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上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
關鍵詞： 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)性服務業(yè) 平安建設 科學發(fā)展觀 動漫游戲 特殊監(jiān)管區(qū)域 青草沙 財政性教育 建設創(chuàng)新型 保稅港區(qū)
上海市人民政府
目錄
第一章加快轉型的歷史選擇
第二章未來五年的發(fā)展藍圖
第三章 邁向“四個中心”
第四章構建服務經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)體系
第五章建設充滿活力的創(chuàng)新型城市
第六章構筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局
第七章創(chuàng)建面向未來的智慧城市
第八章建設管理一流的現(xiàn)代都市
第九章營造生態(tài)宜居的綠色家園
第十章創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活
第十一章促進和諧有序的社會管理
第十二章塑造時尚魅力的國際文化大都市
第十三章建設創(chuàng)新開放的新浦東
第十四章爭當改革攻堅的排頭兵
第十五章形成海納百川的開放格局
第十六章行動綱領的實施保障
附 錄部分指標和名詞解釋
上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導上海未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，對于在新的起點上推動科學發(fā)展、加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，具有十分重要的意義。
第一章加快轉型的歷史選擇
第一節(jié)過去五年的主要成就
“十一五”時期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，砥礪奮進，積極應對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉型的挑戰(zhàn)，把舉辦上海世博會作為實現(xiàn)科學發(fā)展的重大契機，把結構調(diào)整和高新技術產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務勝利完成。
經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全市生產(chǎn)總值年均增長11％左右，2010年達到1．7萬億元左右，人均生產(chǎn)總值達到1．18萬美元左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到57％左右，地方財政收入達到2873億元。高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到23．2％，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到2．8％以上，單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降20％的目標預計如期實現(xiàn)，二氧化硫和化學需氧量排放削減量均超額完成目標。
圖1－1經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提高
“四個中心”框架基本形成。跨境貿(mào)易人民幣結算、股指期貨、“三港”“三區(qū)”聯(lián)動等取得重要進展，金融市場直接融資額占國內(nèi)融資總額比重預計達到25％左右，上海港國際標準集裝箱吞吐量位居世界前列，港口貨物吞吐量保持世界第一，上海關區(qū)進出口總額、服務貿(mào)易進出口總額占全國比重均超過四分之一，經(jīng)濟中心城市的集聚輻射功能明顯提升。
圖1－2城市綜合服務功能顯著增強
社會民生持續(xù)改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長率分別達到11．3％和10．5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4．5％以內(nèi)，市民各類基本社會保障覆蓋面擴大到98％左右，保障性住房體系不斷完善。軌道交通運營里程超過440公里，綠化覆蓋率達到38％以上，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。
改革開放不斷深化。浦東綜合配套改革試點深入推進，大浦東統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。政府自身建設加快推進，調(diào)整和取消行政審批事項952項，取消和停止征收行政事業(yè)性收費312項。國資國企開放性、市場化重組加快推進。服務全國能力不斷提高，與長三角及全國其他地區(qū)的交流合作不斷深化，對口支援工作取得顯著成效，支援都江堰市災后恢復重建工作全面完成。（下轉第2版）
（上接第1版）口岸通關效率不斷提高，外商直接投資和吸引跨國公司地區(qū)總部取得明顯進展，對外投資總額預計比“十五”增長3．2倍。
舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會。在黨中央、國務院的正確領導下，在全國各族人民大力支持、共同努力下，辦成了一屆世界性盛會，生動詮釋了“城市，讓生活更美好”的主題，參展方和參觀人數(shù)均創(chuàng)歷屆世博會之最。通過舉辦世博會，市容市貌煥然一新，城市管理水平和市民素質(zhì)明顯提高，城市精神內(nèi)涵更加豐富，城市國際化程度顯著提升。世博理念、世博精神和世博經(jīng)驗成為上海推動科學發(fā)展、促進社會和諧的新優(yōu)勢。
專欄1－1中國2010年上海世博會圓滿成功
上海世博會向世界展示了中華民族5000年的燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現(xiàn)全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌，促進了我國同各國、各地區(qū)經(jīng)濟文化交流，成為推進人類文明進程的一個重要里程碑。
參展規(guī)模：共有246個國家和國際組織參展，累計入園參觀者超過7300萬人次，其中境外參觀者約480萬人次。
園區(qū)活動：舉辦各類文化演藝活動2．29萬場，觀眾超過3400萬人次。
志愿服務：8萬名園區(qū)志愿者、10萬名城市服務站點志愿者、197萬名城市文明志愿者提供了志愿服務。
經(jīng)過五年不懈奮斗，上海經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，圓滿完成了國家交給上海辦好世博會的光榮任務，譜寫了“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設的新篇章。展望未來，上海改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)將繼續(xù)沿著科學發(fā)展的軌道，奮勇向前，百折不撓，邁向新的征程。
第二節(jié)未來五年的發(fā)展環(huán)境
“十二五”是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵時期，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。
國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)結構面臨新變革，我國國際經(jīng)濟地位快速上升，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，仍處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時期，國內(nèi)市場需求潛力巨大，特別是人民幣國際化進程加快、長三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設“四個中心”的支持政策，為上海參與全球競爭、搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點帶來了重大機遇。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增速減緩，需求結構顯著變化，氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展中長期積累的矛盾還沒有根本解決，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，上海發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。
上海進入轉型發(fā)展新階段。智力資源較豐富、商務環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高以及世博后續(xù)效應釋放，為上海未來發(fā)展提供了堅實基礎。同時必須清醒地看到，發(fā)展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題，資源環(huán)境約束趨緊，商務成本攀升，高層次人才缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足；城市管理和城市安全任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待增強；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增加，社會矛盾增多；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務更加艱巨。傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)，發(fā)展轉型迫在眉睫。
面對新機遇、新挑戰(zhàn)，我們必須增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創(chuàng)新意識，充分用好各種有利條件，著力破解前進中的問題，率先走出一條具有特大城市特點的科學發(fā)展之路，努力開創(chuàng)上海建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新局面。
第二章未來五年的發(fā)展藍圖
第一節(jié)指導思想
“十二五”期間，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極適應國內(nèi)外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，按照中央以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標，堅持科學發(fā)展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的帶動作用和上海世博會的后續(xù)效應，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，努力爭當推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。
堅持科學發(fā)展，率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢頭，解決前進中面臨的問題和困難，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發(fā)展這個硬道理，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把“四個率先”作為上海貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，力爭在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等各方面走在全國前列。
創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，是上海在更高起點上推動科學發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，著力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，堅持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，切實增強自主創(chuàng)新能力，使科技進步和創(chuàng)新成為上海轉型發(fā)展的重要支撐，使城市轉型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎上。要切實擺脫習慣思維束縛，更新發(fā)展理念，實現(xiàn)體制機制、領導方式和工作方法的重大轉變，堅定不移調(diào)結構、促轉型，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。基本要求是：
——必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉型發(fā)展的強大動力，高舉浦東開發(fā)開放旗幟，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快建立有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制，著力提高開放型經(jīng)濟水平、文化軟實力和城市國際化程度，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。
——必須加快產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。把結構調(diào)整作為轉型發(fā)展的主攻方向，積極把握國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的機遇，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，全面促進城市信息化，著力提升現(xiàn)代服務業(yè)能級和水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升基礎和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。
——必須更加注重以人為本的社會建設和管理。把改善民生作為轉型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善制度安排，創(chuàng)新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度，使發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。
——必須著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉型發(fā)展的重大任務，優(yōu)化城市空間布局，充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，積極推進新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，切實提升城市現(xiàn)代化管理水平和安全保障能力，構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
——必須加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為轉型發(fā)展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉型發(fā)展的重要基礎，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持維護人民群眾利益和維護司法權威有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展法制教育，加快推進誠信體系建設，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環(huán)境。
根據(jù)上述指導思想和基本要求，要進一步明確發(fā)展導向，推動發(fā)展理念向以人為本轉變，推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變，推動產(chǎn)業(yè)結構向服務經(jīng)濟轉變，推動生產(chǎn)生活向綠色低碳轉變，推動發(fā)展布局向城鄉(xiāng)一體轉變，推動開放格局向內(nèi)外并重轉變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的率先轉變。
第二節(jié)主要目標
根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求，到2020年上海要基本建成與我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，基本建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為建設具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。
綜合未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎條件， “十二五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是： “四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設取得決定性進展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高。具體是：
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，全市生產(chǎn)總值年均增長率預期為8％左右。服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到65％左右。單位土地產(chǎn)出率和全社會勞動生產(chǎn)率進一步提高。
——城市創(chuàng)新活力大幅提升。科技創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到3．3％左右，每百萬人口發(fā)明專利授權數(shù)達到600件左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系初步形成。創(chuàng)新氛圍日益濃厚，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，勞動者素質(zhì)穩(wěn)步提高，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到35％。
——城市服務功能全面增強。“四個中心”核心功能初步形成，金融市場直接融資額占國內(nèi)融資總額比重達到30％，航運服務業(yè)收入年均增長率達到15％左右，服務貿(mào)易進出口額占全市進出口總額比重達到25％左右。城市信息化整體水平邁入國際先進行列，百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率達到90％以上。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到12％左右，城市文化更加繁榮、更具魅力。城市交通體系更加完善。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
——城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平明顯提高。居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民家庭人均可支配收入實際增長率不低于人均生產(chǎn)總值增長率。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善。財政性教育投入占地方財政支出的比重達到15％，人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機會。居民主要健康指標達到世界先進水平。各類保障性住房新增供應100萬套（間）左右。就業(yè)崗位持續(xù)增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。
——生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放減少率均完成國家下達目標。供水水質(zhì)達到國家新的飲用水標準，人均生活垃圾處理量比“十一五”期末減少20％以上，生活垃圾無害化處理率達到95％以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到85％。
——改革開放取得新的突破。浦東綜合配套改革試點示范作用充分顯現(xiàn)，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率明顯提高。開放型經(jīng)濟和城市國際化程度達到新水平。
——社會主義民主法制更加健全。民主協(xié)商充分發(fā)展，人民權益得到切實保障，社會管理制度更加完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
表2－1 “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標
第三章邁向“四個中心”
落實“四個中心”國家戰(zhàn)略，以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進國際金融、航運和貿(mào)易中心建設，不斷提高經(jīng)濟綜合實力，全方位提高對內(nèi)對外開放水平，全面提升經(jīng)濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心奠定堅實基礎。
專欄3－1 加快建設上海“四個中心”
1991年，鄧小平同志到上海視察時提出： “中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。”1992年，黨的十四大報告明確提出： “盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍”。2001年國務院批復《上海城市總體規(guī)劃》，明確上海要建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一。2009年4月，國務院正式發(fā)布了《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，從國家戰(zhàn)略和全局的高度，進一步明確了加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標、主要任務和政策措施，對上海加快建設“四個中心”具有重大意義。
第一節(jié)金融中心國際化取得重大突破
抓住我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位不斷上升的戰(zhàn)略機遇，以金融市場體系建設為核心，以先行先試和營造環(huán)境為重點，不斷提高金融中心的國際影響力和資源配置功能。
進一步拓展金融市場廣度和深度。著力加強金融市場體系建設，加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產(chǎn)權等重要市場的功能和國際化程度，積極推進證券交易所國際板市場、非上市公司股權轉讓市場、票據(jù)市場、保險交易市場、信托受益權轉讓市場等建設。不斷豐富金融市場產(chǎn)品和工具，加快開發(fā)固定收益類產(chǎn)品，加快推出新的能源類大宗產(chǎn)品期貨，探索推出黃金ETF、股指期權以及匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生品。
加快建設人民幣跨境投融資平臺。穩(wěn)步擴大金融市場對外開放，繼續(xù)推動經(jīng)常項目下跨境交易人民幣結算，爭取人民幣資本項目可兌換在上海先行先試，鼓勵發(fā)展相關的融資、擔保、對外直接投資等跨境人民幣業(yè)務。穩(wěn)妥推進符合條件的境外企業(yè)在上海發(fā)行人民幣債券和股票，穩(wěn)步擴大境外人民幣回流上海的渠道。支持在滬清算機構發(fā)展，探索建立人民幣全球清算體系，基本確立上海在全球的人民幣資產(chǎn)交易、定價和清算中心地位。推動符合條件的金融機構加快拓展海外業(yè)務，提高在滬金融機構服務國際投資者的能力。
大力發(fā)展各類金融機構。積極吸引功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運機構總部等國內(nèi)外各類金融機構入駐上海。著力培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構，支持各類新型金融機構和金融中介服務機構發(fā)展。支持在滬金融機構拓展業(yè)務范圍，積極推動中外金融機構深化戰(zhàn)略合作，推進符合條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營試點。
