爆出的“公益型國企”備受爭議，公眾認為這是國資委為壟斷央企穿上了件防彈背心。

昨天，有媒體報道稱，國資委副主任邵寧在“2011中國企業領袖年會”上首度提出“公益型國企”概念，被劃進這一類別的包括石油石化電網通信類央企。國資委昨天予以糾正和澄清，稱邵寧提出的“具有公益性質的國有企業”不等于“公益型國企”。

>>權威發布 兩類國企兩種改革路徑

記者昨天從國資委獲得了邵寧在“2011中國企業領袖年會”的完整版講話稿，其中指出，近幾年來，隨著改革的不斷深化，國有經濟布局結構調整的路徑日漸清晰，國有企業在向兩個方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業，分別是“具有公益性質的國有企業”和“競爭性領域的國有企業”。

“具有公益性質的國企在中央企業層面包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業；在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業。”邵寧表示，具有公益性質的國企具備的共同特征包括：其產品或服務關系國民經濟發展和人民生活的保障條件；在經營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經營；產品或服務的價格由政府控制，企業并沒有定價權；企業的社會效益高于經濟效益，經常會承受政策性虧損等等。

“競爭性領域的國有大企業在體制上政企分開更為徹底，企業在機制上更加市場化。”邵寧強調，作為獨立的市場競爭主體，和其他所有制企業一樣，這種類型的國有企業要獨立承擔經濟法律責任和市場競爭優勝劣汰，乃至破產退出的風險。

邵寧指出，這兩種類型的國有企業在今后的改革方面也會具有不同的特點。其中，具有公益性質的國有企業改革涉及四個方面，包括建立有別于競爭性企業的、有針對性的出資人管理制度，考核評價應切合企業的功能定位；實施有效的行業監管，包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業限制，提高透明度，防止企業利用壟斷地位損害社會和公眾利益；形成規范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業為社會服務和企業持續發展的雙重目標等。

>>官方澄清 壟斷因素與公益性質不沖突

昨天，國資委相關部門負責人告訴記者，此前被媒體誤讀的“公益型國企”跟國資委提出的“具有公益性質的國有企業”并非同一概念。具有公益性質的國企強調的是其對國計民生的保障作用。而公益型企業的說法會讓人誤解為這類企業只強調公益性，而不顧盈利性和競爭力。

上述負責人表示，“有的行業產業集中度較高，但其中的壟斷因素并不表示其沒有公益性。”國資委相關部門負責人認為，真正的壟斷企業應同時具備地位壟斷、價格壟斷和利潤壟斷，而我國一些企業只是“產業集中度高”。

新概念不意味走回頭路

>>專家解讀

“既然是公益性質的企業，就必須發揮社會效益。但企業是趨利的，必須要盈利，這樣才能有持續發展的能力；同時這些企業大多是上市公司，要對股東負責。”國務院國資委研究中心研究部部長許保利認為，公益性質國企不能因為發揮社會效益而影響企業的活力，更不能靠國家補貼過日子。

他還表示，公益性質國企應該是適度盈利而非暴利的企業，特別是企業的收入分配更應該公開透明。“當前有的企業員工薪酬確實偏高，收入分配亟須改進。”

對于打造公益性質國企是否意味著國企改革在走回頭路，許保利認為這與事實不符。“很多公益性質國企都是上市公司，有嚴格的法律和制度要求，各級國資委也對企業實行了嚴格的考核和管控。”（記者廖豐）

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