《民族區域自治制度在西藏的成功實踐》白皮書全文
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五、大力增進人民福祉
在民族區域自治制度下，西藏經濟社會發展不斷邁上新臺階，實現了跨越式發展。經濟的快速發展和社會的全面進步，使西藏各族人民得到實實在在的好處，人民的生存權和發展權得到有效保障，社會和諧安寧。
——現代化發展水平日益提高
西藏生產總值由１９６５年的３．２７億元增加到２０１４年的９２０．８億元，增長２８１倍。１９９４年以來，西藏地區生產總值連續２０年保持兩位數增長，年均增速高達１２．４％。１９６５年西藏地方財政收入僅為２２３９萬元，２０１４年達到１６４．７５億元，年均增長高達１４．４６％，自我發展的能力不斷增強。全區工業增加值由１９６５年的０．０９億元增加到２０１４年的６６．１６億元，增長７３５倍，年均增長１４．４％。第二產業增加值在地區生產總值中的占比由１９６５年的６．７％提高到２０１４年的３６．６％。２０１４年，全區社會消費品零售總額達３６４．５１億元，比１９６５年的０．８９億元增長了４０９倍，以年均１３．１％的速度遞增；進出口總額達２２．５５億美元，比１９６５年的０．０７億美元增長了３２１倍，年均增長１２．５％。
藏醫藥業、民族手工業、綠色食飲品和新能源等特色產業得到優先發展。目前，７個產業帶初步形成，建設農業標準化示范區２０個，培育地市級以上農牧業產業化龍頭企業９５家。建工、礦業、旅游、藏藥、商貿等九大集團相繼組建。藏藥產業初具規模，全區藏藥企業１８家，藏藥品種３６０多個。天然飲用水產量突破３０萬噸，成為新的經濟增長點。２０１４年接待游客１５５３萬人次，比旅游業起步時的１９８０年增長４４３６倍，年均增長２８．０％；實現旅游總收入２０４億元，增長２０４００倍，年均增長３２．８％。
以公路、鐵路、航空為主的綜合交通運輸體系基本形成，交通更加便利。以拉薩為中心，東連四川、云南，西接新疆，北連青海，南通印度、尼泊爾，地市相通，縣鄉連接的公路交通網絡基本建成。２０１４年底，全區公路通車里程達到７．５萬公里，次高級以上路面里程達到８８９１公里，占１２．６％。全區７４個縣中６５個縣通了柏油路，占８８％；６９０個鄉鎮通公路，通達率９９．７％；５４０８個行政村通公路，通達率９９．２％。格爾木至拉薩、拉薩至日喀則鐵路相繼通車運營，拉薩至林芝鐵路開工建設。組建了西藏航空公司，區內通航機場５個，８家航空公司在藏運營，開通國內外航線４８條，通航城市達３３個，形成以拉薩貢嘎機場為中心，昌都邦達、林芝米林、阿里昆莎和日喀則和平機場為支線的五大民用機場網絡。
以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補的新型能源體系全面建設。拉薩環網工程和輸變電工程、青藏直流聯網工程、川藏電網聯網工程建成投入運行，結束了西藏電網孤網運行的歷史；直孔電站、獅泉河電站、雪卡電站、羊八井地熱電站、拉薩火力發電等應急電源項目建成發電，區內裝機容量最大的水電項目藏木水電站發電，能源點建設加快推進。２０１４年全區電力裝機規模達到１６９．７萬千瓦，全年發電量３２．２億千瓦時。組織實施了那曲尼瑪縣、雙湖縣及阿里７縣１鎮無電地區電力建設項目，累計示范推廣光伏系統３萬套，建設光伏電站９０座，太陽能路燈１２００多盞，總裝機容量８０００千瓦。２０１２年底，實現行政村全部通電，基本解決無電人口用電問題。
以光纜、衛星、網絡為主的現代通訊網絡體系已逐步建立健全。現在的西藏已進入了衛星、光纜、網絡、信息新時代。全區光纜線路長度達到９．７萬公里，其中長途光纜線路為３萬多公里，累計實現７４個縣、６６８個鄉鎮通光纜，鄉鎮通光纜率為９７．８％；實現５２６１個行政村移動信號覆蓋。全區互聯網用戶達到２１７．７萬戶，普及率為７０．７％，農牧區移動互聯網覆蓋率達到６５％以上。
