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2013年02月08日15:19 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

三、“十二五”農(nóng)墾扶貧開發(fā)指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，把扶貧開發(fā)作為改善墾區(qū)民生、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，以國(guó)家扶持為引導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件、提高職工群眾收入、提升人力資源素質(zhì)，推動(dòng)貧困農(nóng)場(chǎng)盡快走上增強(qiáng)積累、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）基本原則

1.政府支持，社會(huì)參與。各級(jí)農(nóng)墾主管部門和農(nóng)場(chǎng)積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金及有關(guān)政策支持，并努力創(chuàng)造條件，動(dòng)員和吸收社會(huì)資本及其他社會(huì)力量參與貧困農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，形成支持和促進(jìn)貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2.自力更生，艱苦奮斗。充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)場(chǎng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，奮力開拓，不斷增強(qiáng)促進(jìn)貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧致富的內(nèi)在活力和動(dòng)力。

3.因地制宜,分類指導(dǎo)。根據(jù)不同墾區(qū)、不同貧困農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，理清農(nóng)場(chǎng)發(fā)展思路，找出脫貧致富的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的策略和措施，切實(shí)提高扶貧開發(fā)效果和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益。

4.統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、職工增收和民生改善，注重扶貧開發(fā)、資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

“十二五”期間，整合中央、地方和墾區(qū)的投入，集中力量支持365個(gè)重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)場(chǎng)。到2015年，實(shí)現(xiàn)以下幾方面的目標(biāo)。

——綜合實(shí)力和收入水平。重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上；人均收入年均增長(zhǎng)10%；資產(chǎn)負(fù)債率下降8個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)場(chǎng)總體上實(shí)現(xiàn)盈利，虧損面由46.85％下降到30％左右；力爭(zhēng)100個(gè)以上重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)場(chǎng)整體脫困，脫貧率達(dá)到25％以上。

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)場(chǎng)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，基本具備自我積累、自我發(fā)展的能力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，基本形成帶動(dòng)貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。糧豆、棉花、干膠、肉類、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到750萬噸、6萬噸、3.5萬噸、70萬噸和130萬噸，年均增長(zhǎng)分別為3.52%、2.28％、7.09％、6.96％和5.89％。

——農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和生活條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。基本解決農(nóng)場(chǎng)安全飲水、通電通訊、道路交通等問題，職工群眾生活環(huán)境顯著改善，教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)面貌發(fā)生根本性改變。

四、重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作要集中力量重點(diǎn)完成以下三個(gè)方面的任務(wù)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)，改善貧困農(nóng)場(chǎng)的基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)自我發(fā)展能力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及與貧困農(nóng)場(chǎng)職工群眾生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田水利工程、中低產(chǎn)田改造、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施工程。努力建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)改造中低產(chǎn)田30萬公頃，修排灌渠道6萬公里，修建水泥曬場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施500萬平方米，顯著增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

生態(tài)環(huán)境類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)草場(chǎng)改良、小流域治理、土地沙化治理等項(xiàng)目。通過建設(shè)人工草地、天然草場(chǎng)劃區(qū)輪牧、飼料基地、草籽繁育基地等措施，改良草場(chǎng)50萬公頃。通過生物與工程措施相結(jié)合，在水土流失較為嚴(yán)重地區(qū)有條件地實(shí)施小流域治理項(xiàng)目；在土地沙化較為嚴(yán)重地區(qū)有條件地實(shí)施土地沙化治理項(xiàng)目。

民生改善類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是尚未納入政府發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的貧困農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的交通、通訊、電力、改水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）進(jìn)一步發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及良種繁育、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系等方面建設(shè)，培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧致富提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。推進(jìn)大田作物生產(chǎn)的良種化、機(jī)械化、水利化建設(shè)；根據(jù)資源條件積極支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)畜牧業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、規(guī)模化、品牌化。支持貧困農(nóng)場(chǎng)大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

積極培育和扶持龍頭企業(yè)。重點(diǎn)支持貧困農(nóng)場(chǎng)依托資源優(yōu)勢(shì)，立足農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和發(fā)展一批相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)和場(chǎng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開拓能力的龍頭企業(yè)，到貧困農(nóng)場(chǎng)建立原料生產(chǎn)基地，推進(jìn)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益，并讓貧困農(nóng)場(chǎng)分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的效益。

（三）進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

大力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)科技進(jìn)步和職工素質(zhì)提高，使貧困農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)科技示范建設(shè)。充分利用農(nóng)墾科研條件和土地規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技示范基地、科技示范場(chǎng)（隊(duì)）和科技示范園區(qū)的建設(shè)；以培育和運(yùn)用良種為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。在優(yōu)良品種、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面推廣成熟可靠、容易掌握、增產(chǎn)增收、效果顯著的實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加產(chǎn)品附加值。

完善科技服務(wù)體系。加速墾區(qū)及農(nóng)場(chǎng)的科技服務(wù)體系硬件設(shè)施條件建設(shè)；進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善引進(jìn)、開發(fā)、推廣、服務(wù)“四位一體”的科技服務(wù)體系，提高農(nóng)場(chǎng)農(nóng)技服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。圍繞扶貧開發(fā)要求和農(nóng)場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)，采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、科普宣傳等多種形式，全面提高農(nóng)場(chǎng)職工科學(xué)文化素質(zhì)，特別是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的農(nóng)場(chǎng)，在加強(qiáng)職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的同時(shí)，開展勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)務(wù)工就業(yè)能力，積極組織勞務(wù)輸出，開辟新的增收渠道。

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