著力提升金融服務水平。積極推動金融改革創(chuàng)新和開放的先行先試。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、中小企業(yè)、重大基礎設施建設、社會民生等的金融支持。加快消費金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，提高消費金融的服務能力、安全性和便利化水平。
營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。完善金融稅收制度，提高政府服務水平。推進金融領域與非金融領域的信用信息共享，積極培育民族品牌的信用評級機構。加強金融監(jiān)管制度建設，配合和支持國家金融監(jiān)管部門提高金融監(jiān)管水平。建立健全金融風險防范預警體系和處置機制，維護金融穩(wěn)定和安全。加快陸家嘴(600663,股吧)—外灘金融集聚區(qū)建設。打造金融后臺服務基地。
第二節(jié)顯著提升航運國際服務功能
以資源配置型國際航運中心為目標，著力提升航運服務功能，完善現(xiàn)代航運集疏運體系，推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和服務環(huán)境，努力提高國際航運資源的配置能力。
加快完善現(xiàn)代航運服務體系。優(yōu)化航運服務產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗、船舶供應、船員服務、航運經(jīng)紀、航運咨詢、海事法律和仲裁等各類航運服務。完善航運金融服務體系，促進船舶融資、船舶保險、航運保險等高端服務發(fā)展，積極培育航運再保險市場，加快開發(fā)航運運價指數(shù)衍生品。提高航運信息化水平，推廣應用集裝箱電子標簽技術，建設國際航運中心綜合信息平臺。進一步拓展上海航運交易所服務功能。加快發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區(qū)。加強政府服務和管理，完善航運發(fā)展相關的法規(guī)規(guī)章體系，營造有利于航運業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。
優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系。加快建設以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港。依托長江黃金水道，推動集裝箱江海直達。推進外高橋(600648,股吧)港區(qū)、洋山深水港區(qū)建設和功能提升，提高港口綜合保障服務能力。大力發(fā)展水水中轉，推進內(nèi)河航道建設。完善貨運道路網(wǎng)絡，積極推進海鐵聯(lián)運。加快建設國際郵輪母港，優(yōu)化郵輪通關便利措施，促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大航空樞紐空域容量，拓展國際國內(nèi)航線，強化航空樞紐地位。
加快推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。完善國際航運船舶登記注冊制度，優(yōu)化審批流程，加強政策配套，大幅提升國際航運船舶登記規(guī)模和質(zhì)量。創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，加強口岸管理單位聯(lián)動，不斷提高通關效率。研究制定與國際接軌的航運稅費政策，提高航運企業(yè)的國際競爭力。推動實施啟運港退稅政策。加快完善企業(yè)開設離岸賬戶政策。積極借鑒航運發(fā)達國家（地區(qū)）經(jīng)驗，推動有關航運支持政策的先行先試，加快集聚與航運相關的企業(yè)、船舶、貨物、人才等各類要素資源。
第三節(jié)基本形成國際貿(mào)易中心核心功能
著力提高市場開放度和貿(mào)易便利化水平，加快形成貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易同步發(fā)展、國際市場和國內(nèi)市場相互融通的發(fā)展格局，將上海建成具有國際國內(nèi)資源配置功能、與我國經(jīng)濟貿(mào)易地位相匹配的現(xiàn)代國際貿(mào)易中心，與國際金融中心、航運中心相互促進、聯(lián)動發(fā)展。
加快構建現(xiàn)代市場體系。健全貨物貿(mào)易和大宗商品市場體系，重點完善生產(chǎn)要素市場和輻射全國的批發(fā)市場體系，支持發(fā)展石油交易、鉆石交易等重要市場，培育一批大宗商品交易市場，努力成為大宗商品信息中心、定價中心、交易中心和結算中心。完善服務貿(mào)易市場體系，加快建設國家級服務外包示范城市，大力發(fā)展服務外包、技術貿(mào)易，成為國際服務貿(mào)易中心城市。完善電子商務市場體系和支撐環(huán)境，推廣第三方電子商務交易平臺等服務新模式，實現(xiàn)實體市場和網(wǎng)絡市場共同發(fā)展。規(guī)劃建設大型會展設施，培育、引進一批具有國際競爭力的品牌展會。
集聚高能級、有活力的貿(mào)易主體。集聚國內(nèi)外大企業(yè)和地區(qū)總部，積極引入國內(nèi)外企業(yè)的營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心、結算中心。著力吸引有影響力的國內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)易促進機構、行業(yè)組織、檢驗檢測和認證機構。鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代國際貿(mào)易運行新模式。支持中小貿(mào)易主體發(fā)展，形成萬商云集的局面。
打造時尚購物之都。積極營造商品更加豐富、服務水平更高、業(yè)態(tài)更加多元、功能更加齊全、權益保護有力的消費環(huán)境，促進消費結構升級，引導消費潮流。發(fā)展地標性商業(yè)中心，保護和開發(fā)特色商業(yè)街區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)建設。完善擴大消費需求政策，發(fā)展綜合消費和時尚消費。研究設立免稅商品購物區(qū)（店），發(fā)展一批國際品牌和國貨精品店。
營造國際一流的商貿(mào)環(huán)境。深化口岸通關模式改革，完善電子口岸平臺功能。加強進出口服務平臺建設，推動內(nèi)外貿(mào)融合，形成全球貿(mào)易網(wǎng)絡的樞紐節(jié)點。加快建設虹橋商務區(qū)，推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試，支持新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。建設服務全國的貿(mào)易促進和服務平臺，打造集多種媒體、多領域、多語種于一體的財經(jīng)信息綜合服務平臺。
第四章構建服務經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)體系
按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展方針，大力推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力打造“上海服務”和“上海智造”。
第一節(jié)大力發(fā)展服務業(yè)
堅持城市功能提升、市場需求引領和新技術應用帶動，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，不斷拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，增強輻射力和國際競爭力。
大力發(fā)展金融、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務、文化創(chuàng)意、旅游會展等重點服務業(yè)。著力提升金融業(yè)、航運物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的國際競爭力，增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。做大做強信息服務業(yè)，提高城市智能化、信息化水平。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造時尚創(chuàng)意之都。著力提高旅游會展業(yè)國際化水平，建設國際都市旅游目的地和會展中心城市。
專欄4－1 2015年重點服務業(yè)預期發(fā)展目標
金融：金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到15％，主要金融市場規(guī)模保持或進入世界同類市場的前列。
航運物流：集裝箱吞吐量繼續(xù)保持世界前列，航空旅客進出港數(shù)量達1億人次，航空貨郵吞吐量達到550萬噸。物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到13％左右。
現(xiàn)代商貿(mào)：服務貿(mào)易進出口總額比2010年翻一番，電子商務交易額大幅增長，實現(xiàn)社會消費品零售總額1萬億元。
信息服務：信息服務業(yè)經(jīng)營收入達到6000億元，成為全國信息服務高地。
文化創(chuàng)意：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到12％左右，成為國際創(chuàng)意城市網(wǎng)絡重要節(jié)點。
旅游會展：國內(nèi)游客人數(shù)達到2．4億人次，入境游客人數(shù)超過1000萬人次；展會總面積達到1500萬平方米，到2015年基本建成國際會展中心城市。
積極培育專業(yè)服務、高技術服務、醫(yī)療保健、教育培訓、家庭服務等新興服務業(yè)。著力提升專業(yè)服務水平，擴大咨詢、會計、審計、法律、經(jīng)紀、人力資源等專業(yè)服務業(yè)開放。大力推進國家高技術服務產(chǎn)業(yè)基地建設，加快信息技術服務、生物技術服務、數(shù)字內(nèi)容服務、研發(fā)設計服務、知識產(chǎn)權服務、科技成果轉化服務等高技術服務業(yè)發(fā)展。積極推動醫(yī)療保健發(fā)展，滿足日益增長的康復、護理、體檢、美容等非基本醫(yī)療健康需求。注重發(fā)揮教育培訓的社會功能，大力發(fā)展各種人才緊缺領域、專業(yè)技能、語言類、興趣型的教育培訓產(chǎn)品。促進家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等家庭服務業(yè)發(fā)展。加強科技在服務業(yè)中的推廣應用，鼓勵各類新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展。
促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，努力提高中小套型普通商品住房比例。完善住房租賃管理制度，積極發(fā)展存量住房市場。加強土地、金融、稅收等調(diào)控措施，合理引導住房需求，倡導梯度消費。引導商業(yè)地產(chǎn)有序發(fā)展。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制房地產(chǎn)市場投機。
深入推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合，推動制造業(yè)企業(yè)發(fā)展品牌、研發(fā)設計等高端環(huán)節(jié)，著力發(fā)展總集成總承包、檢驗檢測、產(chǎn)品認證、供應鏈管理、專業(yè)維修、融資租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)。推動服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)個性化營銷、農(nóng)業(yè)會展、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)科技等服務業(yè)。
第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅持市場主導、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅動、重點突破、引領發(fā)展的原則，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以深入推進國家科技重大專項為契機，主動作為，有舍有取，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，力爭成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領區(qū)。
重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)。堅持信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以自主發(fā)展、促進應用為重點，推動新一代信息技術的研發(fā)應用及產(chǎn)業(yè)化。著力提升先進重大裝備自主設計、制造、總包能力，重點發(fā)展干支線飛機、商用飛機發(fā)動機、機載系統(tǒng)設備及零部件等民用航空產(chǎn)業(yè)，促進衛(wèi)星及應用等航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展高效清潔煤發(fā)電、先進燃機、特高壓、軌道交通、精密儀器儀表、數(shù)控機床等智能制造設備，積極發(fā)展海洋油氣開采、特種工程船等海洋工程裝備及關鍵配套系統(tǒng)。面向健康生活重大需求，大力發(fā)展創(chuàng)新藥物、新型疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械和綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。落實國家能源戰(zhàn)略，聚焦核電、風電、太陽能、智能電網(wǎng)，推進新一代核能技術和先進反應堆、大功率海上風電機組、太陽能核心設備、電力儲能設備等新能源高端裝備的研制和產(chǎn)業(yè)化。加快推進關鍵新材料的技術攻關和產(chǎn)業(yè)化，提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平。
積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導產(chǎn)業(yè)。開發(fā)推廣高效節(jié)能、先進環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品，積極推進煤碳清潔利用、海水綜合利用和污水處理、固廢處理、大氣環(huán)境治理等技術應用，大力發(fā)展節(jié)能服務業(yè)。重點發(fā)展純電動和混合動力等新能源汽車，著力突破電池、電機、電控等關鍵核心技術，繼續(xù)開展燃料電池汽車技術研發(fā)和標準制定。
專欄4－2 2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
新一代信息技術：成為具有國際競爭力的新一代信息技術研發(fā)、生產(chǎn)和服務基地。
高端裝備制造：成為我國綜合實力領先的高端裝備研發(fā)和制造基地。
生物：成為我國生物技術創(chuàng)新的重要基地，確立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領先地位。
新能源：成為我國新能源技術領先、應用率先、產(chǎn)業(yè)高端的主要基地。
新材料：成為國內(nèi)領先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵新材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地。
節(jié)能環(huán)保：成為節(jié)能環(huán)保重點產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢明顯、服務鏈條完善的地區(qū)。
新能源汽車：成為我國技術領先、產(chǎn)業(yè)集聚、應用初具規(guī)模的新能源汽車基地。
實施一批專項工程。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，抓緊實施民用航空、海洋工程裝備、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大規(guī)模集成電路、半導體照明、新能源高端裝備、生物制品與醫(yī)療器械等一批具有引領帶動作用的專項工程。堅持以示范應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。
第三節(jié)優(yōu)化提升先進制造業(yè)
著力提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，提升自主品牌價值，積極推動產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、清潔安全方向發(fā)展。
提高汽車、船舶產(chǎn)業(yè)核心競爭力。著力突破整車、關鍵零部件等核心技術，形成自主品牌汽車研發(fā)創(chuàng)新與制造體系，加快發(fā)展汽車服務業(yè)。增強自主設計能力，大力發(fā)展液化天然氣船、科學考察船等高技術船舶及其關鍵系統(tǒng)和配套設備，形成一批具有國際競爭力的自主品牌船型，加快建立現(xiàn)代造船模式，優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)鏈。
促進電子信息制造業(yè)轉型升級。加快推動一般加工型電子信息制造企業(yè)提高研發(fā)和設計能力，提升產(chǎn)品附加值。著力吸引電子信息制造企業(yè)的研發(fā)設計中心、區(qū)域總部等功能性機構，形成以設計為核心、制造為基礎、關鍵元器件配套能力較強的發(fā)展格局。
優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結構，聚焦精品鋼材，加快推進鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)化，推動石化產(chǎn)品精細化、高端化和集約化，延長產(chǎn)業(yè)鏈。促進與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高鋼鐵、石化等基礎產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)水平，深入推進節(jié)能減排，全面實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，控制高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。
提升都市工業(yè)能級。鼓勵企業(yè)在設計、市場營銷等環(huán)節(jié)融入科技、創(chuàng)意、時尚和環(huán)保元素，大力發(fā)展高附加值、個性化、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。聚焦綠色食品、智能輕工、高檔紡織等領域，加大自主品牌建設力度，重塑和提升以品牌為核心的輕紡產(chǎn)業(yè)競爭力，打造符合國際大都市特點的現(xiàn)代都市工業(yè)體系。
第四節(jié)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
充分發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的應有作用，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提升農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)科技的水平，積極發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷強化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務功能，力爭在農(nóng)業(yè)科技引領、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和監(jiān)管等方面走在全國前列。
加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化和應用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，構建現(xiàn)代種業(yè)體系。積極發(fā)展低碳和循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和都市觀光農(nóng)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場新一輪建設，積極擴大與國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)合作。
增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入。加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)林網(wǎng)、農(nóng)電設施建設，推進農(nóng)機裝備質(zhì)量提高和結構優(yōu)化，推進高水平設施糧田、設施菜田和標準化養(yǎng)殖場建設，增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力。完善基本農(nóng)田保護制度和主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，扎實推進“菜籃子”工程，確保糧食、蔬菜等主副食品有效供應。
完善農(nóng)業(yè)服務和市場流通體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險和市場風險預警能力。完善重大動物疫情突發(fā)應急預案，推進動物標識和疫病可追溯體系建設。健全重大植物疫情和病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡，提升重大植物疫情和病蟲害處置水平。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化。推動農(nóng)產(chǎn)品市場建設。
第五節(jié)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
適應服務經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，立足促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動產(chǎn)業(yè)在市域空間內(nèi)合理布局。
推動服務業(yè)集聚發(fā)展。著力提升中心城區(qū)核心區(qū)商務樓宇的綜合功能，合理利用原有工業(yè)用地和老廠房，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。加快內(nèi)外環(huán)之間地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，重點發(fā)展高技術服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和新城，在郊區(qū)加快建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。著力打造東西軸線、黃浦江和中環(huán)三條具有國際影響力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶。
提升產(chǎn)業(yè)基地能級。發(fā)揮國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的帶動作用，推進國家微電子產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼鐵基地、海洋裝備基地、國際汽車城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地、化學工業(yè)園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)基地建設。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和各類國家級、市級開發(fā)區(qū)集聚，加快推進規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地的調(diào)整轉型。
圖4－1產(chǎn)業(yè)布局示意圖
第五章建設充滿活力的創(chuàng)新型城市
堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，以提高知識競爭力為核心，以應用為導向，搶占科技制高點、培育經(jīng)濟增長點、服務民生關注點，全面增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，全面推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的內(nèi)在動力和活力，率先實現(xiàn)城市發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變。
