如何理解2014年經濟增長預期目標？
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2014年政府工作報告解讀??????? 學習問答
李克強總理在第十二屆全國人大第二次會議上所作的《政府工作報告》中提出，今年國內生產總值增長7.5%左右。確定這個目標經過了認真比較、反復權衡，綜合考慮了國內外環境、支撐因素和條件、各方面需要和可能。
一、我國經濟已由高速增長階段進入中高速增長階段，7.5%左右是處在合理區間的速度改革開放以來，我國經濟快速發展，創造了世界經濟發展史上的奇跡。1979年到2012年，國內生產總值年均增長9.8%，其中1991年到2012年年均增長10.3%。2013年經濟增長7.7%，國內生產總值56.9萬億元。我國已成為世界第二經濟大國，人均經濟水平在中等收入國家中處于中上等行列。同時，必須看到，經過30多年高速增長，我國經濟發展的內在因素和外部條件都已發生深刻變化，客觀上要求增速“換擋”。這是經濟發展階段性變化中的正常“收斂”。從需求方面看，拉動經濟增長的兩大動力正在發生深刻變化。一是過度依賴投資難以為繼。我國長期依靠高強度投資拉動增長的發展模式，帶來了不少結構性問題，特別是造成投資和消費比例失衡，一些行業產能嚴重過剩。二是外需對經濟增長的拉動作用減弱。多年來特別是加入世貿組織以來，出口高速增長成為推動我國經濟高速增長的重要因素。國際金融危機爆發以來，新的國際分工格局加快調整，發達國家再工業化和發展中國家與我同質競爭加大，我國經濟發展面臨“兩面夾擊”壓力，外貿出口保持過去那樣的高速增長已很困難。從供給方面看，兩大約束呈現越來越強的剛性。一是土地、勞動力等要素成本上升。特別是勞動力供求關系正在出現轉折性變化，依靠廉價勞動力生產和出口低附加值的勞動密集型產品的發展模式，遇到越來越大的困難和挑戰。二是資源環境約束日益強化。依靠大量消耗能源資源、污染環境的發展模式，已不能再持續下去。受這些因素影響，我國經濟增速適當下降具有客觀必然性和合理性，符合經濟發展規律。從過去十年看，2003年到2007年我國經濟連續5年保持兩位數增長，2008年后回落到一位數增長，2012年、2013年進一步回落8%以下，這兩年增長速度均為7.7%，反映了經濟發展的這種階段性變化。2005—2011年，我們連續7年把經濟增長預期目標定為8%左右，2012年開始下調為7.5%，2014年已經是第三年定在7.5%左右，這與經濟發展階段性變化是相適應的。
二、我國經濟增速“換擋”并不是“失速”，我們有條件實現7.5%左右的目標
我國經濟長期向好的趨勢沒有改變，在今后相當長時期內能夠保持經濟中高速增長。一是城鄉、區域“兩大差距”仍然是我國經濟巨大發展空間所在。我國城鎮化率低于發達國家近80%的平均水平，也低于一些與我國發展階段相近的發展中國家60%左右的平均水平。城鎮化將成為我國內需的最大潛力。我國區域發展不平衡，中西部地區發展相對落后，既是我們的問題所在，也具有很大的回旋余地。二是消費和產業升級蘊藏著巨大發展潛力。我國是一個擁有13億多人口的大市場，處在消費快速升級階段，人民群眾對美好生活的向往，是需求潛力和發展活力的源泉。我國產業鏈完整、多元，配套能力很強，隨著科技創新能力不斷增強，產業結構優化升級，綜合競爭優勢將會長期存在、更加凸顯。三是人才、改革兩大紅利將為經濟提供有力保障。我國已成為每年培養大學生最多的國家，工程技術人才大量涌現。隨著勞動力素質和技能的提高，有望從“人口紅利”轉變為“人才紅利”。我們體制機制上還存在不少弊端，通過深化改革可以釋放更大的制度紅利。今年穩增長的有利條件很多，貫徹落實十八屆三中全會關于全面深化改革的部署，進一步激發經濟發展的活力和動力，中央出臺的一系列政策措施的效應持續顯現，消費和投資有望保持平穩增長，外需環境有一定改善，“三駕馬車”的拉動能力均有一定支撐，7.5%左右的增長預期目標是可以實現的。也要看到，目前經濟下行壓力仍然較大，實現這一目標也有不小難度，必須付出艱苦努力。
三、實現7.5%左右的增長是必要的，我們要繼續抓住機遇促進發展
我國仍是一個發展中國家，處于社會主義初級階段，發展是解決我國所有問題的關鍵，必須牢牢堅持以經濟建設為中心。中央強調不能簡單以國內生產總值增長率論英雄，不是說不要經濟增長，合理的增長率還是必須的。7.5%左右的增長速度，有利于與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于進一步增強市場信心、穩定社會預期，有利于調整優化經濟結構。穩增長主要是為了保就業，既要滿足城鎮新增就業的需要，又要為農村轉移勞動力進城務工留出空間，根本上是為了增加居民收入、改善人民生活。
四、要更加注重經濟增長的質量和效益，把握對7.5%左右增長的新要求
轉方式調結構是我國發展歷程必須邁過的坎，不注重質量和效益、不注重環境的增長是不可持續的，我們決不能單純追求國內生產總值增長。我們要的是實實在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業比較充分的速度，是勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整有成效的速度，是經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
總的說，7.5%左右的增長速度與我國進入中高速增長階段的變化相適應，既考慮了需要，也兼顧了可能，是適當的、合理的。這在國際上也是較高的速度。這是一個預期目標，實際增速略高于或略低于7.5%，都是正常和可以接受的。（肖炎舜）（來源：國研室）