——人民幸福指數大幅提升
城鄉居民收入快速增長，人民生活更加充實富裕。２０１４年，城鎮居民人均可支配收入達２２０１６元，比１９７８年的５６５元增長３８倍，年均增長１０．７％；農牧民人均可支配收入７３５９元，年均增長１０．９％。城鎮化水平不斷提升。１９８２年第三次人口普查時城鎮人口所占總人口比重僅為９．４８％，１９９０年提高到１１．５２％，２０００年為１９．４３％，２０１０年達到２２．６７％。隨著人民生活逐步富裕，消費結構開始多樣化，冰箱、彩電、電腦、洗衣機、摩托車、手機等消費品進入了尋常百姓家。富裕起來的農牧民蓋起了舒適寬敞的新房，有的還購買了汽車。廣播、電視、通信、互聯網等現代信息傳遞手段，與全國乃至世界同步發展，已經深入到人民群眾的日常生活之中。在國家統計局、中國郵政集團公司和中央電視臺聯合舉辦的“ＣＣＴＶ經濟生活大調查”中，拉薩市連續５年被評為中國幸福指數最高的城市。
城鄉居民居住條件得到極大改善。為改善城鄉居民居住條件，西藏從２００６年起在全國率先提出全區實施農牧民安居工程，到２０１３年，全區累計投資２７８億元，完成４６．０３萬戶的農牧民安居工程建設，使２３０萬農牧民群眾住上了安全適用的房屋，農牧民人均居住面積達到３０．４平方米，生活條件得到歷史性改善。自治區不斷加大對周轉房建設的投入力度，共建設周轉房６６０７６套，總建筑面積４０４．４２萬平方米，總投資８８．０９億元。積極實施拉薩供暖工程，自２０１２年開工以來，建成燃氣主干管網６３公里、燃氣次干管網２５６公里、庭院管網１２００余公里，已完成居民小區及單位供暖項目建設７６８個、１０．７萬戶、２１３６萬平方米，拉薩城區基本實現供暖全覆蓋，徹底結束了祖祖輩輩靠燒牛糞取暖的歷史。
農牧民人居環境整潔美麗。大力實施水、電、路、氣、通訊、郵政、廣播電視、優美環境“八到農家”工程，基本解決農牧民的安全飲水問題。實現了村村通電話、村村通廣播電視、鄉鄉通寬帶，完成４５００個行政村人居環境建設，近２４萬戶農牧民用上了清潔的沼氣能源，農牧區碘鹽覆蓋率達到９５％以上。２０１０年，自治區按照“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的要求，開展人居環境和綜合環境整治工作。截至目前，已完成投資４４億元，實施４５００個行政村村容村貌及環境整治。
貧困人口大幅減少。２００６－２０１４年實施貧困戶、大骨節病搬遷和“興邊富民行動”，使１１．６３萬戶貧困群眾人均住房面積增加了２０％－３０％。昔日許多低矮、陰暗、人畜混雜居住的土坯房變成了安全適用的住房。扶貧開發項目的實施，使５７．８萬戶、２６０萬人受益。新修和維修鄉村道路３２２３公里，水渠３３７１．６公里、水塘３４７座２３２．９４萬立方米，新增和改善灌溉面積３０萬畝，新建農用橋８８３座、１２８３４米，溫室４５８３座，棚圈３．５萬套。改良天然草場、草場圍欄、人工種草２８．７８萬畝，貧困地區生態環境進一步改善。農牧民收入明顯增加，２００３年以來連續１２年保持了兩位數增長。生活在每人每年２３００元（２０１０年不變價）的國家農村扶貧標準下的全區農村貧困人口由２０１０年的１１７萬人減少到２０１４年底的６１萬人，累計減少貧困人口５６萬人。貧困人口占全區農牧民人口比例，由２０１０年的４９．２％下降至２０１４年的２３．７％。２００６年以來，直接、間接落實強農惠農補貼資金累計達到７０６．３６億元，落實糧食直補資金１．８９億元，落實農資綜合補貼３．５８億元，落實家電、家具下鄉補貼資金３．４億元。這些補貼政策提高了農牧民群眾收入，提高了農牧民的購買能力，提升了農牧民的生活品質。
