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全國養老金個人賬面虧空高達2萬億 每人養老負債1500元
關鍵詞： 養老體系 養老保險制度 養老保險基金 企業退休 基本養老金 國際金融報 中國養老金發展報告2012 負債 退休職工工資
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1月9日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定繼續提高企業退休人員基本養老金水平。
據悉，自今年1月1日起，基本養老金提高幅度按2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%確定。并且在普遍調整的基礎上，對企業退休高工、高齡人員等群體適當再提高調整水平，對基本養老金偏低的企業退休軍轉干部按有關規定予以傾斜。
自2005年至2012年來，國家已連續8年較大幅度調整企業退休人員的養老金。此次上調之后，企業退休人員平均每月養老金將突破1800元。
財政補貼壓力加大
養老金的缺口問題總是讓人心憂。國家將養老金水平再次提高，錢從何來？會否繼續擴大養老金本已存在的巨大缺口？一系列問題更令人擔憂。
有統計稱，全國近一半省區養老金收不抵支，全國養老金個人賬面虧空高達2萬億元，這意味著每個人都為老齡人口背上了1500元的養老債務。雖然賬面虧空并不必然意味著養老金支付難以為繼，但它仍使養老體系在人口老齡化趨勢面前顯得“心虛”。
雖然根據中國社會科學院2012年末發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，從2002年以來，當期收不抵支的省份呈現逐年減少的趨勢，但負結余的金額卻逐年增加。
“近幾年來，國家的財政補貼力度一直在不斷加強。”北京市社會科學院經濟研究所副所長趙弘對《國際金融報》記者表示，在社保系統內部，將企業職工養老保險待遇調整簡稱為“調待”。東部沿海經濟發達地區的“調待”資金均來自基金內部的自我平衡，而中西部省份則更多地依賴中央的轉移支付。
據了解，1998年－2011年養老保險制度的補貼逐年增加，到2010年已經累計超過1萬億元，到2011年則達到12671.9億元。根據2012年中央財政預算，在社會保障和就業支出中，用于繼續提高企業退休人員基本養老金水平和健全企業職工基本養老保險省級統籌制度的補助為2173.73億元。由于養老金的基數擴大，這一數字在2013年可能將進一步增加。
趕不上物價上漲步伐
對退休人員來說，養老金上漲無疑是好消息。
“一定程度上，養老金上調提高了退休工人的生活水平，減輕了他們的生活負擔。”趙弘表示，近幾年物價上漲，民眾生活壓力倍增。養老金的“九連漲”，國家在關注民生的同時，無疑增強了宏觀調控的作用。
不過，有業內人士指出，養老金雖然連續九年上調，每年的幅度差不多在10%以上，但上漲幅度趕不上物價的漲幅，養老待遇實際在下降。
一位不愿具名的專家告訴本報記者，現今養老保險沒有實現全國統籌，是各個省一級的統籌，地方差異比較大。財政累計補貼從2002年到2011年1萬多億，對于某些地方來說，負擔很重，原本就存在收支缺口，如果支出增加，對養老金的可持續性會有影響。
全國統籌還要多久
據了解，此次國務院常務會議還要求研究建立企業退休人員基本養老金正常調整機制，確保企業退休人員生活水平保持穩定并逐步提高。
業內人士表示，據現行制度，退休職工工資分為三個部分，社會統籌、個人賬戶再加調整機制的資金。從現狀來看，法律規定了要建立調整機制，實踐中也確實每年都在調整，但總體來看卻流于粗放，會影響養老保險基金的平衡和可持續性，機制的完善是必須的。
趙弘表示，人口老齡化社會即將到來，如果沒有完善的養老體系，大面積的公民養老及老年人生計難題，最終還是要由政府來承擔壓力。為了避免國家壓力過大，應該盡快健全養老保險籌措機制。
“世界上絕大多數國家采取‘全國統籌’的養老保險制度，繳費基數和計發辦法全國統一，并通過專門預算等方式統籌使用基金。”趙弘表示，中國可以借鑒國外的經驗，切實擴大養老金的覆蓋面，實現全國統籌。