第一節(jié)增強科技創(chuàng)新能力
聚焦國家戰(zhàn)略和社會需求，發(fā)揮上海科研優(yōu)勢，在若干重點領域加大科技攻關力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
開展重大科技攻關。實施國家重大科技專項和任務，在生命健康、生態(tài)環(huán)境、高端制造和智慧城市等重點領域，努力突破一批關鍵核心技術，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圖5－1關鍵核心技術科技攻關示意圖
加強科技創(chuàng)新基礎建設。深化部市合作、院市合作，在納米技術、生命科學、空間海洋等重點領域實現(xiàn)重大突破。加大基礎研究投入力度，加強科研重大基礎設施建設，加快推進上海光源后續(xù)工程和蛋白質(zhì)科學研究設施、上海生物樣本庫等建設，建設和優(yōu)化一批重點實驗室、工程技術創(chuàng)新基地和共性技術研發(fā)平臺。完善科研基地和科研基礎設施開放共享機制。
實施創(chuàng)新示范應用工程。擴大世博科技成果轉化和應用，整合科技資源，綜合應用先進科技，布局一批技術水平領先、服務能力突出、具備推廣價值的示范應用工程。建設若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應用示范區(qū)，促進新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術等科技成果的規(guī)模化、集成化應用。
第二節(jié)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
深入實施國家技術創(chuàng)新工程，以體制機制創(chuàng)新為著力點，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。
鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。強化國有企業(yè)自主創(chuàng)新導向，加大激勵和績效考核力度，發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用。增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力，加大對民營中小企業(yè)和歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，支持其參與國家重大科技專項、重大工程任務和國家標準制定。鼓勵外資研發(fā)機構與本土機構的合作與交流。完善政府采購政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。支持有條件的企業(yè)設立國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心。鼓勵企業(yè)發(fā)展研發(fā)外包和專業(yè)技術服務。
推動產(chǎn)學研合作。完善產(chǎn)學研合作機制，構建一批由企業(yè)主導的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力解決好產(chǎn)學研合作的權益分屬問題。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合開發(fā)關鍵核心技術。發(fā)揮科研企事業(yè)單位創(chuàng)新孵化作用，加強共性技術研發(fā)和公益性服務。加強軍民科技資源集成融合。鼓勵高等院校和科研院所培養(yǎng)技術人才，鼓勵科研人員到企業(yè)兼職或任職。
第三節(jié)完善創(chuàng)新服務體系
以完善創(chuàng)新投融資機制為重點，加強創(chuàng)新載體和服務平臺建設，加快形成政府推動、市場主導、社會參與的創(chuàng)新服務體系。
完善創(chuàng)新投融資機制。推動科技金融結合，打造企業(yè)成長全周期的金融服務鏈。通過政策引導、資金參股、風險補償、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵發(fā)展天使投資、種子基金。放大政府引導基金作用，集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)基金。努力為非上市公司股權交易創(chuàng)造良好條件，積極推動科技型中小企業(yè)上市。搭建科技型中小企業(yè)投融資服務平臺，鼓勵發(fā)展小額貸款、融資擔保、融資租賃。加快發(fā)展商業(yè)銀行專營服務機構，促進投貸聯(lián)動，鼓勵信用互助、科技保險等科技金融創(chuàng)新。
大力推進創(chuàng)新載體建設。全面提高張江高科(600895,股吧)技園區(qū)輻射帶動能力，做強“大張江”品牌，加快推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)和紫竹科學園區(qū)建設。鼓勵區(qū)縣加快建設創(chuàng)新載體，健全科技創(chuàng)新服務體系，提高大學科技園、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化支持機構的專業(yè)服務能力。建設一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
健全創(chuàng)新公共服務體系。建設一批重點領域的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，發(fā)揮社會組織在科技評價中的作用，完善科技中介服務體系，探索科技服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制。壯大技術交易市場。完善標準、計量和檢驗檢測技術基礎支撐體系，加快建設以國家級檢測機構為核心、社會資源共建共享的檢驗檢測服務體系。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校設置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的學科。
第四節(jié)優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境
把營造良好的創(chuàng)新環(huán)境作為建設創(chuàng)新型城市的重要支撐，積極推進全方位創(chuàng)新，加快形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
深化科技管理體制機制改革。改革科研經(jīng)費投入方式和管理制度，提高政府資金使用效率。優(yōu)化以水平、貢獻為導向的科技評價和獎勵制度，加強科研誠信建設。深化科研院所改革，完善高科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)管理體制，改革國有科技投資公司評價方法、決策模式和激勵機制。建立健全創(chuàng)新評價機制，增強區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展的活力。
深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。促進知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和運用，支持企業(yè)形成自主知識產(chǎn)權。完善知識產(chǎn)權資助政策和獎勵制度，推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。加大知識產(chǎn)權保護力度，完善司法和行政保護機制。完善知識產(chǎn)權公共服務平臺，促進知識產(chǎn)權中介服務業(yè)發(fā)展，健全知識產(chǎn)權交易體系，加強國內(nèi)外知識產(chǎn)權合作交流。
推動哲學社會科學理論創(chuàng)新。繁榮發(fā)展哲學社會科學，為建設創(chuàng)新型城市、推動城市科學發(fā)展提供理論支撐。加強人文社科重點基地建設，形成一批學科品牌和學術品牌，提升優(yōu)勢學科研究水平。支持各類智庫發(fā)展。
培育創(chuàng)新文化氛圍。提倡敢為天下先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)新成為城市精神和城市形象的重要內(nèi)涵。全面加強與國內(nèi)外科技文化的合作交流。加快建設學習型城市，構建終身教育體系。大力發(fā)展科普事業(yè)，增強市民創(chuàng)新意識，提高市民科學文化素養(yǎng)。
第五節(jié) 建設國際人才高地
牢固樹立人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才結構優(yōu)先調(diào)整的理念，堅持以用為本，發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中的保障和支撐作用。
加強人才隊伍建設。堅持市場導向，開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種人才資源。推進重點人才開發(fā)計劃，大力培養(yǎng)和引進科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才等各類人才。加大引進海外高層次人才、外國專家和智力力度，打造國際留學生目的地。建立企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、公共管理人才評價體系，推進專業(yè)技術職稱制度改革，健全職業(yè)資格制度和水平等級認證制度。擴大公開選拔、競爭上崗、公推公選適用范圍，實現(xiàn)人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整。加強科學道德和學風建設，提升人才隊伍整體素質(zhì)。強化各級政府人才工作目標責任制，發(fā)揮用人單位主體作用。
專欄5－1 部分重點人才計劃
● 國際金融、貿(mào)易、航運人才開發(fā)計劃
● 高層次創(chuàng)新型科技人才開發(fā)計劃
● 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)化人才開發(fā)計劃
● 文化創(chuàng)意人才開發(fā)計劃
● 海外高層次人才引進計劃
● 領軍人才培養(yǎng)計劃
● 一流企業(yè)家開發(fā)計劃
● 首席技師培養(yǎng)計劃
完善人才發(fā)展政策。針對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，制定實施有關產(chǎn)業(yè)、融資、產(chǎn)權激勵與保護等支持政策。形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。實行海外高層次人才準入便利、優(yōu)待重用和來去自由的政策，推動本土人才參與國際競爭合作。加大人才政府獎勵力度，鼓勵企業(yè)實施人才股權期權激勵。發(fā)揮戶籍和居住證吸引人才的積極作用，優(yōu)先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求。
優(yōu)化人才服務環(huán)境。大力實施人才安居工程，積極擴大公共租賃住房、單位租賃住房的建設和供應規(guī)模。繼續(xù)優(yōu)化人才的醫(yī)療、子女教育和文化環(huán)境，注重青年人才的利益訴求。推進人才公共服務標準化建設，開發(fā)人才公共服務產(chǎn)品，探索建立政府購買公共服務機制。發(fā)展人力資源服務業(yè)，積極開展國際人才交流，探索建立國際人才市場，為人才流動創(chuàng)造良好市場環(huán)境。
第六章構筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局
堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設更加重要位置，推動城市建設重心向郊區(qū)轉移，落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市域功能區(qū)域的導向作用，以新城建設為重點，深化完善城鎮(zhèn)體系，加快推進新型城市化和新農(nóng)村建設，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化市域空間布局
突出區(qū)域主導功能，加強分類指導，發(fā)揮重點地區(qū)的輻射帶動作用，形成發(fā)展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。
明確市域功能區(qū)域。浦東地區(qū)要推動新一輪城市功能和形態(tài)開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為“四個中心”的核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導區(qū)和國家改革示范區(qū)。中心城區(qū)及拓展區(qū)要增強城市綜合服務功能，提升現(xiàn)代化國際化水平，成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務經(jīng)濟的主要承載區(qū)。郊區(qū)要推進新型工業(yè)化和新型城市化，積極發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設若干與長三角聯(lián)動發(fā)展的新城，成為上海發(fā)展的新引擎。崇明三島地區(qū)要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推動綠色低碳發(fā)展，成為上海可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和現(xiàn)代化綜合生態(tài)島。
圖6－1四大功能區(qū)域
加快重點地區(qū)發(fā)展。實施世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，形成低碳生態(tài)的文化交流和公共活動中心、新的服務經(jīng)濟集聚區(qū)。基本建成虹橋商務區(qū)核心區(qū)，著力打造上海國際貿(mào)易中心的新平臺和長三角地區(qū)的高端商務中心。以迪士尼項目為核心，加快上海國際旅游度假區(qū)規(guī)劃建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進黃浦江沿岸綜合開發(fā)，積極促進蘇州河兩岸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強重點地區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。
專欄6－1 發(fā)揮世博會后續(xù)效應
● 做好永久性場館設施長期管理和后續(xù)利用，更好發(fā)揮這些場館設施的綜合效益。
● 利用世博會給上海帶來的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會展、文化創(chuàng)意、金融服務等產(chǎn)業(yè)，最大限度把舉辦世博會帶來的無形資源轉化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。
● 積極吸收各國展示的最新技術成果，加大上海世博會科技成果轉化力度。
● 認真吸收各國展示的先進發(fā)展理念，為推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有益借鑒。
實行差別化的區(qū)域政策。實施區(qū)域分類指導政策和差別化的評價機制，引導人口居住和就業(yè)在各功能區(qū)域內(nèi)相對平衡。推動中心城區(qū)功能優(yōu)化，支持閔行、寶山地區(qū)提升城市化水平。新增建設用地和重大產(chǎn)業(yè)項目向浦東地區(qū)和郊區(qū)傾斜。完善生態(tài)補償機制，加大對崇明三島地區(qū)以及其他生態(tài)保育區(qū)、水源地保護區(qū)域的轉移支付力度。探索實施區(qū)域化開發(fā)管理機制，加強跨行政區(qū)資源整合。
第二節(jié) 優(yōu)化中心城功能
增強高端要素集聚和輻射能力，提升綜合服務功能，改善環(huán)境品質(zhì)，充分展現(xiàn)國際大都市形象和魅力。
提升高端服務功能。推進以陸家嘴—外灘為核心，涵蓋北外灘、南外灘在內(nèi)的中央商務區(qū)（CBD）發(fā)展，發(fā)揮南京路、淮海路、環(huán)人民廣場等高端商務商業(yè)功能，增強大都市繁榮繁華魅力。強化城市副中心輻射能力，發(fā)展徐家匯知識文化綜合商務區(qū)，突出五角場科教創(chuàng)新優(yōu)勢，提升真如—長風地區(qū)商務功能，推動花木及世紀大道沿線發(fā)展高端商務服務。促進城市公共中心分工協(xié)作和功能多元，賦予景觀休閑和文化展示等內(nèi)涵。
推進城區(qū)升級改造。繼續(xù)推進舊區(qū)改造，基本完成城中村改造。加強城郊結合部公共服務和基礎設施配套，推進環(huán)境綜合整治，促進工業(yè)用地、倉儲用地二次開發(fā)。加強環(huán)城綠帶和生態(tài)間隔帶建設，合理控制中心城規(guī)模，提高城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
加強跨行政區(qū)統(tǒng)籌管理。加強交通、市政、社會事業(yè)等公共資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共建共享，建立跨行政區(qū)環(huán)境綜合整治的長效機制，消除區(qū)際結合部管理盲點，提高社會管理和公共服務保障能力。
第三節(jié) 大力推進新城建設
充分發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用，創(chuàng)新理念，分類推進，將重點新城建設成為功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的長三角城市群重要組成部分。
分類推進新城建設。科學規(guī)劃和定位新城功能，鼓勵新城優(yōu)勢互補、功能互動，著力打造西部新城群，積極培育沿海沿江新城。優(yōu)化提升嘉定、松江新城綜合功能，建設長三角地區(qū)綜合性節(jié)點城市。加快青浦新城建設，提升產(chǎn)業(yè)和居住功能。大力發(fā)展浦東南匯新城，建設綜合性現(xiàn)代化濱海城市。加快奉賢南橋新城發(fā)展，加強功能性開發(fā)和提高綜合配套水平。與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合推動金山新城發(fā)展。支持崇明城橋新城走特色發(fā)展道路。
圖6－2新城布局示意圖
強化產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與新城建設，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設互動融合，創(chuàng)造有競爭力和吸引力的投資、工作、生活環(huán)境，引導本地就業(yè)、本地居住。集聚符合功能導向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項目，完善新城內(nèi)外交通網(wǎng)絡，提高教育、醫(yī)療、生活服務、文化娛樂等配套水平，培育城市個性和特色風貌，優(yōu)化居住環(huán)境。
建立健全新城推進機制。加強全市統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，加大新城建設的政策聚焦和扶持力度。進一步下放項目建設、交通管理、市容綠化等審批權限。創(chuàng)新投融資模式，引導社會資本參與新城建設。優(yōu)先在新城開展服務業(yè)、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療等改革試點。
第四節(jié)提升小城鎮(zhèn)建設和管理水平
加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局，實施有重點、有層次、有步驟的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。
優(yōu)化規(guī)劃布局。加強近郊小城鎮(zhèn)與中心城的互動，在中遠郊集中發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)支撐好的小城鎮(zhèn)，與新城形成功能互補。推動有條件的小城鎮(zhèn)實施撤并，加快老集鎮(zhèn)改造。浦東川沙新鎮(zhèn)、閔行浦江鎮(zhèn)、金山楓涇鎮(zhèn)、崇明陳家鎮(zhèn)等全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點按照中小城市的標準，適度超前配置基礎設施、公共服務設施，發(fā)展社區(qū)商業(yè)設施。加強小城鎮(zhèn)特色風貌建設。
發(fā)展特色經(jīng)濟。依托重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)強鎮(zhèn)，依托交通優(yōu)勢和區(qū)位條件發(fā)展商貿(mào)重鎮(zhèn)，依托歷史文脈和生態(tài)資源發(fā)展旅游名鎮(zhèn)，不斷壯大小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。發(fā)揮小城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，積極培育文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視創(chuàng)作等新興產(chǎn)業(yè)。
提高公共服務水平。鼓勵多元投資主體參與小城鎮(zhèn)建設，重點解決居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行、居住等實際問題，提高小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。通過轉移支付、對口支持、培育自身發(fā)展能力等方式，探索提高小城鎮(zhèn)公共服務水平的新辦法、新途徑。
加大綜合改革力度。系統(tǒng)實施小城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、戶籍管理、土地管理、村鎮(zhèn)建設、公共服務等全方位改革，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。以委托或授權方式，下放行政管理權限，激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。
第五節(jié)扎實推進新農(nóng)村建設
依托特大城市綜合優(yōu)勢，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，全面提高農(nóng)村發(fā)展水平。
推進農(nóng)村基礎設施建設。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關的基礎設施和環(huán)境建設，重點加強道路、危橋改造、農(nóng)田水利、供水和污水處理、抗災防災等設施建設。全面完成規(guī)劃保留村的路橋改造和建設，完善公共交通“村村通”。推進郊區(qū)供水集約化，推進農(nóng)村生活污水處理。完善農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的收運處理系統(tǒng)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強信息基礎設施建設。完善農(nóng)村基礎設施管理長效機制。加快編制村莊規(guī)劃，繼續(xù)推進自然村落保護和村莊改造。
加強農(nóng)村基本公共服務。結合人口分布狀況，完善農(nóng)村義務教育和幼兒園、村衛(wèi)生室配置。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍、師資隊伍建設，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生，推進城鄉(xiāng)義務教育教師隊伍均衡配置。
建立農(nóng)民增收長效機制。積極拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村富余勞動力培訓力度，加快遠郊農(nóng)民轉移就業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民工資性收入。通過發(fā)展經(jīng)營性不動產(chǎn)等方式增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，逐步提高農(nóng)民轉移性收入。著力提高低收入農(nóng)戶收入。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地承包權確權登記，建立健全土地經(jīng)營權流轉和管理服務平臺，在依法自愿有償?shù)幕A上，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場。完善城鄉(xiāng)平等的要素市場交換關系，建立土地指標交易平臺，促進土地增值收益等主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求，推進征地制度改革，推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。加快推進農(nóng)村集體建設用地確權登記，積極推進農(nóng)村集體建設用地有償使用和流轉，穩(wěn)步推進農(nóng)民宅基地置換工作。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，切實保障農(nóng)民利益。