社會保障事業不斷邁上新臺階。實施積極的就業政策，就業率保持較高水平。２０１４年，西藏城鎮登記失業率控制在２．５％以內，新增就業４．３萬人，提供高校畢業生公職崗位１．１萬個，各援藏省市和中央企業共提供就業崗位５３３５個，１５００多名高校畢業生實現了區外就業，全區公益性崗位總量達３萬個，通過公益性崗位安置就業２６０１８人，２５００多戶零就業家庭實現了動態消零，就業形勢穩定。近年來，覆蓋城鄉居民的社會保障體系全面建立。繼續加強“五大險種”保障制度，完善城鄉居民社會養老保險制度，擴大最低生活保障，實施免費意外保險，建立了寺廟僧尼基本養老和醫療保險制度，全區各項社會保險參保達２６０．６萬人次。企業退休職工基本養老金月人均水平達３３３８元，居全國前列。城市居民最低生活保障標準提高至每月５３４元，農村低保標準提高至每年２２３１元，五保戶供養標準提高至每年３８７３元，分散供養標準提高至每年３８７４元，集中收養孤兒基本生活保障標準達到月人均１２００元。及時發放城鄉困難群眾慰問金。２０１３年底，全區各類社會福利機構共有２６３個，公辦兒童福利院８所，民辦兒童福利院２所。７２％有意愿的五保對象實現集中供養，５９００多名孤兒得到有效救助。
醫療衛生事業快速發展。目前，西藏已經建成了中、西、藏醫結合，以拉薩為中心、遍布城鄉的醫療衛生網。以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度覆蓋全體農牧民，全區已建成７１個縣醫院和６７８個鄉鎮衛生院，覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系逐步完善。２０１４年底，全區醫療衛生機構發展到１４３０所，每千人病床數和衛生技術人員數分別達到３．７９張和４．０８人，建成了覆蓋縣鄉村三級的醫療衛生網絡。城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險年度最高支付限額分別提高到３０萬元、２０萬元。城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到年人均３８０元，政策范圍內住院費用支付比例達到７５％左右。農牧民人口１００％被納入到以免費醫療為基礎的醫療保障體系之中，農牧區醫療政府補助標準達到年人均４２０元，最高報銷補償限額達６萬元，政策范圍內報銷補償比例達到８０％以上。寺廟僧尼等人群全部納入基本醫療保險范圍。取消了醫療救助起付線，率先在全國實現了醫療救助城鄉一體化和社會全覆蓋。對城鄉居民實施免費健康檢查，城鄉居民健康檔案建檔率達９９％。２０１３年，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降到１５４．５１／１０萬人和１９．９７‰。人均壽命由２０世紀５０年代的３５．５歲增加到６８．１７歲。全區實現了基本消除碘缺乏病目標。
——各項社會事業全面發展
教育事業日新月異，實現學有所教。全區所有縣（區）全面完成普及九年義務教育，一個涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育、特殊教育的比較完整的現代教育體系已經形成。實現了從學前到高中階段１５年免費教育，農牧區義務教育學生營養改善計劃全面落實，政策和資金覆蓋率均達到１００％。“三包”（包吃、包住、包學習費用）政策覆蓋學前教育到高中階段所有農牧民子女和城鎮困難家庭子女，且不斷提高標準，年生均標準已提高到３０００元。