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2012年07月03日10:26 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

商報圖形 王若靜 制

7月1日，積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研討會在京召開，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

事實上，就在今年6月上旬，人社部在回答網(wǎng)友提問時表示，推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。6月27日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，其中明確提出，我國在“十二五”期間將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。

僅一個月左右的時間，中央相關(guān)部門針對延長退休年齡密集表態(tài)。

延長退休年齡真的要實現(xiàn)了嗎？是什么原因促使退休年齡延長？

為何要延遲退休？

養(yǎng)老金缺口將達(dá)18.3萬億

“現(xiàn)在民間廣泛存在一種質(zhì)疑，認(rèn)為延遲退休是為了緩解我國養(yǎng)老金存在的巨大缺口。”昨日，重慶大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究中心教授尹希果在接受本報記者采訪時說。

養(yǎng)老金缺口有多大？中國銀行發(fā)布的《重塑國家資產(chǎn)負(fù)債能力》則指出，按照測算到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。盡管中銀團(tuán)隊負(fù)責(zé)人隨后出面澄清18.3萬億元的缺口，并非指現(xiàn)金流，而是按照資產(chǎn)負(fù)債的算法計算存量債務(wù)，但將這些數(shù)字聯(lián)系在一起，民眾的質(zhì)疑似乎“情有可原”。

“民眾很容易聯(lián)想到政府推出延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金缺口。” 國泰君安證券重慶分公司首席分析師何力告訴本報記者。

按照“中國養(yǎng)老保險基金測算與管理”課題組的測算，退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

三年后勞動人口年均減366萬

據(jù)第二次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.78億，占全球老年人口的23.6%。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文（微博）介紹，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億。其中減少的拐點將發(fā)生在2015年，屆時將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所分析室主任李軍表示，2030年以后，我國的勞動力供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

何力則告訴記者，我國就業(yè)人口比例占全國總?cè)丝诘谋壤?011年達(dá)到頂峰之后開始走“下坡路”，“目前來看下降趨勢并不明顯，但在5~6年的緩沖期過后，將會出現(xiàn)急速的墜落，尤其是35歲以下的勞動人口持續(xù)回落。”

李軍表示，“延遲退休年齡，目的是緩解勞動力總量減少的速度，減弱對勞動力成本提高的預(yù)期。”何力也認(rèn)為，延遲退休年齡，可以避免勞動力缺口的急速拉大，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

將帶來什么影響？

“人口老齡化使得勞動力成本持續(xù)上升，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，物價上漲的壓力將會持續(xù)。而在人口老齡化加快的過程中，個人經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)和國家的資產(chǎn)負(fù)債都會不斷增加。”重慶大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究中心教授尹希果表示。

何力則表示，“勞動力成本上升，還將使得我國的出口優(yōu)勢逐漸喪失，而出口競爭力的下降將直接影響到我國的國際收支平衡。”

“但無疑，如果一旦延遲退休年齡，勞動力人口結(jié)構(gòu)的變化，勢必也會緩解老齡化加快帶來的上述問題。”尹希果說。

利緩解物價上漲增加出口優(yōu)勢

弊擠壓崗位供給增加大學(xué)生就業(yè)壓力

雖然遠(yuǎn)期來看，我國勞動力將出現(xiàn)嚴(yán)重不足的局面,但當(dāng)前中國就業(yè)形勢總體仍是供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢。從目前來看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等多種因素，大學(xué)生已經(jīng)存在就業(yè)難的問題。

華龍證券首席顧問鄧丹表示，在總就業(yè)崗位不變的情況下，延遲退休年齡將意味著年輕人就業(yè)負(fù)擔(dān)的加重。“從某種程度上，可能會引發(fā)新的社會矛盾。”

“現(xiàn)在都是一個蘿卜一個坑，老員工不退休，新員工名額必然會縮水。想進(jìn)國家機(jī)關(guān)或是事業(yè)單位工作，可是老人不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進(jìn)也沒法進(jìn)。”網(wǎng)民小劉說。