第七章創(chuàng)建面向未來的智慧城市
大力實施信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，構建實時、便捷的信息感知體系，提升網(wǎng)絡寬帶化和應用智能化水平，推動信息技術與城市發(fā)展全面深入融合，建設以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的智慧城市。
第一節(jié)建設國際水平的信息基礎設施
構建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系，成為國內(nèi)帶寬和服務最具競爭力的地區(qū)之一，為技術和應用創(chuàng)新提供基礎保障，為廣大消費者提供便捷和實惠的信息通信服務。
提升改造基礎網(wǎng)絡。加快建設城市光纖寬帶網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋。構建新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)，基本實現(xiàn)無線移動寬帶和主要公共場所無線局域網(wǎng)服務的全覆蓋。建設下一代廣播電視網(wǎng)，推進有線電視數(shù)字化整體轉換和郊區(qū)有線電視網(wǎng)絡整合、改造。持續(xù)推進亞太通信樞紐建設，提升互聯(lián)網(wǎng)國際和省際出口能力，積極發(fā)展國際轉接業(yè)務，建設新亞太海底光纜系統(tǒng)等設施，努力滿足海量信息快速流動的需要。
有序推進“三網(wǎng)融合”。加快機制創(chuàng)新，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務融合，推動用戶駐地網(wǎng)光纖接入綜合改造。鼓勵廣電、電信業(yè)務雙向進入，支持數(shù)字電視、手機電視、網(wǎng)絡電視、網(wǎng)絡電話等融合型業(yè)務發(fā)展。
增強功能平臺服務能力。提升超級計算中心能級，不斷拓寬應用和服務領域。構建適應云計算、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎設施環(huán)境，打造新一代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。發(fā)展高端網(wǎng)絡運營中心、視訊內(nèi)容制作和交易中心。
第二節(jié)推進城市智能化管理
以需求為導向，積極運用先進傳感、網(wǎng)絡傳輸和信息處理技術，實施若干項重大信息化行動，推進城市管理和公共服務信息化，提升城市運行效率和管理服務水平。
實施數(shù)字城管行動。加強城市空間地理信息系統(tǒng)建設，完善規(guī)劃土地與房屋管理、環(huán)境監(jiān)測與市容監(jiān)管、應急聯(lián)動與處置管理等信息平臺，促進城市專業(yè)領域管理精細化和服務便捷化。深化完善交通綜合信息服務平臺，拓展覆蓋范圍，注重數(shù)據(jù)采集，加強信息分析，提升交通管理與服務智能化水平。建立分工明確、協(xié)同高效的指揮系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化管理向郊區(qū)新城和小城鎮(zhèn)延伸，拓展管理內(nèi)涵，提升管理水平。推進智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)和數(shù)字海洋等示范應用，促進城市公共基礎設施管理智能化。
實施數(shù)字惠民行動。推動衛(wèi)生、教育、旅游、氣象、社區(qū)等公眾關注度高、生活關聯(lián)度大的公共服務領域信息化，提升社會領域信息化水平。建設以居民電子健康檔案和醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享為核心的數(shù)字健康工程、以教育信息化公共服務平臺為重點的數(shù)字教育工程、以社區(qū)管理與民生服務信息化為重點的數(shù)字社區(qū)工程。實施信息化無障礙工程，縮小不同人群和區(qū)域之間的“數(shù)字差距”。
實施電子政務行動。加快推進以信息共享、業(yè)務協(xié)同、應用集成為重點的電子政務建設，讓全社會共享電子政務成效。加強重要信息系統(tǒng)建設，推進跨部門協(xié)同平臺應用集成。建立集中與分布相結合的政務信息資源體系，強化基礎信息的資源開發(fā)利用，促進政務信息資源的規(guī)范管理、快速查詢和按需共享，為各類應用服務提供支撐。
專欄7－1 信息化重點應用工程
智能交通工程：構建城鄉(xiāng)一體的交通綜合信息平臺，鼓勵車載信息服務、電子站牌、車輛識別等交通信息技術設備的研發(fā)和應用，推動交通卡、電子不停車收費（ETC）等交通信息系統(tǒng)與長三角地區(qū)銜接。
智能電網(wǎng)工程：改造傳統(tǒng)電網(wǎng)，新建一批智能變電站，推廣智能電表，建設網(wǎng)架堅強、運行靈活、開放互動的智能電網(wǎng)示范城市。
智能水網(wǎng)工程：整合水務、氣象、海事、海洋、環(huán)境、港口等涉水管理部門的相關信息資源，完善相關監(jiān)測、管理等服務體系。
數(shù)字城管工程：完善網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，拓展城市管理范圍和內(nèi)容，加強管理數(shù)據(jù)的分析和研判，健全發(fā)現(xiàn)問題和快速處理問題的工作機制。
數(shù)字健康工程：統(tǒng)一規(guī)劃建立市民健康數(shù)據(jù)共享和交換體系，加強醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設，推進電子健康檔案和統(tǒng)一醫(yī)療預約服務平臺建設，提升醫(yī)院診療業(yè)務智能化水平，推進一體化醫(yī)療保險管理、異地業(yè)務和結算發(fā)展。
數(shù)字教育工程：加強教學軟件、課件和教育資源庫建設和共享應用，開展電子互動教育試點，推廣電子學籍卡應用。
數(shù)字氣象工程：創(chuàng)建市民問診式的虛擬氣象臺，建設以精細、互動、貼身為主要特點的氣象惠民信息系統(tǒng)，不斷提高氣象預測預報能力。
數(shù)字社區(qū)工程：整合建設市民綜合服務熱線，完善社區(qū)信息服務設施，提高社區(qū)事務受理“一口式”應用水平，推進為老養(yǎng)老、社會救助、防災減災等領域的信息化應用，支持智能小區(qū)建設。
電子政務工程：探索建立全市統(tǒng)一的政務信息資源目錄和交換平臺，完善人口、法人、空間地理等基礎信息庫，加快建設網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。
第三節(jié)提升產(chǎn)業(yè)信息化水平
推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快新一代信息技術產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
實施融合強業(yè)行動。以骨干企業(yè)為示范，推進信息技術在重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型都市產(chǎn)業(yè)的滲透應用。鼓勵企業(yè)充分應用信息技術，推動研發(fā)設計數(shù)字化、制造裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化，提升信息化應用效能和產(chǎn)業(yè)能級。
實施電子商務行動。推進制造業(yè)、服務業(yè)領域的行業(yè)性電子商務平臺建設和信息技術應用，鼓勵大企業(yè)完善電子商務平臺、中小企業(yè)應用第三方平臺，促進網(wǎng)上商城和國際貿(mào)易電子化發(fā)展。完善電子支付、物流服務、信用管理、安全認證等服務體系，創(chuàng)建國家電子商務示范城市。
加快新一代信息技術產(chǎn)業(yè)化。以關鍵技術攻關和新興技術應用為切入點，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、網(wǎng)絡和通信、集成電路、汽車電子等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。積極推動國產(chǎn)基礎軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)應用軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實施“云海計劃”，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈。加快IPv6和移動互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化應用，推動專業(yè)信息服務業(yè)和電子支付、網(wǎng)絡視聽、互動娛樂、數(shù)字出版、電子閱讀等互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境
適應信息化快速發(fā)展的需要，著力提高信息安全保障能力，完善各類信息資源的開發(fā)利用機制，努力營造有利創(chuàng)新、兼顧安全的信息化發(fā)展環(huán)境。
健全信息安全保障體系。完善信息安全基礎設施，建設國家級信息安全綜合服務平臺，向社會提供信息安全服務。優(yōu)化信息安全綜合監(jiān)管機制，完善信息安全等級保護、安全測評、應急演練等監(jiān)管制度。加大信息安全技術研發(fā)和推廣力度，著力突破安全芯片、國產(chǎn)密碼算法應用、可信安全終端、網(wǎng)絡安全綜合監(jiān)控等信息安全關鍵技術，建立健全新技術、新業(yè)務應用的安全風險應對機制。（下轉第4版）
（上接第3版）
推進信息化有序發(fā)展。強化信息基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設，加強無線電頻率資源、臺站設施等管理，加快推進信息化綜合立法和標準制定實施。加強網(wǎng)絡空間綜合治理，探索政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結合的網(wǎng)絡治理機制，推進網(wǎng)絡文明和網(wǎng)絡誠信體系建設，積極營造健康和諧的網(wǎng)絡社會環(huán)境。加強各類信息資源的公益開發(fā)、深度挖掘、規(guī)范管理和專業(yè)服務。
第八章建設管理一流的現(xiàn)代都市
堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，積極推廣世博城市管理經(jīng)驗，加強依法和長效管理，推進人性化服務、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應用、精細化管理，努力形成整潔、有序、高效、安全的城市現(xiàn)代化管理格局。
第一節(jié)實現(xiàn)城市交通方便快捷
構建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的現(xiàn)代綜合交通體系，全面提升交通運輸能力和綜合服務水平。
增強門戶樞紐服務功能。強化國際航運中心和亞太航空樞紐港地位，建設洋山深水港區(qū)四期、浦東機場第四跑道等重大工程，增強上海口岸對外輻射功能。加快建設G40（滬陜）、S26（滬常）等高速公路，推進建設京滬高鐵、滬通鐵路、滬乍鐵路等鐵路通道，加快與長三角及全國交通網(wǎng)絡的對接。推進大蘆線二期、杭申線等內(nèi)河高等級航道以及蘆潮港、外高橋、漕涇等內(nèi)河港區(qū)建設，形成內(nèi)河集疏運系統(tǒng)框架。到2015年，高速公路達到850公里，鐵路達到450公里，高等級內(nèi)河航道達到220公里。
圖8－1對外交通示意圖
改善居民出行條件。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先安排公交基礎設施建設和資金投入，建立綠色安全、便捷快速、城鄉(xiāng)一體的公共交通體系。加強軌道交通建設和運營組織，重點建設中心城連接郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點開發(fā)區(qū)的軌道交通項目，到2015年軌道交通運營里程達到600公里以上，軌道交通客運量占公共交通客運量的比重達到50％左右。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)和樞紐布局，完善停車換乘等靜態(tài)交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地面公交和軌道交通便捷換乘。完善市域道路網(wǎng)絡，推進郊區(qū)國省干道、中心城區(qū)主次干道以及越江跨河通道建設，加強區(qū)際道路銜接，完善重點區(qū)域和重大項目的配套路網(wǎng)，加快農(nóng)村地區(qū)道路改造。
圖8－2軌道交通網(wǎng)絡示意圖
提升交通管理和服務水平。整合交通管理資源，提高交通管理信息化水平和交通運行服務品質(zhì)，增強交通引導組織能力，著力解決交通擁堵問題，確保城市交通安全。強化交通需求管理，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通與停車系統(tǒng)，推進停車差別化管理，完善機動車單行道系統(tǒng)，改善非機動車、步行及殘障人士的通行環(huán)境。規(guī)范設置各類道路的指示路牌。加強宣傳教育，鼓勵社會參與，營造高效有序的交通環(huán)境。
第二節(jié)強化城市資源供應保障
加強城市水資源、能源保障和服務，推進能源資源基礎設施建設和改造，提高綜合調(diào)控能力和服務質(zhì)量。
確保飲用水潔凈安全。加強從“源頭到龍頭”的供水設施改造和建設，確保供水水質(zhì)達到國家新標準。加大水源地建設和保護力度，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，充分發(fā)揮青草沙水源地功能，建成東風西沙水源地，擴大長江優(yōu)質(zhì)水源供應范圍，實現(xiàn)“兩江并舉、多源互補”的原水供應體系。推進郊區(qū)集約化供水工程，關閉郊區(qū)小水廠，全面實施黃浦江上游水源水廠深度處理改造，基本完成全市二次供水設施改造，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務均衡化。
專欄8－1 郊區(qū)集約化供水工程
新建一批原水管線：建設崇明島東風西沙水源地原水管一期工程、青草沙水源地徐涇支線等水源地至水廠的原水管線。
新建、改擴建一批中心水廠：新建改建嘉定嘉北、青浦三水廠、金山一水廠等15座中心水廠，對取用黃浦江上游原水的水廠全部實施深度處理改造。
新建一批骨干輸水管道：新建從中心水廠至擬關閉小水廠的輸水管道約640公里，推進配水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率和產(chǎn)銷差率。
關閉郊區(qū)小水廠：關閉郊區(qū)以內(nèi)河及地下水為水源的74座小水廠。
保障生產(chǎn)生活用電用氣。堅持廠網(wǎng)并舉、重在電網(wǎng)，加快市外電力通道、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)的建設和改造，重點解決楊行、泗涇、南橋等地區(qū)的供電矛盾。優(yōu)化調(diào)整電源結構，加快建設臨港、崇明、閔行、青浦、吳涇等電廠，提高電力調(diào)峰、調(diào)頻能力。推進煤炭清潔高效利用，建設先進煤電示范工程。建設進口液化天然氣（LNG）二期工程，擴建五號溝氣源備用站，形成西氣、川氣、LNG和東海氣等多氣源供應格局。大力推廣使用天然氣，完成煤氣替代。加強與長三角地區(qū)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，加快完善郊區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)。
積極發(fā)展高效清潔能源。加快調(diào)整能源消費結構，提高天然氣、可再生能源等清潔能源比重。加快發(fā)展新能源和可再生能源，打造崇明國家級綠色能源示范縣，建設張江國家光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)等太陽能利用工程，建設東海大橋二期、杭州灣等大型海上風電場。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式供能系統(tǒng)。基本實現(xiàn)煤炭消費零增長，煤炭占一次能源比重下降到40％左右，力爭非化石能源比重達到12％左右。健全能源儲備體系，天然氣、成品油、煤炭等主要能源品種的儲備能力達到15天左右。
圖8－3一次能源結構優(yōu)化
第三節(jié)保持城市面貌文明整潔
堅持綜合整治、疏堵結合，把世博經(jīng)驗轉化為城市管理長效機制，努力提升市容環(huán)境質(zhì)量。
強化文明規(guī)范執(zhí)法。加強依法管理，把世博期間行之有效的臨時性規(guī)章、措施轉化為常態(tài)長效制度，完善城市管理各項標準和規(guī)范。健全城鄉(xiāng)建設和管理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，推進管理流程再造，完善市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法體制，形成有法可依、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的局面。
確保市容市貌整潔有序。加強對亂設攤、亂倒渣土、戶外廣告亂設置、亂張貼、違法建筑、非機動車亂停放等城市管理頑癥的綜合治理，加強建筑外立面整治，強化景觀燈光管理，著力改善老舊居住區(qū)、城郊結合地區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境面貌。
擴大社會公眾參與度。進一步發(fā)揮好市民群眾參與城市管理和監(jiān)督的積極性，豐富和完善市民巡訪團、志愿者、市民熱線等社會公眾參與城市管理的途徑。整合城建和相關行業(yè)服務熱線，實現(xiàn)城市管理服務熱線一號通，方便市民群眾咨詢投訴。
第四節(jié)保障城市設施有序運營
堅持政企分開、管養(yǎng)分離，創(chuàng)新運營手段，完善維護機制，保障資金投入，推進標準化、專業(yè)化、規(guī)模化、跨區(qū)域的基礎設施運營維護。
加強城市運行維護。圍繞保障基礎設施正常運轉和綜合治理市容環(huán)境，加大城市維護力度。加強對城市維護項目的監(jiān)督、指導和考核，促進市、區(qū)縣聯(lián)動和系統(tǒng)維護，充分發(fā)揮基礎設施整體效益。
完善長效管理機制。建立符合市情、科學有效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)縣共擔的城市維護項目管理體制，實現(xiàn)城市維護的常態(tài)長效管理。加強基礎設施運營監(jiān)測，形成日常檢查、定期檢測、運營評估的維護機制。制訂不同領域基礎設施的維護標準。開放城市維護作業(yè)市場，引入市場化、社會化機制，探索通過政府購買服務等手段，提高維護水平和服務質(zhì)量。
加大投入保障力度。發(fā)揮各級政府的積極性，建立基礎設施運營維護的財政保障機制，建立與基礎設施規(guī)模相適應的投入增長機制。加強基礎設施運營維護投入的后評估，強化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。
第五節(jié)確保城市安全平穩(wěn)運行
積極推廣安全世博的成功經(jīng)驗，大力增強全社會的安全防范意識，進一步提高應對突發(fā)事件的預警響應和救援保障能力。
提高城市安全防范水平。加強交通、消防、建設施工、危險化學品、地下空間等領域的安全基礎設施建設、隱患排查治理和安全技術改造，落實防火、防爆和反恐防范措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，重點增強對高層建筑防火、軌道交通救援以及公共場所突發(fā)事件的防范和處置能力。強化市民群眾的安全防范和自救意識，普及安全防護技能，推進基層民防組織、志愿者隊伍和應急避難場所建設。健全城市科技備災、災情評估、社區(qū)綜合減災體系。
完善突發(fā)事件預警機制。加快城市多災種早期預警機制建設，完善防汛防臺、氣象災害、地震災害、海洋災害、軌道交通、重特大火災、危化事故、旅游突發(fā)事件、動物疫病等專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)，著力增強預防與應對極端性災害能力。建立預警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，推進預警信息發(fā)布終端進社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學校。加強突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設，整合全市實時監(jiān)控系統(tǒng)資源，實現(xiàn)各級各類應急管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
增強應急救援保障能力。加強應急聯(lián)動能力建設，實現(xiàn)應急聯(lián)動體系全覆蓋，提升應急聯(lián)動指揮的權威性和響應度。完善應急預案體系，增強各類應急預案的有效性。完善應急通信、應急物資儲備、緊急交通運輸、醫(yī)療救助、自然災害救助等應急保障體系，增強全社會應急救援動員能力。建立健全以綜合應急救援隊伍為骨干、各專業(yè)救援隊伍為支撐、各類基層應急救援隊伍為補充的多層次、全方位應急救援體系，提高救援隊伍專業(yè)化和裝備現(xiàn)代化水平。
第九章營造生態(tài)宜居的綠色家園
堅持實施節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，按照控制總量、調(diào)整存量、注重長效、社會參與的要求，積極應對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展，著力推進節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，努力使我們的家園更加生態(tài)宜居，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié)讓生產(chǎn)生活更加綠色低碳
積極應對氣候變化，持續(xù)降低能耗強度，有效控制溫室氣體排放，確保完成國家下達的節(jié)能減排指標，促進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
專欄9－1低碳發(fā)展
低碳發(fā)展是指以最大限度地降低碳排放和碳消耗為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式。實現(xiàn)低碳發(fā)展，要以低碳能源系統(tǒng)、低碳技術體系和低碳產(chǎn)業(yè)結構為基礎，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，建立與低碳要求相適應的生產(chǎn)生活方式和政策法規(guī)體系，不斷提高碳利用率和可再生能源比重，減少溫室氣體排放，逐步使經(jīng)濟發(fā)展擺脫對化石能源的依賴，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用法律、經(jīng)濟等手段，加快調(diào)整淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝，重點關停和淘汰零星化工、紡織印染、皮革制造等行業(yè)，大幅縮減危險化學品生產(chǎn)和倉儲企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝總量壓縮一半。確保完成國家下達的電力“上大壓小”任務。
推進重點領域節(jié)能。建立全市重點用能單位節(jié)能監(jiān)控平臺。深入推進工業(yè)節(jié)能，完善重點用能單位能效管理，推進能源審計、對標管理和清潔生產(chǎn)，實施工業(yè)用電設備節(jié)電、工業(yè)鍋爐節(jié)能等技改專項工程。強化建筑節(jié)能，新建建筑全面實行65％的節(jié)能標準，加強既有建筑節(jié)能改造，提高建筑用能管理水平。加強交通節(jié)能，鼓勵和引導市民綠色出行，有序發(fā)展公共租賃自行車，積極推廣節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具和運輸方式。對機關、學校、醫(yī)院、商場、旅游賓館等公共機構和大型公共建筑，實施能耗定額管理制度。
推廣節(jié)能低碳技術和產(chǎn)品。加快節(jié)能、低碳、環(huán)保技術開發(fā)和產(chǎn)品推廣，探索推進碳捕獲與封存技術的研發(fā)和試點。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民工程，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能空調(diào)、高效照明、節(jié)能燃氣灶等節(jié)能環(huán)保器具。
