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序言
“十二五”時期是我市實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我市轉變發展方式、促進經濟社會又好又快發展的重要戰略機遇期。在國內外發展環境錯綜復雜、不確定不穩定因素增多的背景下，科學編制“銀川市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃”（以下簡稱“十二五”規劃），對于積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，滿足人民群眾的新期待，開創“兩個最適宜”城市建設的新局面具有十分重要的意義。“十二五”規劃由《銀川市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和重點專項規劃組成，以中央和自治區的規劃建議為指導，結合我市實際編制，是“十二五”及今后一個時期我市經濟社會發展的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據。
第一篇
發展背景
第一章 發展基礎與環境
“十一五”時期，在自治區黨委、政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市各族干部群眾，認真貫徹落實黨的十七大和銀川市第十二次黨代會精神，堅持以科學發展觀為統領，以建設西北地區“最適宜居住、最適宜創業”的現代化區域中心城市為目標，緊緊抓住黨中央、國務院深入實施西部大開發戰略和國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》以及擴大內需等一系列政策的重大機遇，克服了國際金融危機帶來的困難，著力推進經濟社會又好又快發展，經濟實力大幅提升，經濟發展方式有所轉變，體制改革不斷深入，開放水平不斷提高，社會事業加快發展，人民生活水平進一步提高。“十一五”規劃綱要制定的主要目標如期完成或超額完成，為我市“十二五”期間更好更快發展奠定了堅實基礎。
第一節“十一五”回顧
經濟持續快速增長。“十一五”期間，工業“一強五優”、農業“兩強多優”等優勢特色產業不斷發展壯大，傳統服務業不斷優化，現代服務業應運而生。預計2010年，地區生產總值達到750億元，比2005年的293.6億元翻了一番多；全市人均地區生產總值超過4萬元；地方財政一般預算收入突破60億元，比2005年的18.16億元翻了一番半；萬元地區生產總值綜合能耗完成自治區下達控制指標，經濟運行質量不斷提高。
城鄉居民收入不斷提高。預計2010年，城鎮居民人均可支配收入17000元，比2005年的8852元增加了8148元；農村居民人均純收入達到5930元，比2005年的3493元增加了2437元；移民地區農民純收入達到3260元，與2005年的1517元相比翻了一番。
社會保障體系不斷完善。預計2010年，全市新增就業4.5萬人，城鎮登記失業率在4%以下。全市參加基本養老保險職工29萬人，參加基本失業保險職工27.3萬人，全市醫療保險參保人數達131萬人。覆蓋城鄉居民的基本社會保障體系初步建立，住房保障制度體系加快構建完善，基本解決了農民征地拆遷補償遺留問題。
投資快速增長。“十一五”期間，累計完成全社會固定資產投資2023億元，比“十五”累計646億元翻了一番半。建設了寧東能源化工基地、經濟技術開發區、空港、陸港、物流港和“三館兩中心”等一批重大項目。
各項社會事業全面進步。教育改革發展加快推進，高標準通過“兩基”國檢驗收，基本普及高中階段教育，銀川職教中心和一批新建、遷建中小學校全面建成，“教育在銀川”的品牌效應日益顯現；醫療衛生體制改革深入推進，公共衛生和基層醫療衛生服務體系不斷完善，打造全國食品安全先進城市扎實推進。創建全國文明城市步伐全面加快，文化體育事業繁榮活躍，湖城之夏·廣場文化季活動，《月上賀蘭》回族舞劇、賀蘭山巖畫藝術節成為銀川靚麗的文化名片。自治區成立五十周年大慶、中國500強企業發布暨大企業高峰會、首屆中國（寧夏）回商大會、中國市長論壇、首屆中阿經貿論壇等重大活動成功舉辦，銀川的知名度、美譽度空前提高。
改革開放不斷深化。在全市黨政群部門全面推行“扁平化”管理積極推進行政管理體制改革，在干部人事、財政管理、行政審批等重點領域不斷推進機制改革，在事業單位穩步推進分類改革，扎實推進投融資體制改革，國有企業改革進一步深化。對內對外開放不斷擴大，著力優化投資環境，創新招商引資方式，積極推進寧蒙陜甘毗鄰地區區域經濟合作，不斷加強與穆斯林國家的經濟、貿易、文化交流，“近聯、遠引、外拓”的開放格局基本形成。
“五創”工作取得實效。成功創建了國家衛生城市、國家園林城市、國家節水型城市、國家環保模范城、中國人居環境范例獎。區域中心城市的內涵不斷豐富，品位進一步提升，功能日益完善。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到我市在經濟社會發展方面還存在一些不容忽視的矛盾和問題：內生發展動力不足，產業層次較低，服務業尤其是現代服務業對一產、二產發展的支撐作用不強；自主創新能力薄弱，中高層次人才和專門研究機構缺乏，企業的科技創新能力和消化吸收新技術的能力不強；節能減排任務艱巨；城鄉居民收入差距繼續拉大，移民地區農民人均純收入與全市農民人均純收入仍存在較大差距；城鄉居民在教育衛生、社會保障、文化體育等領域的基本公共服務還不均衡。
第二節 面臨的機遇和挑戰
機遇：國家西部大開發戰略向縱深推進，呼包銀重點經濟區、銀榆鄂能源化工金三角、自治區沿黃城市帶建設上升為西部大開發的發展重點，國務院支持寧夏經濟社會發展一系列政策的全面落實，為我市借機借力，加強區域合作，加快經濟社會發展提供了寶貴機遇。國內經濟結構調整，東部地區產業轉移步伐加快，城鎮化進程加速推進，為我市調整優化產業結構、發展壯大優勢特色產業提供了有力支持。全力發展內陸開放型經濟，加快面向阿拉伯國家和穆斯林地區開放，為我市加速資源優勢向經濟優勢轉化和對外開放提供了更加廣闊的發展空間。“十一五”時期我市經濟社會持續快速發展積累了較為雄厚的物質基礎，跨越式發展思路更加清晰，經濟社會發展的動力不斷增強，為我市加大保障和改善民生力度，推進發展方式轉變創造了條件。
挑戰：后金融危機時代，世界經濟復蘇基礎并不穩固，全球性的不穩定、不確定性因素增加，給我市經濟發展帶來新的挑戰和壓力。我市經濟增長仍然過于倚重投資，消費與出口拉動不足；經濟增長方式偏重于外延式擴張，依靠自主創新的內涵式增長所占比例較小；產業發展的資源環境代價仍然較大。龍頭企業少、規模小，部分產業尚未形成集聚和輻射帶動效應；現代服務業發展緩慢，尤其是生產性服務業發展水平不高，在一定程度上制約了工業的發展。人民群眾的整體生活水平還有待進一步提高，公共服務供求矛盾較為突出；安全生產、食品安全、衛生防疫、生態環境保護等公共安全體系建設仍存在薄弱環節。
從總體上看，“十二五”時期，我國仍處在經濟社會發展重大戰略機遇期的基本面不會改變，國家繼續扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展的政策不會改變，長期實施擴大內需宏觀
政策的基本取向不會改變，東中部地區向西部地區產業梯次轉移的趨勢不會改變。國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》和自治區黨委、政府《貫徹落實國務院<關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見>分工方案》等一系列政策的疊加效應使我市處在前所未有的重大戰略機遇期。只要發展思路對頭，戰略謀劃得當，政策措施有力，全市人民團結拼搏，就一定能夠乘勢而上，實現新跨越。