調(diào)查

超9成網(wǎng)友反對退休年齡延至65歲

“延遲退休”再一次被提出，引發(fā)網(wǎng)友熱議。昨日，本報聯(lián)合大渝網(wǎng)就“退休年齡延至65歲”話題進(jìn)行了調(diào)查，截至21:30，超過9成網(wǎng)友反對退休年齡延至65歲。

從昨日下午2點至晚上9點半，共有5000多名網(wǎng)友參與了調(diào)查。退休年齡延至65歲，你愿意嗎？95.84%的網(wǎng)友選擇了“不樂意”，僅有4.16% 的網(wǎng)友選擇“支持”。

退休年齡定在多少歲，關(guān)系到所有人的老年生活安排，也毫無疑問會影響到一個家庭的生活狀況。最理想的退休年齡是多少呢？參與調(diào)查的網(wǎng)友認(rèn)為，男女退休年齡應(yīng)該區(qū)別對待。數(shù)據(jù)顯示，超9成網(wǎng)友認(rèn)為，男性最理想的退休年齡是55歲~60歲，女性最理想的退休年齡是50歲。

如果退休年齡延至65歲，最需要解決什么呢？在本次調(diào)查中，圍繞事業(yè)保險、最低生活保障、醫(yī)療保障、就業(yè)形勢、身體素質(zhì)等話題進(jìn)行了調(diào)查。42.59%的網(wǎng)友認(rèn)為“醫(yī)療保障和身體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高”。33.21%的網(wǎng)友選擇了“失業(yè)保險、最低生活保障應(yīng)真正起到保障作用”。18.79%的網(wǎng)友表示，“就業(yè)形勢必須樂觀”。5.41%的網(wǎng)友認(rèn)為“該控制剩余勞動力的增長”。

聲音

“延遲退休不能一刀切”

延遲退休年齡，盡管政府有著自己的考量和“無奈”，但多位專家向記者表示，目前在我國，退休年齡延遲并不適宜快速推進(jìn)，更不能一刀切。

“到底勞動力是否短缺，目前業(yè)界的說法并不統(tǒng)一。”尹希果說，我國勞動力存在的問題，更多的是一種結(jié)構(gòu)性問題，“調(diào)查顯示，目前藍(lán)領(lǐng)工人處于供給趨緊的狀態(tài)，但大學(xué)生卻出現(xiàn)明顯的找工作難的現(xiàn)狀，因此，是否需要推行延遲退休年齡，關(guān)鍵是看延長的這部分人所從事的職業(yè)。”

延伸藍(lán)領(lǐng)工人的退休時間，可以補(bǔ)貼勞動力的不足，而在一些具有創(chuàng)新性的領(lǐng)域，則可以更多的吸納剛畢業(yè)的大學(xué)生，“應(yīng)該實行彈性制度、針對行業(yè)有所區(qū)別，不能一刀切。”他說。

“雖然人口數(shù)量紅利正在消失，但人口質(zhì)量紅利我國仍可以享受15~20年，但在這一時期，經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)一個動蕩期，這里的‘動蕩’指的是方向性選擇的問題，可能會出現(xiàn)很多嘗試，因此，一直到2050年，中國的人力資源都需要政府戰(zhàn)略性關(guān)注。”何力說。

相關(guān)

推動個人購買養(yǎng)老保險

上海或試點稅延養(yǎng)老險

論證了五年多的“個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點”方案，已于今年6月由上海市政府遞交至財政部，年內(nèi)獲批的可能性很大，且上海將是全國首個試點城市。

“個人稅收遞延型養(yǎng)老保險”是指投保人繳納的保費在繳費期間按照統(tǒng)一方案免繳稅款，并遞延至退休領(lǐng)取，在領(lǐng)取保險金時按照一定規(guī)則再繳納相關(guān)稅款的養(yǎng)老保險產(chǎn)品。