健全節(jié)能降耗長效機制。合理控制能源消費總量，提高能源利用效率，堅持節(jié)能措施與項目建設同時審批、同時施工、同時驗收制度，實施固定資產(chǎn)投資項目能評制度，嚴格實施強制性能耗標準和能效標識制度。強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準。健全節(jié)能市場化機制，推廣合同能源管理，培育一批大型專業(yè)化節(jié)能服務公司。運用價格、財稅等手段推進節(jié)能降耗，完善重要能源價格形成機制，進一步健全體現(xiàn)差別化、限制性、懲罰性的價格政策。開展節(jié)能減排全民行動，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費模式。
積極應對氣候變化。綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證等制度。鼓勵碳金融市場發(fā)展，探索開展節(jié)能量和碳排放交易試點。加強適應氣候變化能力建設，開展氣候變化科學研究、觀測和影響評估，增強應對極端氣候事件能力。開展低碳發(fā)展試點。
第二節(jié)讓城市資源更加有效利用
堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約集約利用，努力讓垃圾轉化為資源，讓各類資源發(fā)揮更高效用。
節(jié)約集約利用土地。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，強化用地節(jié)地責任和考核，健全節(jié)約土地標準，分類設定基本農(nóng)田、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等不同領域用地的控制線。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，確保新增工業(yè)用地落在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)強度，探索土地出讓彈性年期制度。積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進低效土地二次開發(fā)。加強地下空間總體規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約化利用和整體性保護，加快推進軌道交通站點綜合開發(fā)。
建設節(jié)水型社會。加強節(jié)水型城區(qū)建設，實施節(jié)水示范工程，推廣雨水、河水、中水等替代水源利用，全面推廣園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)計量用水，大力應用和推廣節(jié)水技術。到2015年，單位生產(chǎn)總值用水量比2010年下降20％以上。
推進資源綜合利用。鼓勵和引導綠色消費，嚴格限制商品過度包裝，大力削減一次性用品使用，推廣清潔生產(chǎn)和再制造生產(chǎn)模式。積極推廣各種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。支持一批技術先進、環(huán)保達標、資源回收率高的可再生資源利用企業(yè)發(fā)展，建設若干個“城市礦產(chǎn)示范基地”。
提高垃圾處置水平。按照減量化、資源化和無害化的要求，完善生活垃圾的分類投放、收集、轉運、處置體系，提高分類運輸和分類處置利用水平，著力降低人均生活垃圾處理量。推進落實“一主多點”的生活垃圾處理設施規(guī)劃布局，加快建設老港固體廢棄物綜合利用基地，著力推進郊區(qū)生活垃圾處理設施建設，加大垃圾處理污染防治力度。深化完善生活垃圾處理環(huán)境補償機制。推進工業(yè)固廢資源化利用和無害化處置。確保危險廢物、醫(yī)療廢物全面安全處置。
專欄9－2生活垃圾減量
推進生活垃圾減量，是倡導低碳生活、提升城市整體文明水平的客觀需要。“十二五”期間，要建立社會化的、覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的生活垃圾源頭減量工作機制，最大限度地從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生。堅持生活垃圾“大分流、小分類”的源頭分類基本模式，建立健全生活垃圾專項分流處理系統(tǒng)，逐步建立日常生活垃圾投放、收運、處理的全過程分類系統(tǒng)，2015年，爭取人均生活垃圾處理量控制在0．8千克／日左右，比2010年減少20％以上。
第三節(jié)讓城市環(huán)境更加天藍水清
堅持防治結合、預防為主，強化污染源頭控制，注重環(huán)境協(xié)同治理，繼續(xù)滾動實施環(huán)保三年行動計劃，有效改善環(huán)境質(zhì)量，努力讓空氣更加清新、讓河水更加清澈。
綜合治理水環(huán)境。有效控制化學需氧量、氨氮、總磷等污染物排放總量，推進污水處理廠和收集管網(wǎng)建設，完成白龍港污染處理廠擴建二期、白龍港南線東段及郊區(qū)污水管網(wǎng)工程，實施初期雨水處理和雨污混接改造，基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管。加快竹園污泥處理工程、郊區(qū)污水廠污泥處理工程建設，在全國率先實現(xiàn)污水廠污泥基本有效處理。提高城鎮(zhèn)排水和區(qū)域除澇能力，基本消除中心城區(qū)排水系統(tǒng)盲點和低標準狀況。加強河道整治和生態(tài)修復，重點推進藻浜、淀浦河等骨干河道環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升，全面消除黑臭。落實國家太湖流域水環(huán)境綜合治理要求，確保完成整治任務。
改善空氣質(zhì)量。協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多種大氣污染，有效緩解酸雨、灰霾、臭氧等復合型污染。推進燃煤電廠脫硝和高效除塵改造，鋼鐵行業(yè)全面實施燒結機煙氣脫硫，石化、鋼鐵等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物排放總量控制。全面實施中小燃煤鍋爐清潔能源替代，推進工業(yè)鍋爐及爐窯的煙氣脫硫、低氮燃燒和高效除塵改造。加強流動源污染控制，推行機動車尾氣檢測維護（I ／M）制度，實施新車國V排放標準。大力推進秸稈綜合利用，禁止秸稈焚燒。
強化環(huán)境治理。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測和風險預警及控制。強化環(huán)保責任制和執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。實施排污許可證制度，探索完善環(huán)保違法信息披露、排污權交易和抵押制度。提高排污收費標準，建立健全污染者付費及處罰制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價。建立多元環(huán)保投融資機制，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在3％左右。加強流域、區(qū)域環(huán)境合作和污染聯(lián)防聯(lián)控。加強杭州灣北岸化工集中區(qū)、寶山南大地區(qū)、高橋石化地區(qū)、青東農(nóng)場等重點地區(qū)的環(huán)境綜合整治。積極防治噪聲污染、輻射污染。
第四節(jié)讓城市生態(tài)更加清新宜人
加強多層次、成網(wǎng)絡、功能復合的基本生態(tài)網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮耕地、林園地、綠地和濕地的綜合生態(tài)功能，加強生態(tài)保護，維護生態(tài)安全，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。
拓展城市綠色空間。推進大型公共綠地、楔形綠地以及新城、小城鎮(zhèn)和大型居住區(qū)綠地建設，基本建成外環(huán)綠帶工程，啟動建設郊環(huán)綠帶。大力推廣屋頂、墻體等立體綠化。啟動中心城區(qū)林蔭大道建設工程，優(yōu)化行道樹品種結構，增加高大喬木樹種比例。加大老公園改造力度，完善鎮(zhèn)級公園體系。加快建設生態(tài)公益林和生態(tài)廊道，適度發(fā)展經(jīng)濟果林，積極推進農(nóng)田林網(wǎng)和郊區(qū)“四旁”林建設。合理開放和利用郊區(qū)生態(tài)林地資源，選擇部分具備條件的生態(tài)公益林和濕地改造為郊野公園，擴大市民群眾游覽休閑的生態(tài)空間。建設林業(yè)“三防”體系工程。到2015年，森林覆蓋率達到15％，綠化覆蓋率達到38．5％。
保護海洋生態(tài)和灘涂濕地。科學開發(fā)利用灘涂資源，實施濕地動態(tài)保護，實現(xiàn)濕地保有量動態(tài)平衡。加強野生動植物及棲息地保護，推進崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)、九段沙濕地國家級自然保護區(qū)、長江口中華鱘自然保護區(qū)和金山三島自然保護區(qū)建設。堅持海陸統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，完善海洋功能區(qū)劃，科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。
建設崇明生態(tài)島。加快實施崇明生態(tài)島建設綱要，加強水資源、水環(huán)境和綠化林業(yè)建設，完善環(huán)境基礎設施體系，推動陳家鎮(zhèn)、東灘生態(tài)建設和低碳發(fā)展，積極推進崇明國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，促進崇明島、長興島、橫沙島聯(lián)動發(fā)展，著力提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，打造市民群眾休閑度假的生態(tài)后花園。圖9－1基本生態(tài)網(wǎng)絡結構規(guī)劃示意圖
第十章創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活
堅持民生為本、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，著力完善保障和改善民生的制度安排，逐步擴大多領域、多層次、多元化的公共服務供給，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，不斷改善人民生活，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及人民。
第一節(jié) 千方百計擴大就業(yè)
把就業(yè)作為民生之本，完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合的機制，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，促進就業(yè)結構優(yōu)化和勞動關系和諧。
多渠道增加就業(yè)。促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結合，支持服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)、財稅、投資等政策與促進就業(yè)政策的聯(lián)動機制。大力支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，完善創(chuàng)業(yè)融資、稅收、場地等扶持政策，積極發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，促進高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。“十二五”期間，力爭每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個。
提高勞動者就業(yè)能力。適應經(jīng)濟轉型需要，開展面向全體勞動者的職業(yè)培訓，加強擇業(yè)觀念教育。整合培訓資源，完善補貼政策，根據(jù)勞動者的不同需求開展分類培訓，全面提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。“十二五”期間，力爭完成本地勞動者職業(yè)培訓100萬人，完成外來農(nóng)民工培訓50萬人。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用，探索建立一批高技能人才培養(yǎng)示范基地，加強高技能人才培養(yǎng)。到2015年，高級工以上技能人才占技能勞動者的比重達到30％。
加強勞動者就業(yè)服務。完善政策法規(guī)體系，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，進一步發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。推進就業(yè)服務信息化，整合公共人力資源服務功能，努力為包括外來從業(yè)人員在內(nèi)的全體勞動者提供均等化、優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全失業(yè)監(jiān)測預警制度。
構建和諧勞動關系。嚴格貫徹勞動法，完善勞動保障政策法規(guī)體系，妥善化解勞動爭議，保護勞動關系雙方合法權益。建立健全勞動關系預警和應急處理機制，完善勞動用工管理制度，規(guī)范用工秩序，推進集體協(xié)商，努力實現(xiàn)同工同酬。依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，探索基層工會“公推直選”制度和建立專業(yè)工會干部隊伍，切實維護勞動者權益。加強勞動保護，注重對新成長勞動者的人文關懷。
第二節(jié)合理調(diào)整收入分配關系
把收入作為民生之源，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，切實扭轉收入差距擴大趨勢。
促進居民收入普遍較快增長。依法完善企業(yè)職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商，發(fā)揮工資指導線、勞動力市場（崗位）工資指導價位和行業(yè)人工成本等對企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)作用，努力實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。繼續(xù)提高最低工資標準，提高幅度不低于職工平均工資增長幅度。逐步提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會保障標準，增加居民轉移性收入。
擴大中等收入者比重。大力發(fā)展知識密集型的現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提高人力資本參與初次分配的比重。鼓勵勞動者以資本、技術、專利和管理等參與分配，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，拓寬經(jīng)營性收入來源。
加強收入分配調(diào)節(jié)。發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，積極落實國家稅收改革政策，推動建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。建立國有土地等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。健全國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財政。控制壟斷行業(yè)工資水平。完善公務員工資正常調(diào)整機制。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
第三節(jié) 完善社會保障體系
把保障作為民生之基，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，健全覆蓋全體市民的社會保障體系。
完善基本社會保險制度。推進基本社會保險制度整合，加快實現(xiàn)基本社會保障的制度全覆蓋。逐步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為核心的基本養(yǎng)老保險制度體系，完善被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度。完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保險制度體系。完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法和增長機制，穩(wěn)妥推進柔性延遲領取養(yǎng)老金年齡試點。
提高社保基金可持續(xù)發(fā)展能力。加快建立國資、財政、土地收益等多元投入的社保籌資機制和基金保值增值機制。支持和促進企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展，鼓勵有條件的單位和個人參加商業(yè)保險、補充保險。加強社保基金監(jiān)管，逐步建立社保基金預決算人大報告制度。
健全失業(yè)、生育、工傷等保險制度。探索建立失業(yè)保險基金促進就業(yè)的長效機制，發(fā)揮失業(yè)保險制度保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)的功能。進一步完善生育保險政策，促進生育保險可持續(xù)發(fā)展。逐步建立工傷康復制度，探索開展工傷預防，進一步擴大工傷保險覆蓋面。穩(wěn)妥提高失業(yè)、生育、工傷、遺屬等社會保障待遇。
大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。健全最低生活保障制度和社會救助機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，著力解決支出型貧困，不斷擴大困難群體受益面。健全災害突發(fā)等臨時救助制度。建立健全社會福利服務體系，加強為老年人、困境兒童、殘疾人、優(yōu)撫群體的福利服務。完善居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，公平實施各類社會保障、社會救助和福利政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育慈善組織。
圖10－1社會保障體系框架示意圖（下轉第5版）
（上接第4版）
第四節(jié) 改善居民居住條件
把住房保障作為改善民生的重中之重，加快建設分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，逐步解決中低收入家庭住房困難問題，不斷改善居民居住條件，提升居住品質(zhì)。
加大保障性住房供給。著力完善廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系，鼓勵探索更多的保障性住房供給方式。適時調(diào)整保障性住房準入標準，確保符合條件的廉租住房申請家庭應保盡保，逐步擴大經(jīng)濟適用住房保障范圍，積極發(fā)展公共租賃住房，加快建設動遷安置房， “十二五”期間預計新增供應各類保障性住房100萬套（間）左右。完善保障性住房建設、供應、使用、退出等管理辦法。加快大型居住社區(qū)建設，健全市政公建等配套設施及公共服務，進一步完善財政、金融、土地等支持政策。
專欄10－1 “四位一體”住房保障體系
廉租住房：主要面向低收入住房困難家庭，包括租金配租和實物配租兩種形式。到“十二五”期末，預計新增供應廉租住房7．5萬戶。
經(jīng)濟適用住房：主要針對中低收入住房困難家庭。“十二五”期間，預計新增供應經(jīng)濟適用住房40萬套。
公共租賃住房：主要針對部分青年職工、引進人才和來滬務工人員等群體的階段性居住困難，包括公共租賃住房和單位租賃住房兩類。“十二五”期間，預計新增供應公共租賃住房18萬套（間）。
動遷安置房：主要針對市政動遷和部分舊區(qū)改造家庭。“十二五”期間，預計新增供應動遷安置房35萬套。
推進舊區(qū)改造和舊住房綜合改造。堅持“拆、改、留、修”并舉，全面實施舊區(qū)改造新機制和政策，繼續(xù)推進舊區(qū)改造和舊住房綜合改造。“十二五”期間中心城區(qū)完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造，完成5000萬平方米舊住房綜合改造。擴大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀70年代以前建造的老公房實施綜合維修。積極推進郊區(qū)城鎮(zhèn)的危舊房改造。
提高住宅建設品質(zhì)。完善住宅規(guī)劃、設計、建設、驗收等標準，廣泛應用先進技術和理念，加大裝配式工業(yè)化住宅、全裝修住宅的推進力度，積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，不斷提高住宅科技含量，推動住宅品質(zhì)邁上新臺階。
第五節(jié) 全面提升教育水平
著眼于每一個學生的終身發(fā)展和人的全面發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在轉變教育發(fā)展模式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、擴大教育開放、實現(xiàn)基本公共教育服務均等化等方面率先突破，為2020年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
大力促進教育公平。強化政府教育公共服務職能，優(yōu)化調(diào)整教育資源布局，加大幼兒園、中小學建設力度，積極應對入園、入學高峰。加大義務教育統(tǒng)籌力度，推進優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)延伸，逐步統(tǒng)一全市義務教育階段學校標準，完善校長教師合理流動機制，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。保障來滬從業(yè)人員同住子女平等接受義務教育。推進醫(yī)教結合，建設特殊教育公共服務平臺。
專欄10－2 加強教育公共服務
加強教育投入：全市財政性教育投入占地方財政支出比重2012年達到15％，增加學前教育財政經(jīng)費投入。加大轉移支付力度，縮小區(qū)縣教育財政投入差距。
增加教育資源：配合郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)建設，新建一批幼兒園、小學和初中。
統(tǒng)一配置標準：逐步統(tǒng)一全市義務教育階段學校經(jīng)費、學校配置、教師收入、教師配置等標準。
保障來滬從業(yè)人員同住子女受教育權利：增加來滬從業(yè)人員同住子女在全日制公辦學校免費接受義務教育的比例，擴大其接受職業(yè)教育的規(guī)模。
完善特殊教育：推進特殊教育學校改擴建和遷建，改善辦學條件。
切實提高教育質(zhì)量。堅持育人為本，品德、知識、能力培養(yǎng)相結合，推進教學內(nèi)容和教學方式改革，深化實施素質(zhì)教育，增強學生創(chuàng)新精神和實踐能力。大力發(fā)展學前教育，提高保教質(zhì)量。鞏固提高義務教育質(zhì)量和水平，減輕中小學課業(yè)負擔。推動普通高中特色化、多樣化發(fā)展。鼓勵行業(yè)、企業(yè)通過多種形式參與職業(yè)教育，著力提高學生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。提升高校教學科研水平，加快推進世界一流大學和高水平大學建設。大力發(fā)展繼續(xù)教育，構建靈活開放的終身教育體系。
建設高素質(zhì)的教師隊伍。加強師德師風建設，強化教師愛崗敬業(yè)和教書育人意識。改革教師培養(yǎng)模式，提高教師業(yè)務能力。不斷完善教師職業(yè)資格、職務評聘、優(yōu)秀教師激勵等制度，提高教師社會地位，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。
深化教育綜合改革。全面實施國家和本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，大力推進國家教育綜合改革試驗區(qū)建設。加快建設現(xiàn)代學校制度，落實和擴大學校辦學自主權。深化高校管理體制、辦學機制、評價體系、招生模式等改革，實施高校分類管理，提升高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的整體水平。加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進職業(yè)教育與普通教育相互滲透，優(yōu)化普通高中和中等職業(yè)教育比例。進一步擴大教育開放，提高教育國際化水平。完善民辦學校支持政策，支持民辦教育提高質(zhì)量、辦出特色。
專欄10－3 國家教育綜合改革試驗區(qū)
2010年3月，國家教育部與上海市人民政府簽署部市共建國家教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議。主要內(nèi)容包括：一是探索擴大教育對外開放的機制與模式，加快創(chuàng)辦新型中外合作高水平大學，提升教育國際化水平。二是探索人才培養(yǎng)模式和招生考試制度改革，進一步擴大上海招生考試自主權，全面實施素質(zhì)教育。三是探索構建職業(yè)教育“立交橋”，加快構建中高職貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。四是探索推動學習型社會建設的新機制，不斷強化完善上海開放大學功能，完善終身教育體系等。
第六節(jié) 提高居民健康水平
