[京津冀協同發展領導小組答問][有序疏解北京非首都功能][探索實現區域內社會保障卡一卡通]

中國發展門戶網訊 7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。

推動京津冀協同發展的總體要求是什么？京津冀協同發展領導小組辦公室負責人指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院戰略部署，明確指導思想、基本原則、功能定位和發展目標。

推動京津冀協同發展的指導思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，堅持問題導向，堅持重點突破，堅持改革創新，立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，著力調整優化經濟結構和空間結構，著力構建現代化交通網絡系統，著力擴大環境容量生態空間，著力推進產業升級轉移，著力推動公共服務共建共享，著力加快市場一體化進程，加快打造現代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局，打造中國經濟發展新的支撐帶。

推動京津冀協同發展，要遵循5條基本原則。

一是改革引領，創新驅動。加大改革力度，消除隱形壁壘，破解影響協同發展的深層次矛盾和問題，加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動協同發展的體制機制。強化創新驅動，以科技創新為核心，建立健全區域創新體系，整合區域創新資源，形成京津冀協同創新共同體。

二是優勢互補，一體發展。進一步明確功能定位，充分發揮各自比較優勢，調整優化區域生產力布局，加快推動錯位發展與融合發展，創新合作模式與利益分享機制，在有序疏解北京非首都功能的進程中實現區域良性互動，促進三省市協同發展、協調發展、共同發展。

三是市場主導，政府引導。加快完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有序推動北京非首都功能疏解，促進生產要素在更大范圍內有序流動和優化配置。加大簡政放權力度，切實轉變政府職能，更好發揮統籌協調、規劃引導和政策保障作用。

四是整體規劃，分步實施。打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀區域發展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強戰略設計，推進布局調整。明確實現總體目標和重大任務的時間表、路線圖，研究制定科學管用的實施方案，分階段、有步驟地加以推進。

五是統籌推進，試點示范。立足現實基礎和長遠需要，把握好疏解北京非首都功能、推動協同發展的步驟、節奏和力度，不搞齊步走、平面推進，對已達成共識、易于操作的領域率先突破，選擇有條件的區域率先開展試點示范，發揮引領帶動作用。

功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循。經反復研究論證，京津冀區域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現了區域整體和三省市各自特色，符合協同發展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成；三省市定位服從和服務于區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。

京津冀協同發展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示范有序推進，協同發展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨于縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。