根據(jù)上報的方案，上海個人稅延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品定位為：契約型，產(chǎn)品形式為萬能型、分紅型保險；稅收遞延模式采取“稅基遞延”型，即在繳費及收益階段免稅，領(lǐng)取階段再根據(jù)當(dāng)期稅率表繳稅；繳費限額為每月1000元，其中700元用于個人養(yǎng)老保險免稅，300元用于企業(yè)年金免稅。

根據(jù)參與研究討論的相關(guān)保險公司內(nèi)部測算，采取“稅基遞延”型模式，同等收入情況下，越早購買稅延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品，未來可省稅額越高；同等時間開始購買產(chǎn)品的情況下，收入越高，未來可省稅額也越高。

覆蓋范圍上，無論企事業(yè)單位還是政府機(jī)關(guān)，都可以參與。產(chǎn)品操作模式上，繳費時由企業(yè)代扣代繳，領(lǐng)取時保險公司代扣代繳個稅；員工離職時，可以在不同保險公司、不同企業(yè)之間轉(zhuǎn)移。

據(jù)保險公司內(nèi)部測算，試點將為上海帶來年均逾100億元的保費增量。

目前，中國養(yǎng)老保險體系共有三大支柱：作為第一支柱的社會基本養(yǎng)老保險，以政府為主導(dǎo)；作為第二支柱的企業(yè)年金(即補(bǔ)充養(yǎng)老保險)，為企業(yè)及職工自愿建立，但僅對企業(yè)繳納部分進(jìn)行一定比例的稅前列支，個人繳納部分無稅收優(yōu)惠；第三支柱為個人商業(yè)養(yǎng)老保險，個人稅收遞延型養(yǎng)老保險即屬于“第三支柱”。

據(jù)權(quán)威人士向本報透露，除推出“第三支柱”稅收優(yōu)惠政策外，財政部等有關(guān)部門也在考慮出臺“第二支柱”企業(yè)年金個人繳費部分的稅收優(yōu)惠政策。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，養(yǎng)老保險體系“第二支柱”、“第三支柱”稅優(yōu)政策的出臺，將直接刺激企業(yè)及個人繳納保費的積極性，不僅可以緩解基本養(yǎng)老保險未來面臨的支付壓力，還將為未來的資本市場迎來更多的長期資金。據(jù)上海證券報

短評

“延遲退休”需要養(yǎng)老金明晰賬

養(yǎng)老金政策調(diào)整當(dāng)然可以，但對民眾來說，不管政策如何調(diào)整，有利還是無利，養(yǎng)老金的賬本首先應(yīng)該讓人看明白。延遲退休這一政策遭遇如此多的反對聲音，很重要的問題就是，民眾對養(yǎng)老金賬本的基本信息缺乏了解。

且不說全國養(yǎng)老金空賬規(guī)模是多少，民眾不知情，在很多具體的問題上，也是一問三不知。比如，個人養(yǎng)老金賬戶上究竟有多少錢？將來退休了，能領(lǐng)多少退休金？延遲退休多干幾年，能多領(lǐng)多少退休金？諸如此類很直接、很簡單的問題，很多人都不清楚，又如何讓大家同意“延遲退休”政策？

故而，養(yǎng)老金政策調(diào)整要考慮民眾的利益訴求，需要想方設(shè)法說服民眾，通過翔實的數(shù)據(jù)，解答民眾心中的疑惑。

養(yǎng)老金政策調(diào)整和民眾利益息息相關(guān)，事關(guān)重大，從程序上來說，由具體的職能部門內(nèi)部研究制定，或許不太合適。國務(wù)院曾經(jīng)要求，一些重大公共政策應(yīng)該廣泛征求社會意見。希望，延遲退休政策方案制訂及時公開向社會征求意見，除了專家、學(xué)者的意見，也聽聽普通老百姓怎么說、怎么看。

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