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，居民主要健康指標達到世界先進水平。
普遍提高居民健康素質(zhì)。深入推進健康城市建設，增強居民的健康意識和健康自我管理能力。促進科學健身，使體育運動成為市民生活的重要組成部分。注重發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”和“簡便驗廉”的優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。實施優(yōu)生促進工程，提高出生人口素質(zhì)。
專欄10－4 健康城市
為應對城市化進程加快給市民健康帶來的挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織在全球倡導健康城市建設。上海將逐步建立“政府引導、部門合作、市民參與”的健康促進工作體系，圍繞生活方式健康促進、場所健康促進、人群健康促進等三大重點，持續(xù)推進合理膳食、全民健身、戒煙限酒、心理健康、健齒護眼、中醫(yī)治未病、健康社區(qū)、健康單位、健康幼兒、健康老人等十項行動，積極組織實施健康生活方式行動周、實用健康工具發(fā)放、“健康大講堂”系列健康講座、“氣象與健康服務”等系列項目，不斷增強市民的健康意識和自我保健能力，提高市民身體健康、心理健康、社會適應能力和道德健康水平。
實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化。面向常住人口，完善公共衛(wèi)生服務體系。在全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務專項的基礎上，進一步增加針對兒童、老年人群體的公共衛(wèi)生服務。加強對重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病、慢性病、職業(yè)病的預防和控制，提高公共衛(wèi)生預測預警和處理突發(fā)事件的能力。
優(yōu)化醫(yī)療資源結構和布局。加快“5＋3＋1”郊區(qū)三級醫(yī)院的建設，完善運行機制，提高郊區(qū)醫(yī)療服務能力。優(yōu)化醫(yī)療資源結構，重點加強老年護理、精神衛(wèi)生、康復、婦幼衛(wèi)生等薄弱醫(yī)療資源配置。到2015年，精神衛(wèi)生床位達到1．8萬張。
提高醫(yī)療服務能力和質(zhì)量。完善和實施住院醫(yī)師、專科醫(yī)生規(guī)范化培訓制度，提高臨床醫(yī)生整體素質(zhì)。創(chuàng)新和完善社區(qū)衛(wèi)生服務模式，探索建立家庭醫(yī)生制度。完善院前急救體系，建立全市統(tǒng)一的“120”調(diào)度指揮系統(tǒng)。加強衛(wèi)生科研和學科人才建設，基本形成亞洲醫(yī)學中心城市的主要功能。
專欄10－5 家庭醫(yī)生制
家庭醫(yī)生制是以全科醫(yī)生為主要載體、社區(qū)為范圍、家庭為單位、全面健康管理為目標，通過契約服務的形式，為居民提供連續(xù)、安全、有效、適宜的綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務和健康管理的服務模式。這種模式已在世界上50多個國家和地區(qū)推行，通過與居民簽約，實行首診制度，按照人頭預付服務經(jīng)費等方式，從機制上成為服務對象健康和衛(wèi)生經(jīng)費的“雙重守門人”。
“十二五”期間，上海將開展家庭醫(yī)生制服務模式的試點，由家庭醫(yī)生對一定數(shù)量的人群開展健康管理，實行家庭醫(yī)生首診制和醫(yī)保按服務人口付費，逐步建立與國際接軌的家庭醫(yī)生制。
努力提高醫(yī)療保障水平。完善醫(yī)保制度，逐步縮小各類基本醫(yī)保制度保障水平差異。改革醫(yī)保支付方式，控制醫(yī)療費用不合理增長。調(diào)整醫(yī)保支付比例，進一步完善醫(yī)保綜合減負、醫(yī)療救助、各類醫(yī)療互助等補充保障制度，加快推進商業(yè)醫(yī)療保險健康發(fā)展。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實施國家和本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，完善公立醫(yī)院管理、運行、補償、監(jiān)管等體制機制。合理確定二級醫(yī)院功能定位，盤活醫(yī)療資源。深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，創(chuàng)新和完善服務模式。逐步推進分級醫(yī)療、社區(qū)首診、雙向轉診，提高醫(yī)療資源使用效率。全面實施國家基本藥物制度，逐步提高基本藥物使用比例。
第七節(jié) 完善為老服務體系
積極應對人口老齡化，鞏固完善家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務格局，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量，營造尊老敬老愛老的社會氛圍，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為，讓老年人生活舒心幸福。
增強養(yǎng)老服務供給能力。加大各級財政投入，以優(yōu)化布局、床位供給和提高服務水平為重點增強養(yǎng)老服務能力。整體規(guī)劃、分步推進養(yǎng)老服務設施建設，同步規(guī)劃建設大型居住區(qū)和郊區(qū)新城的養(yǎng)老配套設施。完善養(yǎng)老服務需求評估體系，擴大社會化養(yǎng)老服務覆蓋面和服務內(nèi)容，優(yōu)先滿足高齡、失能、失智老人的養(yǎng)老需求。鼓勵和支持民間資本參與養(yǎng)老服務領域，吸引社會力量建設養(yǎng)老長期護理機構、老年公寓和休閑養(yǎng)老基地，培育一批有資質(zhì)、有能力、有品牌的養(yǎng)老設施專業(yè)運營管理機構。到2015年，社區(qū)居家養(yǎng)老服務人數(shù)達到30萬人，養(yǎng)老機構床位達到12．5萬張。積極探索異地養(yǎng)老等新機制。
逐步建立老年護理制度。啟動老年護理保障計劃試點，探索建立老年護理保障制度。實施老年護理體系建設工程，加強老年護理床位和服務隊伍建設，形成由機構護理、社區(qū)護理和居家護理組成的老年護理體系。到2015年，老年護理床位達到2萬張。
專欄10－6 老年護理保障計劃
為應對本市人口老齡化、高齡化趨勢，以進一步提高老年人群生活質(zhì)量為目標，充分利用現(xiàn)有的家庭病床、社區(qū)病床、老年護理醫(yī)院、養(yǎng)老機構等各類資源，為符合一定條件的社區(qū)老年居民提供社會化護理服務的一項專項計劃。主要內(nèi)容包括：引入專業(yè)評估機制，科學界定護理等級；保障方式采取實物支付（提供服務）與貨幣補貼相結合；資金籌措主要依托醫(yī)保基金，政府資金予以適當補助。在起步階段，優(yōu)先將80周歲以上的本市城鎮(zhèn)戶籍居民納入保障計劃，并逐步擴大覆蓋范圍。
豐富老年生活。繼續(xù)發(fā)展老年教育，增加老年活動場所和文體設施，積極支持老年文體團隊活動，加強老年人健康干預、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量。鼓勵老年人積極參與社會活動。促進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第十一章促進和諧有序的社會管理
堅持以人為本、服務為先、社會參與、共建共享，順應社會發(fā)展新趨勢，轉變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理模式，加強社會管理法規(guī)、體制、隊伍和能力建設，注重依法加強和改進社會管理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié)創(chuàng)新社會管理體制機制
按照統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，推進社會管理體制機制創(chuàng)新，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
完善社會管理體制。發(fā)揮黨委的領導核心作用和政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動員和組織公民依法參與社會管理。加強社會政策綜合平衡，形成權責一致、條塊結合、各司其職的社會管理新體制。
創(chuàng)新社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，盡可能防止和減少社會問題的產(chǎn)生。加強動態(tài)協(xié)調(diào)，更加注重平等溝通和協(xié)商，及時化解社會矛盾。加強應急管理，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。深入開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，堅持條塊協(xié)同，加強基層管理和服務資源整合聯(lián)動，推進網(wǎng)絡化管理。
第二節(jié) 加強基層社區(qū)建設
堅持社區(qū)黨組織的領導核心作用，完善社區(qū)治理結構，加強社區(qū)公共服務，發(fā)揮基層自治功能，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，使社區(qū)成為管理有序、服務完善、民主自治、文明祥和的社會生活共同體。
推進基層民主自治。推進居委會直選和村委會海選，推行村“四議兩公開”，全面推廣聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等民主管理制度。增強居（村）委會自治功能，引導居（村）委會運用協(xié)商、溝通、合作等方法，處理社區(qū)事務和協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾。健全黨代表、人大代表等聯(lián)系社區(qū)制度，健全社區(qū)居民參與重大公共政策的制定、實施、評估和監(jiān)督的機制，激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。
強化社區(qū)公共服務。增強社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心功能，完善管理體制和運行機制，逐步增加生活服務、矛盾調(diào)處、平安建設等服務內(nèi)容，為居民提供更便捷、更符合需求的社區(qū)公共服務。
完善社區(qū)治理結構。強化社區(qū)街道組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、調(diào)動社區(qū)資源、指導自治組織和維護社會穩(wěn)定的職能。積極探索鎮(zhèn)管社區(qū)模式。鼓勵駐區(qū)單位參與社區(qū)建設。支持居委會依法組織居民開展自治活動和協(xié)助基層政府及派出機構工作。探索完善居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”的協(xié)調(diào)機制，加快完善住房產(chǎn)權和物業(yè)管理。
第三節(jié) 鼓勵社會各方參與
加大對社會組織和社會工作者隊伍發(fā)展的支持力度，完善社會組織參與社會管理的政策，引導和支持社會力量參與社會管理。
大力培育和發(fā)展社會組織。完善社會組織登記管理制度，健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，加大政府購買公共服務的力度，鼓勵社會資金支持公益事業(yè)。大力發(fā)展公益性社會組織，支持發(fā)展行業(yè)性社會組織，引導發(fā)展學術團體、網(wǎng)絡社團等社會組織。加強樞紐型社會組織建設，發(fā)揮其在社會組織管理、發(fā)展、服務中的重要作用。推進政社分開、管辦分離，引導社會組織完善內(nèi)部治理結構，提高自我發(fā)展和服務社會的能力。
加強社會工作者隊伍建設。健全社會工作者職業(yè)能力評估機制和薪酬制度，推進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化。健全社會工作發(fā)展保障體系，完善政府購買社會工作服務制度，推行項目化、契約化的運作機制。大力培育專業(yè)社會工作機構，拓展更多社會工作服務領域。到2015年，每十萬人擁有專職社會工作者人數(shù)達到80人。
專欄11－1 社會工作人才隊伍建設目標
社會工作人才隊伍是幫助社區(qū)家庭個人實現(xiàn)社會功能、預防和解決社會問題、促進社會和諧穩(wěn)定的重要力量。到2015年，全市社會工作人員將達到7．2萬人，其中具有專業(yè)資質(zhì)的社會工作者達1．6萬人；一線社工、臨床治療社工、社工督導、行政管理人員和政策研究制定人員的結構比例將分別達到85％、10％、3％、1％、1％。
鼓勵公民參與社會活動。引導市民樹立社會責任意識，更多參與公益活動和社會公共事務，共同推動社會進步。加強基層社區(qū)黨群工作者、居委會干部、社會工作者、志愿者等隊伍建設，積極發(fā)揮人民調(diào)解員、就業(yè)援助員、助殘員等作用。
第四節(jié) 維護社會安全穩(wěn)定
依法加強社會治安綜合治理，深入開展平安建設，拓寬民意表達渠道，積極預防和化解各種社會矛盾，確保廣大群眾人身財產(chǎn)安全，促進社會和諧安定。
健全社會治安防控體系。完善預防和減少犯罪工作體系，加強禁毒、社區(qū)矯正及預防青少年犯罪工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，深化區(qū)域警務合作，加大平安建設的科技投入，增強公共安全和社會治安保障能力。加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔文明執(zhí)法。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。加強社會治安重點地區(qū)的排查整治。依法加強對網(wǎng)絡虛擬社會的監(jiān)測和管理。
暢通民意表達和回應渠道。切實發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體等反映民意的主渠道作用，健全社會組織反映民意的機制，重視和關注網(wǎng)絡民意，完善社情民意回應機制。暢通信訪渠道，完善信訪初次辦理、信訪代理、律師等第三方參與、信訪事項終結等長效工作機制，規(guī)范信訪秩序。加大法律援助和司法救助力度，引導群眾依法有序合理表達利益訴求。
創(chuàng)新矛盾預防和化解機制。注重矛盾糾紛的源頭預防，全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度，使之成為政策制定和項目審批的必備環(huán)節(jié)。健全矛盾糾紛排查調(diào)處和社區(qū)輿情匯集分析機制，完善重大公共安全事件、群體性事件的預防預警和應急處置體系。構建多元化矛盾糾紛解決機制和“屬事”與“屬地”管轄相結合的聯(lián)動化解機制。加強各級各類調(diào)解組織建設和人才培養(yǎng)，完善以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴格安全目標考核和責任追究，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管管理方式，健全聯(lián)動執(zhí)法機制，加強重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范重大事故發(fā)生，全面提升安全生產(chǎn)水平。到2015年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比“十一五”期末下降36％以上。
保障食品藥品安全。大力推進食品藥品安全監(jiān)督的制度建設和能力建設，逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出、市場準入和信息可追溯制度，完善從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管網(wǎng)絡，強化藥品動態(tài)監(jiān)管和風險控制，提高醫(yī)療器械安全水平，保障市民飲食和用藥安全。
完善國防動員體系。加強國防動員和民兵預備役建設，深化全民國防教育，支持國防后備力量和駐滬部隊、武警部隊建設，積極開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。
第五節(jié)加強人口綜合服務和管理
加強人口綜合調(diào)控，提高人口服務和管理水平，促進人口與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進不同人群的社會融合。
深化完善人口政策。加強人口總量調(diào)控，優(yōu)化人口結構布局。堅持計劃生育基本國策，逐步完善生育政策。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，健全居住證、居住證轉辦常住戶口、引進人才直接落戶等政策體系。引導人口向新城、小城鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)集聚。
加強人口綜合服務。健全實有人口、實有房屋全覆蓋管理服務機制，逐步實現(xiàn)居住地服務和管理。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，關注未成年人成長發(fā)展，積極發(fā)展婦女兒童和青年事業(yè)。加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系。切實維護少數(shù)民族群眾的合法權益。合理規(guī)劃宗教活動場所布局。做好對輕微違法犯罪人員、刑釋解教人員、易肇事肇禍精神病人等的有效管理。
促進來滬人員融入城市。保障來滬人員享受基本公共服務的合法權益，鼓勵來滬人員參與居住社區(qū)的公共事務和社區(qū)管理，促進本地人口與來滬人員的相互理解和尊重，創(chuàng)造條件讓來滬人員更好地融入城市發(fā)展。
第十二章塑造時尚魅力的國際文化大都市
堅持社會主義先進文化的前進方向，按照開放、多元、傳承、創(chuàng)新、繁榮的方針，全面增強城市文化軟實力和國際影響力，推動商旅文體聯(lián)動發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，加快建設更具活力、富有效率、更加開放、充滿魅力的國際文化大都市。
第一節(jié)提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)
加強社會主義核心價值體系建設，把社會主義核心價值內(nèi)化為市民的自覺追求，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，弘揚城市精神，形成奉獻、友愛、互助、團結的社會文明風尚。
豐富城市精神內(nèi)涵。把“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神融入市民的思想觀念、行為規(guī)范。以世博精神豐富城市精神的時代內(nèi)涵，大力弘揚為國爭光的愛國精神、全心為民的服務精神、團結協(xié)作的團隊精神、嚴謹科學的實干精神、追求卓越的創(chuàng)新精神、愛崗敬業(yè)的奉獻精神。完善志愿者服務制度，加強志愿者隊伍建設，完善志愿服務體系。
倡導社會文明風尚。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)和有禮守序的公共行為。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務、守信用，形成扶正祛邪、懲惡揚善、助殘濟困的社會風氣。
第二節(jié) 提高文化原創(chuàng)能力
按照弘揚主旋律、提倡多樣化的要求，鼓勵創(chuàng)作更多思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，努力成為優(yōu)秀文藝作品的發(fā)源地。
鼓勵創(chuàng)作文藝精品。挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，重點實施文學、影視、舞臺藝術和美術等創(chuàng)作工程和“民族、民俗、民間”薈萃工程，鼓勵創(chuàng)作文藝“新品、優(yōu)品、精品”。
加快集聚優(yōu)秀文化人才。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進和使用機制，加快緊缺文化人才培養(yǎng)，積極推進文化領軍人才隊伍建設，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀文化人才來滬發(fā)展，培養(yǎng)和集聚一批大師、名家。
第三節(jié)提升公共文化服務水平
堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，以政府為主導，以基層為重點，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。
加強公共文化基礎設施建設。結合世博場館后續(xù)利用，推進若干重大公共文化服務設施建設。加快歷史博物館、檔案館等重點公共文化服務項目建設。完善區(qū)縣公共文化設施，健全基層公共文化設施網(wǎng)絡布局，重點加強已建成的200個社區(qū)文化活動中心規(guī)范化運行。
豐富公共文化服務內(nèi)容。落實廣播電視戶戶通、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重大公共文化惠民工程建設。繼續(xù)推動博物館、紀念館、文化館、圖書館、美術館等公共文化場館免費向市民開放。建立健全公共文化產(chǎn)品和服務的招投標采購制度，完善供需對接的公共文化服務內(nèi)容配送體系，建設數(shù)字圖書館、數(shù)字電視公共服務頻道等公共文化服務平臺，提高公共文化的整體服務水平。
廣泛開展各類群眾文化活動。支持各類群眾文化團隊開展健康文體活動，培養(yǎng)群眾文化優(yōu)秀團隊，培育一批富有民族、民俗、民間特色的活動品牌。鼓勵開展普及性、公益性的文化藝術講座和活動，不斷提升市民文化欣賞能力。
推進文化遺產(chǎn)保護傳承和開發(fā)利用。實施重大文化遺產(chǎn)保護工程，加大近現(xiàn)代革命文化遺存、民族工業(yè)文化遺存和優(yōu)秀建筑保護，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護體系，提高文化遺產(chǎn)的傳承、保護、管理和利用水平，做好第二輪地方志書編撰工作，切實保護城市歷史文脈。
第四節(jié)加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
堅持文化、創(chuàng)意、金融、科技融合發(fā)展，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射力，努力使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走在全國前列。
積極發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。聚焦媒體、藝術、工業(yè)設計、時尚、休閑娛樂等領域，重點發(fā)展數(shù)字出版、新媒體、網(wǎng)絡文化、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服裝服飾、黃金珠寶等都市型時尚產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量，擴大規(guī)模，不斷提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力。
實施重大項目和基地建設戰(zhàn)略。積極盤活西藏中路、人民廣場區(qū)域內(nèi)原有文化娛樂設施，集聚國內(nèi)外各種演藝娛樂資源，打造環(huán)人民廣場文化演藝娛樂集聚區(qū)。加快建設國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家數(shù)字出版基地、佘山文化影視產(chǎn)業(yè)基地、國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、國家網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色印刷創(chuàng)意示范園區(qū)、國家工業(yè)設計示范園區(qū)以及各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
加快集聚各類文化市場要素。發(fā)揮上海文化產(chǎn)權交易所的功能，加快集聚資本、產(chǎn)權、技術、人才等要素，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)品流通和服務市場。強化金融支持，促進各類資本投向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。探索文化創(chuàng)意無形資產(chǎn)評估及應用，加快培育中介、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權經(jīng)紀、交易代理等專業(yè)服務機構。
加強與國內(nèi)外文化交流。積極開展城市形象推介，發(fā)揮各類重大文化創(chuàng)意活動的國際交流與傳播作用，支持對外傳播媒體發(fā)展，打造文化交流新品牌。開展跨區(qū)域文化創(chuàng)意項目合作，建設“長三角文化圈”，推動滬港澳臺文化合作。加強與其他國家的創(chuàng)意城市合作交流，打造設計之都。加快文化“走出去”步伐，完善上海國際文化服務貿(mào)易平臺功能，大力發(fā)展文化貿(mào)易。
