官方描繪審計路線圖 全覆蓋式劍指政令不暢和腐敗
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國務(wù)院發(fā)布文件描繪審計路線圖
一份由22條內(nèi)容構(gòu)成的“國字號”文件勾勒出了未來我國審計全覆蓋的范圍——凡是公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都要審計；不僅有傳統(tǒng)意義上對財政資金的審計，還有對中央出臺的“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的政策落實情況的審計。
今天，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強審計工作的意見》(以下簡稱《意見》)，清晰定位出審計將在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用的領(lǐng)域。這是我國首次從國家治理角度對未來審計工作做出總體部署。
在審計署副審計長孫寶厚看來，《意見》圈定了未來審計工作的重點：要通過審計資金流向，推進中央的政令暢通、監(jiān)督重大決策的落實；要利用約束三公經(jīng)費等手段，促進廉潔政府、簡樸政府、法治政府的建立；要跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題的整改，促使問題少發(fā)生、不發(fā)生。《意見》的出臺，使審計的重點更加明確了、職責(zé)更加清晰了、保障更有力了、地位也更高了。
從資金審計到政策審計
作為審計署的特約審計員，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱教授注意到，在《意見》中，審計被賦予了“促進國家重大決策部署落實”的保障作用。在他看來，這個表述比以往審計聚焦在“公共資金的合規(guī)性使用”更進了一步。
“這意味著，審計不僅要查賬，還要關(guān)注國家的重大決策是否在地方被較好地執(zhí)行。”蔡洪濱說，“在學(xué)界，審計已經(jīng)被認為是國家治理的重要組成部分。”
他解釋說，政令暢通是提高國家治理的重要前提。但實際情況是，由于缺乏有效的監(jiān)督手段，地方不執(zhí)行中央政令的信息難以被發(fā)現(xiàn)。正是信息的不對稱使得有些地方在執(zhí)行中央政令的時候習(xí)慣了“打折扣”，而審計對數(shù)據(jù)信息的挖掘可以解決中央和地方信息不對稱的問題，揭示出那些被打折執(zhí)行的政令。審計所獲得的數(shù)據(jù)信息可以作為下一步中央決策的重要依據(jù)。
審計署審計科研所所長崔振龍則從資金的角度解釋，為什么審計可以促進國家重大政策落實。他說，任何行為背后都有資金的流動，審計對資金的關(guān)注，可以揭示出地方財政資金的流向是否與中央的政令保持一致。
比如，中央強調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，那么財政的資金就應(yīng)該偏向醫(yī)療、教育、環(huán)保等民生領(lǐng)域，從被限制的落后產(chǎn)能的領(lǐng)域退出。如果發(fā)揮“四兩撥千斤”作用的財政資金還在大規(guī)模地進入限制領(lǐng)域，那么就說明，這個地方無視中央政令。
孫寶厚說，近年來，審計署已經(jīng)嘗試對一些中央政令的執(zhí)行情況進行審計，可以從審計署近年來發(fā)布的審計結(jié)果公告中找到多個這樣的案例。
典型的例子是，審計署連續(xù)多年對全國保障房建設(shè)情況進行審計，通過審計揭示出一些地方由于在土地配置、資金支持等方面不力，導(dǎo)致保障房建設(shè)任務(wù)不能按期完成的問題。
孫寶厚告訴記者，《意見》要求審計部門要持續(xù)地對政策落實情況進行跟蹤審計，特別要對“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”等政策的部署、執(zhí)行進度和實際效果進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正地方有令不行、有禁不止的行為。
除了關(guān)注中央政策是否被有力執(zhí)行外，蔡洪濱注意到，此次《意見》還強調(diào)，審計要發(fā)揮催化劑的作用推動改革。在他看來，這與近年來審計從制度層面揭示問題的特點是一脈相承的。
孫寶厚說，近年來，審計署向全國人大常委會提交的審計報告有一個特點，總是提出一些屢審屢犯的問題背后存在的機制和體制問題。有的問題只能靠機制和體制改革來推進，事實上，國家層面也在推動一些制度層面的改革。從這個意義上來說，審計推動了很多改革“第一公里”的起步。同樣，對體制機制問題的跟蹤審計，也有利于發(fā)現(xiàn)改革“最后一公里”的障礙在哪里。