2013年初我國經濟社會發展遇到哪些重大挑戰？
|
|
李克強總理在《政府工作報告》中指出，2013年我國面臨世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢。2013年年初，形勢的復雜性表現尤為突出，我國經濟社會發展遇到一系列重大挑戰，困難比預料的多。
一、經濟下行壓力加大
一是國際環境嚴峻復雜。國際金融危機進入第6個年頭，世界經濟增長動力依然不足，不穩定不確定因素較多。美國經濟2013年一季度同比增長1.3%，雖然就“財政懸崖”問題達成初步方案，但債務上限問題仍舊像懸在頭上的達摩克利斯之劍，美聯儲推出新一輪量化寬松貨幣政策，每月再增加購買450億美元長期國債。歐元區經濟連續6個季度負增長，失業率持續攀升、3月份創下12.1%的歷史新高。歐洲主權債務危機時有反復，塞浦路斯銀行業又爆發危機，斯洛文尼亞不良貸款快速上升，意大利大選導致國內政治陷入僵局。日本自2012年年底開始實施一系列激進的財政貨幣政策，一季度經濟增長0.1%，4月初，日本央行宣布提前實施原定于2014年才實行的“量化和質化寬松貨幣政策”。新興市場國家增速明顯放緩，一季度俄羅斯經濟增長僅為1.6%、巴西1.8%、南非1.6%、印度4.8%。發達經濟體寬松貨幣政策持續加碼，負面溢出效應加大，國際金融市場震蕩加劇，貿易和投資保護主義也有新的表現。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等國際機構紛紛調低對2013年全球經濟和貿易增長的預測。二是國內經濟增速持續下滑。2013年一季度增長7.7%，二季度降至7.5%，從季度看，已經到了快要跌出全年預期目標的邊緣，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。拉動經濟的“三駕馬車”中，社會消費品零售總額一季度同比增長12.4%，是2005年以來的最低值。制造業投資前兩個月增長17%，比2012年全年放緩5個百分點。出口則出現大幅波動，1—6月份增速分別是25.0%、21.8%、10.0%、14.6%、1.0%、-3.1%。年初出口異常快速增長中含有“水分”，真實情況不容樂觀。經貿摩擦明顯增多，一季度，涉華反傾銷、反補貼案件22起，同比增長22.2%；特別是光伏產品出口遭遇嚴重挑戰，出口量增長62%，出口價格大幅下降54%，出口額下降25%，可以說是“賠本賺吆喝”。三是一些經濟指標相互不配套、不協調，甚至相互矛盾。例如，一季度國內生產總值增長7.7%，但鐵路貨運量、周轉量分別下降1.1%和1.3%，工業用電量僅增長3.68%，煤炭產量下降2%，呈反向變化，短期內出現這樣的反差是不正常的。這些情況也凸顯了經濟形勢的復雜性、嚴峻性。四是微觀經濟主體活力不足。企業生產成本上升較快，效益水平不高，生產經營總體比較艱難，小型微型企業尤其困難。2013年年初，工業生產者出廠價格（PPI）同比持續下降且降幅擴大，1—2月，國家統計局公布的中型和小型企業制造業采購經理指數（PMI）連續下降并持續位于50%的榮枯線以下。一季度，規模以上工業增加值僅增長8.9%，比2012年同期回落3個百分點。
二、結構性矛盾更加凸顯
突出表現在兩個方面，一是部分行業產能過剩問題嚴重。在經濟增長速度放緩、市場有效需求不足的背景下，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等傳統行業，多晶硅、風電設備等新興產業均出現明顯的產能過剩。2013年3月末，全國主要鋼材市場五種鋼材（中板、冷軋薄板、熱軋薄板、線材和螺紋鋼）社會庫存量比2012年末增加了1005萬噸，增幅達84.6%；全社會煤炭庫存2.92億噸，顯著超出合理庫存水平。電解鋁價格環比持續下降，水泥、平板玻璃價格一直低迷，鋼材、煤炭價格3月以來也呈回落走勢。二是大氣污染等環境問題成為焦點。僅在2013年1月份，華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區就先后出現四次嚴重霧霾天氣，影響范圍之廣、持續時間之長以及發生強度之大，是歷史少見的，對人民群眾的生產生活和身體健康產生不利影響，也再次凸顯了我國大氣污染形勢的嚴峻性。一些地區的江河水系、地下水污染和飲用水安全問題，土壤重金屬含量過高等嚴重污染問題也集中暴露，社會反映強烈。