專欄12－1 “十二五”時期部分重大文化項目
上海世博會博物館：主要用于展示上海世博會的申辦、籌辦與舉辦情況，以及歷屆世博會文物文獻的收藏、研究和展示。
上海市歷史博物館：主要用于收藏、展示上海古代史、近代史和現(xiàn)代社會、文化、藝術等建設成就。
上海航天博物館：主要用于展示、收藏和研究航天科技(000901,股吧)技術及產(chǎn)品，以弘揚航天精神、發(fā)展航天科普。
虹橋國際舞蹈藝術中心：打造立足全國、面向國際的舞蹈文化交流中心、一流的舞蹈展示中心以及綜合性的舞蹈教育培訓中心，使之成為集舞蹈文化交流、展示、教育培訓于一體的國內(nèi)一流、世界領先的舞蹈文化基地。
國家動漫影視應用技術工程研究中心：打造具有自主知識產(chǎn)權的3D動漫影視全流程制作平臺，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的中國動漫影視產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺聯(lián)盟。
國家數(shù)字出版基地：建設國家數(shù)字出版基地二期、三期及虹口園區(qū)。開展滬版圖書內(nèi)容數(shù)字化工程，搭建數(shù)字作品版權登記保護平臺，建立數(shù)字版權交易平臺，開展新一代電子書研發(fā)項目。
佘山文化影視產(chǎn)業(yè)基地：建設集廣播、電影、電視、動漫、網(wǎng)絡、新媒體、演藝、旅游等業(yè)態(tài)于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。
金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)：推動綠色印刷的產(chǎn)業(yè)化、集聚化、高端化、組織化發(fā)展，成為接納國際綠色印刷和服務外包轉移的重要承載地。
第五節(jié) 深化文化體制改革
以改革創(chuàng)新為動力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會文化發(fā)展活力，營造有利于文化發(fā)展的社會環(huán)境。
深化文化企業(yè)改革。加大國有文化企業(yè)改革力度，推動文化企業(yè)集團重組上市，支持骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。鼓勵多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，扶持一批“專、精、特、新”和有核心技術、自主知識產(chǎn)權的中小企業(yè)。
優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境。強化規(guī)劃引導、資金投入和市場監(jiān)管，降低準入門檻，推動文化市場加快開放。改進政府文化投入方式，提高資金使用效益。繼續(xù)推進文化事業(yè)單位改制工作，創(chuàng)新公共文化服務制度，完善績效考評機制。加強文化市場綜合執(zhí)法，完善法制環(huán)境。
第六節(jié)打造世界著名旅游城市
大力開展各類旅游會展、節(jié)慶活動，營造良好的旅游休閑環(huán)境，不斷增強上海旅游業(yè)的國際競爭力和影響力，將上海打造成為觀光旅游、商務會展、時尚購物、休閑度假的國際都市旅游目的地和旅游集散地。
優(yōu)化旅游空間布局。依托區(qū)域資源稟賦，形成“一圈四區(qū)三帶一島”總體布局。中心城區(qū)形成集商務會展、都市觀光、美食購物、休閑娛樂、文化創(chuàng)意為一體的都市旅游中心圈。東部形成主題游樂與會議展覽旅游區(qū)，西部形成山水游憩與休閑度假旅游區(qū)，南部形成鄉(xiāng)村度假與濱海娛樂旅游區(qū)，北部形成生態(tài)休閑與產(chǎn)業(yè)體驗旅游區(qū)。打造黃浦江、蘇州河、杭州灣北岸三條水上旅游帶。打造農(nóng)業(yè)體驗與生態(tài)觀光為一體的崇明生態(tài)休閑度假島。
提升發(fā)展旅游會展業(yè)。大力發(fā)展水上旅游、郵輪旅游、購物旅游、商務旅游、會展旅游、醫(yī)療旅游、紅色旅游，促進旅游與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推行市民旅游休閑計劃，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，發(fā)展都市休閑旅游。辦好旅游節(jié)慶活動，加強與長三角以及國內(nèi)外其他城市的旅游合作，培育一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團。大力提升會展業(yè)的國際化、專業(yè)化、市場化和品牌化發(fā)展水平。
加快旅游重點區(qū)域和重大項目建設。加強外灘、陸家嘴、世博核心區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、崇明生態(tài)島、黃浦江、環(huán)淀山湖、杭州灣北岸等區(qū)域的旅游功能開發(fā)。積極推進迪士尼、歡樂谷二期等旅游重大項目建設。規(guī)劃建設若干游船和游艇碼頭及其配套服務設施。構建旅游公共服務體系，健全旅游信息咨詢服務平臺。
第七節(jié) 增強體育發(fā)展能力
發(fā)展服務市民健康的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，增強市民體質(zhì)，提升競技體育水平，建設體育強市，為實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略作出貢獻。
大力發(fā)展群眾體育。實施全民健身計劃，建設一批體育場、游泳池、健身房等公共體育設施，實現(xiàn)社區(qū)公共運動場全覆蓋，促進學校體育場地向社區(qū)開放。大力發(fā)展群體性、觀賞性體育活動，引導更多市民參與健身鍛煉。完善體育公共服務體系，加強健身指導和體質(zhì)監(jiān)測。
創(chuàng)造競技體育新成績。立足建設都市型競技體育和精品戰(zhàn)略，加強職業(yè)體育品牌建設，全面提升上海體育在國內(nèi)外的競爭力和影響力。加快競技體育后備人才培養(yǎng)步伐。調(diào)整優(yōu)化運動項目布局，規(guī)劃建設國家級訓練基地。
加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展體育賽事、體育健身和體育休閑產(chǎn)業(yè)，促進體育消費。辦好第14屆世界游泳錦標賽和一系列國際品牌賽事及重大國際體育活動，全面提升上海體育賽事的國際影響力。（下轉第6版）
（上接第5版）
專欄12－2 全民健身實施計劃（2011－2015年）
通過實施全民健身計劃，初步建立與城市發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的覆蓋城鄉(xiāng)、組織完善、設施齊全、活動豐富的全民健身服務體系，基本滿足廣大市民體育健身需求，確保上海體育公共服務水平全國領先。重點任務是：
增強市民健身素養(yǎng)：全市經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)比率達到46％。市民體質(zhì)繼續(xù)高于全國平均水平。
增加健身場地設施：實施“百姓健身設施工程”，公共運動場實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。新建健身步道300公里。建設“一村一場”、“一鎮(zhèn)一池”、“一街一中心”。
健全組織網(wǎng)絡體系：體育健身俱樂部或協(xié)會實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，社區(qū)健身團隊達到15000支。
開展全民健身活動：做強做大上海國際大眾體育節(jié)，全市50％街道成為“體育生活化示范社區(qū)”。
提升科學健身水平：健全市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級科學健身指導網(wǎng)絡，社會體育指導員人數(shù)達到本市常住人口的1．5％，市民健身技能培訓基地實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。
第十三章建設創(chuàng)新開放的新浦東
在浦東開發(fā)開放二十周年、原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)的新起點上，繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，大力推動浦東二次創(chuàng)業(yè)和新一輪區(qū)域功能開發(fā)，更好地發(fā)揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進“四個率先”中的示范帶動作用和在建設“四個中心”中的核心功能作用，全力推動浦東實現(xiàn)新跨越。
第一節(jié)爭創(chuàng)國家改革示范區(qū)
按照“三個著力”的要求，聚焦全國能借鑒、全市能推廣、浦東能突破的政策措施，深入推進浦東綜合配套改革試點，率先建立有利于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。
率先建立公共服務型政府。探索政府公共服務職能法定化，實施法定機構改革試點，加快推進事業(yè)單位改革。完善開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)管理體制，推行大區(qū)域、輕型化、扁平化的新型管理體制。深化行政審批制度改革，探索建立法人主體資格與經(jīng)營資格分離的企業(yè)登記管理制度，推動市場準入從前置審批向事后監(jiān)管轉變。以誠信管理為基礎，推進市場管理綜合執(zhí)法。創(chuàng)建基礎性政務信息的統(tǒng)一接口，完善政務信息共享機制。探索在行政領域引入質(zhì)量管理體系認證制度。
率先探索與國際慣例相銜接的制度。加大制度創(chuàng)新力度，促進航運金融、離岸金融、科技金融、文化金融等專業(yè)金融發(fā)展。創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，全面實施企業(yè)分類監(jiān)管和風險管理。創(chuàng)新外匯管理制度，健全外匯集中收付匯管理制度，完善國際貿(mào)易人民幣結算體制。深入推進企業(yè)產(chǎn)權制度、企業(yè)信用、知識產(chǎn)權、股權激勵等改革試點。
率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局。完善規(guī)劃管理體制和重大項目建設出資機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施體系、公共資源配置、就業(yè)社會保障、社區(qū)社會管理一體化。創(chuàng)新土地管理制度，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素交易市場。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，探索集體資產(chǎn)股份化、股權化運作模式。率先建立優(yōu)先保障基本公共服務的財政支出機制，推動基本公共服務均等化。推進戶籍、人口管理、社會福利保障等制度改革，著力破解來滬人員與本地居民的二元結構矛盾。探索改進法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的新方法，創(chuàng)造擴大民主協(xié)商、凝聚社會共識的新形式，拓展加強社會調(diào)解、化解社會矛盾的新途徑。
全力支持浦東率先深化改革開放。完善部市合作和市區(qū)聯(lián)動推進機制，爭取更多的改革試點在浦東先行先試。賦予浦東更大的改革發(fā)展自主權。加快形成鼓勵改革創(chuàng)新的法制保障，率先形成勇于改革、寬容失敗的氛圍。
第二節(jié)建設“四個中心”核心功能區(qū)
大力集聚要素資源，著力提升服務經(jīng)濟能級和國際化水平，引領全市加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。到2015年，浦東新區(qū)金融業(yè)增加值占全市比重提高到50％左右，服務貿(mào)易進出口總額占全市比重達到50％左右，航運業(yè)增加值比2010年翻一番。
加快建設陸家嘴金融城。推進陸家嘴地區(qū)深度開發(fā)和擴容，深化與外灘金融集聚帶的聯(lián)動發(fā)展。加快建立全國性金融資訊信息服務平臺，建設張江金融信息服務產(chǎn)業(yè)基地。積極推進國家金融創(chuàng)新試點在浦東先行先試。著力加強綜合配套服務，提高金融機構集聚度和影響力。
著力推進“三港” “三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。以建立具有較強航運資源配置功能的國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)為目標，加大功能性政策突破力度，加快集聚航運主體，拓展高端服務功能。深化完善“三港” “三區(qū)”管理體制，促進政策全面覆蓋、項目合理布局。
積極推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)建設。大力發(fā)展服務貿(mào)易、離岸貿(mào)易、保稅展示和交易，形成符合國際慣例的國際貿(mào)易結算中心。加快提升能源、鋼材、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易市場影響力，推進鉆石、汽車、高檔消費品等專業(yè)市場發(fā)展。大力吸引高能級貿(mào)易主體、貿(mào)易促進機構和行業(yè)組織。
大力培育服務業(yè)發(fā)展新亮點。發(fā)揮世博后續(xù)效應和迪士尼項目輻射帶動作用，發(fā)展旅游會展、休閑度假、商業(yè)商貿(mào)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快浦東濱江沿海旅游資源開發(fā)，打造世界級休閑度假旅游目的地。加快國家電子商務綜合創(chuàng)新實踐區(qū)建設。
圖13－1浦東新區(qū)發(fā)展布局
第三節(jié)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導區(qū)
堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結合，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮浦東在全市創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中的示范引領作用。到2015年，浦東新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重達到50％左右。
創(chuàng)建張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化“聚焦張江”戰(zhàn)略，推動生物醫(yī)藥、集成電路、軟件等國家級產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，打造國際一流的自主創(chuàng)新示范區(qū)和新興科技城。完善政府引導資金、國資創(chuàng)投基金運作模式，促進創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展，支持科技型中小企業(yè)上市，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模，加快形成多層次的科技投融資體系。形成一批掌握核心技術和市場主導權的領軍企業(yè)。
加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。以建成代表國家水平、具有國際競爭力的高端裝備制造和創(chuàng)新基地為目標，大力推進新能源裝備、大型船用關鍵件、汽車整車及零部件、海洋工程裝備、大型物流及工程機械等裝備制造業(yè)集群發(fā)展。加快啟動臨港民用航空產(chǎn)業(yè)基地建設，以大飛機項目帶動配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成航空產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌臨港地區(qū)的規(guī)劃建設，促進產(chǎn)城融合和港、城、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。
建設國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)。圍繞金融、航運、貿(mào)易、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域，大力集聚和培育各類領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，實施吸引海內(nèi)外高層次人才的“百人計劃”。優(yōu)化人才服務體系，落實激勵扶持政策，探索人才柔性流動等新舉措。
第十四章爭當改革攻堅的排頭兵
按照市場化、國際化、法制化取向，堅持開創(chuàng)性、堅韌性、操作性相結合，著力破除轉型發(fā)展的深層次問題和結構性矛盾，探索綜合性改革、專項改革試驗，加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制，進一步增強發(fā)展的動力。
第一節(jié)深入推進行政體制改革
以政府職能轉變?yōu)楹诵模哉芾韯?chuàng)新為重點，以決策、執(zhí)行、監(jiān)督為關鍵環(huán)節(jié)，加快行政體制改革，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，把上海建設成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一。
強化政府公共服務職能。在完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加強化社會管理和公共服務職能。加快政事分開、事企分開和管辦分離，積極穩(wěn)妥推進科教文衛(wèi)體事業(yè)單位分類改革。深化完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化政府績效考核和行政問責。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。實現(xiàn)政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)脫鉤，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
創(chuàng)新政府管理方式。優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，推進大部門制改革。深化行政審批制度改革，加強行政審批標準化建設，推行告知承諾和并聯(lián)審批制度，提高審批效率。完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和服務平臺，推動行政審批事項全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)。進一步減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準，完善收費項目設立程序，依法規(guī)范行政收費行為。
全面推進政務公開。以公開為原則、不公開為例外，進一步加大主動公開力度。制定政務公開行動計劃，明確措施、節(jié)點和責任，重點推進財政預算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務等領域的政務信息公開，切實保障人民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。依托電子政務建設，建立完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺和便民服務網(wǎng)絡平臺。建立政務信息使用標準和交換規(guī)則，形成政務信息互換共享、業(yè)務協(xié)同辦理和網(wǎng)上公開服務的工作機制。
加強依法行政制度建設。推動社會管理和公共服務領域的立法，完善規(guī)范政府共同行為的立法，規(guī)范重大行政決策和行政執(zhí)法程序。探索建立立法項目公開征集制度，健全政府法規(guī)規(guī)章的立項論證和集中起草制度，完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件草案公開征求公眾意見制度與專家論證制度，擴大政府立法的民主參與度。加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理和立法后評估。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，提高公共決策透明度和公眾參與度。完善以行政機關執(zhí)法為主的綜合執(zhí)法體制，相對集中行使行政許可權和處罰權。
強化行政監(jiān)督機制建設。加強和改進行政監(jiān)察，進一步完善監(jiān)察機關派出機構管理制度。加大對重點部門、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督力度，推進審計公開。維護司法權威，促進司法公正。自覺履行人民法院的生效判決和裁定，認真對待司法建議和檢察建議。推進行政復議機構建設，開展行政復議委員會制度試點，完善行政復議建議書制度。建立電子監(jiān)察、網(wǎng)絡投訴、網(wǎng)上信訪、行風政風測評平臺，健全對行政權力的監(jiān)督制度。完善政府績效評估制度，探索引入第三方評估和民意測評機制。
健全公務員管理制度。完善公務員培訓、考核、晉升、獎懲、待遇等全過程管理制度。推進公務員選調(diào)交流常態(tài)化，形成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級公務員互動交流機制。深化公務員聘任制建設試點。完善以行政首長為重點的行政問責制度，明確行政問責范圍，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制。
完善“兩級政府、三級管理”體制。依法規(guī)范和合理劃分市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)的管理權限，對區(qū)縣實行差別化管理。按照區(qū)域功能定位和生產(chǎn)力布局的要求，促進資源整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市與區(qū)縣財稅管理體制，理順稅收征管和財政分配關系，健全財政轉移支付制度，加快形成財力與事權匹配的財政體制。全面清理規(guī)范區(qū)縣政府性債務及政府融資平臺債務，建立政府性債務風險預警和監(jiān)控機制。控制政府性債務規(guī)模，完善區(qū)縣基層組織財力保障機制。
第二節(jié)加快突破國資國企改革瓶頸
堅持市場化、證券化、國際化導向，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，基本建立具有創(chuàng)新活力和核心競爭力、運作規(guī)范的國資國企管理運營模式，為推動城市轉型、保障國計民生、支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。健全國資有進有退、合理流動機制，進一步收縮領域、壓縮層級。加快推動國資從一般競爭性領域退出步伐，建立國資運營新平臺，增強國有股權的流動性，鼓勵國資向基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會民生等領域傾斜。推動有條件的國有企業(yè)向生產(chǎn)性服務企業(yè)轉型。立足公眾公司定位，深化國資國企開放性市場化重組，加快市級國有獨資集團公司改革，大力推進國有企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，逐步取消企業(yè)集團管理層級，力爭市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化率達到90％左右。
完善國企法人治理結構。加快建立治理結構規(guī)范、管理制度完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分確立董事會選人用人、業(yè)績考核、薪酬激勵等自主權。擴大市場化選聘國企高管的范圍，實行除董事長之外的經(jīng)營者市場化、職業(yè)化選聘制度。探索建立中長期激勵制度，建立以市場為導向的考核評價和激勵約束機制。
健全國有資本監(jiān)管體制。深入推進政企分開、政資分開，加快分離國資監(jiān)管機構的社會公共管理職能和國資出資人職能，建設專業(yè)化的出資人代表機構。探索建立公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理體系。完善覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，推進國資經(jīng)營預算與公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算銜接。
第三節(jié)大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展
