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2012年08月09日13:25 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但總的看，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出。為適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi)，加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，有效降低流通成本，全面提升流通現(xiàn)代化水平。

（二）基本原則。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用與完善政府職能相結(jié)合。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位；提升政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放相結(jié)合。深化流通領(lǐng)域各項(xiàng)改革，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障；繼續(xù)推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以開放促改革促發(fā)展。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；強(qiáng)化規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。既要緊密結(jié)合當(dāng)前需要，著力降低流通成本，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——流通領(lǐng)域提高效率降低成本效果顯著，批發(fā)零售企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度加快，全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率明顯降低。

——現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送等成為主要流通方式，連鎖化率達(dá)到22%左右，商品統(tǒng)一配送率達(dá)到75%左右，流通產(chǎn)業(yè)整合資源、優(yōu)化配置的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——流通主體的競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、品牌知名度高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)。

——流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、市場(chǎng)和法制環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)運(yùn)行更加平穩(wěn)規(guī)范，居民消費(fèi)更加便捷安全，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基本形成。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。依托交通樞紐、生產(chǎn)基地、中心城市和大型商品集散地，構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商貿(mào)中心、專業(yè)市場(chǎng)以及全國(guó)性和區(qū)域性配送中心。推動(dòng)大宗商品交易市場(chǎng)向現(xiàn)貨轉(zhuǎn)型，增加期貨市場(chǎng)交易品種。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，有序推進(jìn)貿(mào)易中心城市和商業(yè)街建設(shè)，支持特色商業(yè)適度集聚，鼓勵(lì)便利店、中小綜合超市等發(fā)展，構(gòu)建便利消費(fèi)、便民生活服務(wù)體系。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，拓展網(wǎng)點(diǎn)功能，積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，提升農(nóng)民專業(yè)合作社物流配送能力和營(yíng)銷服務(wù)水平。支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化。加強(qiáng)城際配送、城市配送、農(nóng)村配送的有效銜接，推廣公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)，規(guī)范貨物裝卸場(chǎng)站建設(shè)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)完整先進(jìn)的廢舊商品回收體系，健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)。

（五）積極創(chuàng)新流通方式。大力推廣并優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)流通企業(yè)拓展設(shè)計(jì)、展示、配送、分銷、回收等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展電子商務(wù)，普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用，完善認(rèn)證、支付等支撐體系，鼓勵(lì)流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上交易。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售模式，發(fā)展電話購(gòu)物、網(wǎng)上購(gòu)物、電視購(gòu)物等網(wǎng)絡(luò)商品與服務(wù)交易。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條，積極推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接以及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、直銷店等產(chǎn)銷銜接方式，在大中城市探索采用流動(dòng)售賣車。圍繞節(jié)能環(huán)保、流通設(shè)施、流通信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)采購(gòu)和銷售綠色產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，支持發(fā)展信用消費(fèi)。推動(dòng)商品條碼在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，健全全國(guó)統(tǒng)一的物品編碼體系。

（六）提高保障市場(chǎng)供應(yīng)能力。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，發(fā)揮公益性流通設(shè)施在滿足消費(fèi)需求、保障市場(chǎng)穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。完善中央與地方重要商品儲(chǔ)備制度，優(yōu)化儲(chǔ)備品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大肉類、食糖、邊銷茶和地方儲(chǔ)備中的小包裝糧油、蔬菜等生活必需品儲(chǔ)備規(guī)模。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控的前瞻性和預(yù)見性。加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控骨干企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高迅速集散應(yīng)急商品能力，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、區(qū)域調(diào)劑、收儲(chǔ)投放、進(jìn)出口等手段保障市場(chǎng)供求基本平衡。

（七）全面提升流通信息化水平。將信息化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，推動(dòng)營(yíng)銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)的有機(jī)融合。鼓勵(lì)流通領(lǐng)域信息技術(shù)的研發(fā)和集成創(chuàng)新，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)、移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升各類信息資源的共享和利用效率。支持流通企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)提高倉(cāng)儲(chǔ)、采購(gòu)、運(yùn)輸、訂單等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理水平。鼓勵(lì)流通企業(yè)與供應(yīng)商、信息服務(wù)商加強(qiáng)合作，支持開發(fā)和推廣適用于中小流通企業(yè)的信息化解決方案。加強(qiáng)信息安全保障。

（八）培育流通企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育大型流通企業(yè)，支持有實(shí)力的流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組。支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小流通企業(yè)提供融資、市場(chǎng)開拓、科技應(yīng)用和管理咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展直營(yíng)連鎖和特許連鎖，支持流通企業(yè)跨區(qū)域拓展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)改造和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)商品吞吐能力和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。推動(dòng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式，提高自營(yíng)比重。支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。

（九）大力規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、生命安全等商品的流通準(zhǔn)入管理，形成覆蓋準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出的全程管理機(jī)制。充分利用社會(huì)檢測(cè)資源，建立涉及人身健康與安全的商品檢驗(yàn)制度。建立健全肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、酒類、中藥材、農(nóng)資等商品流通追溯體系。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，改進(jìn)監(jiān)管手段和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)督管理。規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。加快商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，推動(dòng)行業(yè)管理部門、執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)組織和征信機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息共享。細(xì)化部門職責(zé)分工，堵塞監(jiān)管漏洞。

（十）深化流通領(lǐng)域改革開放。建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制，健全部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接，提高管理效能。加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在有條件的地區(qū)開展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)大流通、大市場(chǎng)建設(shè)。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，嚴(yán)禁阻礙、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)者通過壟斷協(xié)議等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，引進(jìn)現(xiàn)代物流和信息技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。支持有條件的流通企業(yè)“走出去”，通過新建、并購(gòu)、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)的對(duì)外貿(mào)易功能，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。

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