全面啟動實施城鎮三年、農牧區兩年學前雙語教育工程。２０１４年底，幼兒園在園幼兒達８萬多人，學前教育毛入園率達６０％。２０１４年底，全區擁有普通高等院校６所；中等職業學校９所，在校生１．７萬人；高級中學２２所，完全中學４所，初級中學９３所，十二年和九年一貫制學校各３所，小學８２９所。小學適齡兒童入學率達到９９．６４％，青壯年文盲率下降至０．５７％以內，人均受教育年限達到８．６年，新增勞動力受教育年限達到１２年以上。１９８４年，中央政府作出“在內地為西藏辦學培養人才”的重大戰略決策，現有２１個省市辦有西藏班（校），已累計為西藏培養了大中專畢業生３．２萬余人。目前西藏不僅有了自己培養的碩士、博士，而且有了一批享譽全國的專家、學者，逐步建立了近３０個科研院所，有各類專業技術人員６９７０９人，學科領域涉及歷史、經濟、人口、語言、宗教和農業、畜牧、林業、生態、生物、藏醫藥、鹽湖、地熱、太陽能等數十個門類。其中，藏學、高原生態、藏醫藥等學科研究在全國處于領先水平，產生了一批有世界影響的學術成果。
公共文化服務覆蓋城鄉，人們精神生活不斷豐富。全區已建成群眾藝術館８座、公共圖書館５座、博物館３座，建成縣綜合文化活動中心７４座，鄉鎮綜合文化站６９２座，建成文化信息資源共享工程自治區分中心、７個地市支中心、７４個縣支中心、６９２個鄉鎮基層點、５３８９個村基層點，區、地、縣、鄉四級公共文化設施網絡初步形成。投資近１３億元的“十二五”文化設施建設項目全面推進，到２０１５年底，西藏將基本實現“地市有公共圖書館和文化館，館藏文物豐富地區有博物館，縣縣有圖書館、文化館或綜合性文化活動中心，鄉鄉有綜合文化站，５３％的縣國有藝術團有排練場”目標，公共文化設施總量將達到７９０個。建成１６００余個文化廣場，形成拉薩雪頓節等群眾性、常態化品牌文化活動９０個。全面啟動了公共設施的免費開放工作，近５年來，全區公共文化設施共開展免費群眾文化活動４萬余場，受益群眾達到８００余萬人次。全區專業文藝團體和縣民間藝術團年均下鄉演出近１萬場次，送書下鄉１０萬余冊。
新聞出版事業迅速發展，文化產品日益豐富。西藏人民出版社、西藏藏文古籍出版社累計出版各類圖書（教材）１９０５２種、２．８２６３億冊。西藏音像出版社、雪域音像電子出版社２０１４年出版音像電子產品１１５種３７．９６萬盤。報紙、期刊分別發展到２５種、３５種。全區出版發行單位發展到５７６家，其中區、地、縣新華書店８９家，邊境口岸新華書店５家，民營發行網點４８２家。２０１４年全區共發行圖書約３３９５萬冊，圖書銷售碼洋３．２３億元。全區印刷企業３８家，其中規模以上重點印刷企業１家。２０１４年全區印刷業總產值３．６億元。目前，全面建成５６０９個農家書屋、１７００多個寺廟書屋，實現所有行政村有農家書屋、寺寺有寺廟書屋，有效解決了農牧民群眾和寺廟僧尼讀書難、用書難問題。
廣播影視事業得到長足發展。已累計新建、改擴建１００瓦以上調頻轉播臺７８座，５０瓦以上電視轉播發射臺７８座，中波廣播發射臺２７座，衛星地球站１座，村村通廣播電視站９３７１座，全區所有的１７８７座寺廟實現了廣播影視全覆蓋。目前，有省級廣播電臺１座５個頻率，聽眾遍及世界５０個國家和地區；有省級電視臺１座４個頻道，其中，藏語衛視已在尼泊爾、印度、不丹等周邊國家部分落地，全臺節目實現數字化，覆蓋全國人口７億多人；有地市級廣播電臺６座，電視臺１座。目前，全區廣播、電視綜合覆蓋率由１９６５年的１２％和０％提高到現在的９４．７８％和９５．９１％，９０％以上農牧戶實現了“戶戶通”。通過直播衛星接收設備，農牧民每家每戶能夠收聽收看到４０至７０多套數字廣播電視節目。目前，全區共有５６６個電影機構，其中４７８個農村電影放映隊全部實現數字化放映。