以完善市場準入制度為突破口，加快消除非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，著力營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。
放寬非公經(jīng)濟市場準入。消除制約非公經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。建立公開透明的市場準入標準，不對民間資本單獨設置附加條件。支持民間資本進入可以實行市場化運作的基礎設施和市政公用事業(yè)領域，引導民間資本投向醫(yī)療、教育和文化等公共服務領域，允許民間資本興辦金融機構。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公企業(yè)和非公資本參與國資國企改制重組，支持和引導非公企業(yè)與國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。完善土地、財稅等支持政策，理順兼并重組企業(yè)所在地區(qū)間的利益分配機制，探索建立全國企業(yè)兼并重組交易中心。
突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸。支持中小企業(yè)改制上市。拓寬初創(chuàng)期、成長期中小企業(yè)融資渠道，發(fā)展保單融資、票據(jù)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、供應鏈融資、集合票據(jù)和債券融資，完善中小企業(yè)信用擔保體系。加大財稅扶持力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入和促進科技成果轉化。整合公共服務資源，完善公共服務平臺。支持和引導中小企業(yè)參加政府采購。完善境外投資促進和保障體系，支持非公企業(yè)開展境外投資。
第四節(jié)著力完善服務經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
突破制約服務經(jīng)濟發(fā)展的管制、稅制、體制和法制瓶頸，營造有利于服務經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。
完善市場監(jiān)管體制。穩(wěn)妥有序降低牌照、資質(zhì)、標準等市場準入門檻。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)改革，開放社會服務領域的市場空間。完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，實現(xiàn)對市場主體準入、經(jīng)營、退出等全過程監(jiān)管。整合監(jiān)管資源，推動監(jiān)管信息共享，完善綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管協(xié)同機制。
強化財稅激勵導向。爭取國家服務業(yè)稅制改革在上海先行先試。完善營業(yè)稅差額征收辦法和技術先進型服務業(yè)企業(yè)稅收政策，實施增值稅擴圍，進一步鼓勵服務業(yè)從制造業(yè)分離，促進專業(yè)化分工及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
健全社會信用體系。探索建立行政、司法、公用事業(yè)、金融、商業(yè)交易等領域的信用信息共享和聯(lián)動機制，進一步完善個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信體系。建立嚴格的社會化信用獎懲制度，營造“守信受益、失信懲戒”的社會環(huán)境。完善制度性安排，培育信用產(chǎn)品與服務的市場需求，加快信用服務行業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化法制政策環(huán)境。加快推進金融、航運、貿(mào)易和專業(yè)服務、知識產(chǎn)權保護、口岸綜合管理、信用等方面的地方立法。加快制定服務業(yè)行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)積極參與制定國家標準和國際標準。建立與國際慣例相銜接、與服務經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的統(tǒng)計體系。探索建立跨部門的產(chǎn)業(yè)管理體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運營模式。推進閘北國家服務業(yè)綜合改革試點。
第十五章形成海納百川的開放格局
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動、面向全球、互利共贏，實施更加主動的開放戰(zhàn)略，努力提升統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種市場、兩種資源能力，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作，不斷提升城市開放型經(jīng)濟水平和國際化程度。
第一節(jié)推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展
貫徹落實國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，完善合作機制，拓展合作領域，深化合作內(nèi)容，共同建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。
增強綜合服務功能。發(fā)揮上海要素市場體系健全、高端功能機構集聚的優(yōu)勢，為長三角地區(qū)發(fā)展提供金融、信息、物流、技術、人才等服務。完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施體系，不斷提高服務長三角地區(qū)的能力。發(fā)揮浦東綜合配套改革試點示范帶動作用，促進長三角地區(qū)深化改革和擴大開放。發(fā)揮世博后續(xù)效應，共同推動世博資源開發(fā)利用。
推動重點領域合作。深化交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務、工商管理以及旅游、氣象等重點領域合作，推動長三角地區(qū)之間優(yōu)勢互補、資源整合。構建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動長三角地區(qū)率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、通關等領域合作，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建設全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心。
完善合作協(xié)調(diào)機制。深化決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級運作、統(tǒng)分結合、務實高效”的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，完善泛長三角區(qū)域合作機制。發(fā)揮城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會作用，推進長三角地區(qū)城市間雙邊、多邊合作，支持區(qū)縣與長三角臨近城市加快形成同城效應。建立健全利益共享機制，發(fā)揮市外市屬農(nóng)場作用，建設承接上海產(chǎn)業(yè)轉移基地。充分發(fā)揮市場機制作用，培育跨區(qū)域中介組織，強化企業(yè)區(qū)域合作的主體地位。探索設立長三角地區(qū)合作與發(fā)展共同促進基金。
第二節(jié)促進區(qū)域合作互利共贏
發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)加強對口幫扶，大力推動區(qū)域合作，不斷提高對外服務、輻射、帶動能力，努力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升對口支援水平。堅持因地制宜、分類指導、集中集聚、突出實效的方針，加大對新疆喀什，西藏日喀則，云南文山、紅河、普洱、迪慶等州（市），三峽庫區(qū)重慶萬州、湖北宜昌夷陵，青海果洛等對口地區(qū)的幫扶力度。堅持開發(fā)式扶貧，切實讓貧困群眾直接受益，增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。
加強國內(nèi)區(qū)域合作。推進長江黃金水道共建和長江沿岸城市合作，支持西部大開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極開展與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)合作。按照繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排和落實兩岸經(jīng)濟框架協(xié)議的要求，深化與港澳臺交流和合作，爭取經(jīng)濟、科技、教育、文化等領域更多開放試點。
積極拓展內(nèi)需市場。把握國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的機遇，支持大企業(yè)大集團跨地區(qū)重組整合，推動上海品牌、上海設計走向全國，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)輸出管理和技術。完善政策體系和服務網(wǎng)絡，支持各地企業(yè)來滬發(fā)展。
第三節(jié)積極參與全球競爭合作
完善開放型經(jīng)濟格局，優(yōu)化貿(mào)易結構，提高“引進來”水平，加快“走出去”步伐，進一步提升城市國際競爭力。
加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式。積極推動海外營銷，努力拓展新興市場，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場。加快培育以技術、品牌和服務為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，鼓勵自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高新技術產(chǎn)品出口，探索建立知識產(chǎn)權預警機制。鼓勵先進技術與設備、關鍵零部件、能源資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，努力成為重要商品進口集散地。推動加工貿(mào)易轉型升級，逐步提高一般貿(mào)易、服務貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)比重。
推動利用外資內(nèi)涵式發(fā)展。堅持引資和引智并重，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端招商引資力度，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵跨國公司以上海為基地進行業(yè)務整合，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。積極引進國外智力資源，推進建設開放型自主創(chuàng)新體系。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。鼓勵有條件的上市企業(yè)引進國外戰(zhàn)略投資者。
加強對外投資合作。按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，鼓勵企業(yè)開展境外投資，聯(lián)手內(nèi)外資企業(yè)開發(fā)市場、技術和標準，培育一批本土跨國公司和知名品牌。大力發(fā)展境外工程總承包項目，推動優(yōu)勢企業(yè)有序向境外拓展。支持金融機構到境外開設分支機構，支持相關中介服務、協(xié)會、商會發(fā)展，營造有利于企業(yè)“走出去”的人才、信息、金融等服務環(huán)境。建立健全對外投資合作的應急處置機制。
第四節(jié)提升城市國際化水平
充分利用世博會品牌效應，加強上海與國際城市間的合作交流，營造國際化的居住和商務環(huán)境，提升城市國際知名度和影響力。
積極吸引國際組織。吸引和集聚各類國際組織總部、地區(qū)總部和分支機構。充分發(fā)揮使領館、友好城市和民間外交等作用，完善與國外其他城市的溝通聯(lián)系機制。舉辦各類國際會議、展覽、論壇、賽事等活動，增強城市國際影響力。
營造國際化的居住和商務環(huán)境。增強城市包容性，尊重國際人士的風俗習慣和宗教信仰。營造國際化語言環(huán)境，提供具有國際水準的教育、醫(yī)療、文化、信息等服務，方便外籍人士及華人華僑來滬居住、工作和學習。以衡山路、淮海路、多倫路等為重點，建設若干國際文化風情街。發(fā)展留學生教育。完善外商投資法律環(huán)境，加強涉外事務管理和服務。
提高市民國際交流能力。鼓勵開展國際交往禮儀、公共場所禮儀培訓，提高市民對外交流能力。推廣雙語教育，提高教育國際化水平。培養(yǎng)一批熟悉國際慣例、具有國際視野的對外交流人才。
第十六章行動綱領的實施保障
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須進一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，必須正確履行政府職責，合理配置公共資源，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
第一節(jié) 強化規(guī)劃分工落實
加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設，提高規(guī)劃的科學性、指導性和操作性。
完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強規(guī)劃銜接。強化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃、年度計劃以及相關政策的重要依據(jù)，市級專項規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。
分解目標任務。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照本規(guī)劃明確的目標和任務，明確年度目標、工作指標和推進措施。
第二節(jié) 加強政策項目配套
全面落實中央宏觀調(diào)控政策，加強政策引導、項目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。
強化政策導向。根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。
推進重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的帶動作用，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等領域，組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目布局，加強項目實施管理。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資。
第三節(jié) 加強實施監(jiān)督評估
依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。
加強規(guī)劃實施評估。根據(jù)有關法律，開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請市人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機構參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐。
動員全社會參與。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
附錄 部分指標和名詞解釋
一、部分指標解釋
1、居民消費率：衡量居民消費總體情況的重要指標，指居民最終消費占支出法生產(chǎn)總值的比率。
2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值：指新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的增加值總和。
3、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例：國家和上海中長期人才發(fā)展綱要、中長期教育改革和發(fā)展綱要的主要指標，指主要勞動年齡的常住人口中擁有大專及以上學歷人口的比例。
4、金融市場直接融資額占國內(nèi)融資總額比重：指在上海證券市場以股票、可轉債、企業(yè)債券等方式，以及在銀行間市場以國債、企業(yè)短期融資券等方式，新增融入的資金額占國內(nèi)融資總額的比例。
5、商品銷售總額：指批發(fā)和零售業(yè)在國內(nèi)市場上銷售商品及出口商品的總額。
6、服務貿(mào)易進出口額占全市進出口總額比重：計算公式為：服務貿(mào)易進出口額／（服務貿(mào)易進出口額＋外貿(mào)商品進出口額）。
7、新增跨國公司地區(qū)總部數(shù)：指累計新增加的經(jīng)認定的跨國公司地區(qū)總部數(shù)量，不包括外商投資性公司和外資研發(fā)中心。
8、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為文化創(chuàng)意服務業(yè)和文化創(chuàng)意相關產(chǎn)業(yè)兩大部分，其中，文化創(chuàng)意服務業(yè)包括媒體業(yè)、藝術業(yè)、休閑娛樂服務、廣告、咨詢及會展服務、網(wǎng)絡信息業(yè)、設計業(yè)、軟件與計算機服務業(yè)；文化創(chuàng)意相關產(chǎn)業(yè)包括文化及創(chuàng)意用品、設備的生產(chǎn)和銷售。
9、百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率：指具備100Mbps寬帶接入能力的家庭占全市家庭總數(shù)的比例（按照常住人口計算）。
10、中心城公共交通出行比例：指中心城范圍內(nèi)公共交通出行人次（軌道交通、地面公交和出租車）與使用交通工具的出行總人次（不含步行）的比率。
11、各類保障性住房新增供應套（間）數(shù)：指廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房等各類保障性住房新增供應總套（間）數(shù)。其中，廉租住房包括實物配租和貨幣配租的受益家庭戶數(shù)，經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房包括籌措的房源套（間）數(shù)和新建設的達到預售標準套數(shù)。
12、享受社會化養(yǎng)老服務人數(shù)：指享受居家養(yǎng)老服務人數(shù)和養(yǎng)老機構床位數(shù)的總和。
13、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率：指報告期二氧化碳排放量與按不變價格計算的單位生產(chǎn)總值之比相比基期的下降程度。二氧化碳排放量指本地區(qū)消費的化石燃料燃燒排放的二氧化碳和凈調(diào)入電力間接排放的二氧化碳之和。
14、工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值：反映工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地集約節(jié)約化利用水平，計算公式為：工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值／工業(yè)園區(qū)已建成投產(chǎn)企業(yè)用地面積。
15、主要污染物排放減少率：指報告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
16、人均生活垃圾處理量減少率：指報告期經(jīng)無害化處理的生活垃圾與常住人口之比相比基期的下降程度。
17、生活垃圾無害化處理率：指經(jīng)無害化處理的生活垃圾數(shù)量占生活垃圾清運總量的比率。無害化處理指通過衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒等工藝方法對生活垃圾進行處理。
二、名詞解釋
1、“三港” “三區(qū)”：指洋山深水港、外高橋港、浦東空港，以及依托三港的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)。
2、國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)：探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，是2009年國務院19號文件明確提出的上海國際航運中心建設的重要內(nèi)容之一。國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)以“三港”“三區(qū)”為主要載體，是國家允許上海率先開展創(chuàng)新突破，加快建立與國際慣例接軌的航運支持政策和制度環(huán)境的一個試驗平臺。
3、主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度：為保障城市供應安全，本市自2008年起建立了主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給制度。主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品包括糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)品。該制度明確規(guī)定了本市主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給率、年度生產(chǎn)目標以及必須具備的生產(chǎn)能力。
4、規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊：全市規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊共104個，面積764．1平方公里，分為工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊三類，其中工業(yè)基地類型的工業(yè)區(qū)塊16個，工業(yè)園區(qū)類型的工業(yè)區(qū)塊49個，城鎮(zhèn)工業(yè)地塊類型的工業(yè)區(qū)塊39個，三者面積比例為28∶58∶14，顯示出本市工業(yè)布局以工業(yè)園區(qū)為主體、工業(yè)基地為亮點、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊為補充的基本特點。
5、知識競爭力：指獲取和配置知識資本、人力資本、金融資本等各類資本并將其轉化為知識經(jīng)濟和社會財富的能力。根據(jù)國際有關權威機構提出的知識競爭力評價體系，知識競爭力的評價指標包括人力資本、知識資本、金融資本、知識支持、經(jīng)濟產(chǎn)出等方面，并由相關的具體指標組成。
6、合同能源管理：指由節(jié)能服務公司與客戶簽訂合同，為客戶提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備安裝、節(jié)能量確認等節(jié)能服務，并從客戶實施節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中取得回報的一種專業(yè)服務方式。
7、城市礦產(chǎn)示范基地：“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用的形象比喻。建設“城市礦產(chǎn)示范基地”就是通過建設技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強的示范性基地，推動報廢機電設備、電線電纜等“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。
8、“四旁”林：指村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林。
9、林業(yè)“三防”體系：指森林防火、林業(yè)有害生物防治和陸生野生動物疫源疫病監(jiān)控防治。
10、“5＋3＋1”郊區(qū)三級醫(yī)院：“5”指在嘉定區(qū)嘉定新城、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、浦東新區(qū)南匯新城新建5個三級醫(yī)院項目；“3”指在崇明縣、青浦區(qū)、奉賢區(qū)擴建升級3個三級醫(yī)院項目；“1”指金山區(qū)區(qū)屬三級醫(yī)院遷建金山新城項目。
11、“四議兩公開”：指農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”指：黨支部會提議、黨支部和村民委員會會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議； “兩公開”指：決議公開、實施結果公開。
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