《重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011-2015年）規劃綱要》根據《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明規劃期內政府的戰略意圖、工作重點及政策取向，是未來五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要指南，是全市各族人民共同奮斗的行動綱領。

美好發展愿景

第一章 指導思想和發展目標

準確把握未來形勢，全面貫徹落實科學發展觀，以“314”總體部署為總綱，緊緊圍繞全面建設小康社會，確立科學合理、切實可行的發展目標。

第一節 發展環境

“十一五”時期是重慶發展史上極其重要的五年。面對復雜多變的國際國內環境和艱巨繁重的發展改革任務，市委、市政府團結帶領全市各族人民，抓住“314”總體部署、“國務院3號”文件、建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、設立兩江新區等重大歷史性機遇，全面貫徹落實科學發展觀，加快推進工業化、城鎮化和城鄉統籌一體化，妥善應對國際金融危機及重大自然災害的不利影響，有效抑制經濟運行中的不穩定不健康因素，提前實現“十一五”規劃確定的主要目標，經濟社會發展取得巨大成就。

綜合經濟實力顯著增強，地區生產總值翻一番，人均地區生產總值趕上全國平均水平，地方財政收入翻兩番，工業總產值突破萬億元，電子信息、金融業突飛猛進，現代產業高地快速崛起?！八募笫隆睔v史任務基本完成，113.8萬移民搬遷任務勝利完成，老工業基地煥發生機活力，農村絕對貧困人口大幅減少，生態環境質量大為改觀。“五個重慶”建設成效顯著，城市品質和功能同步提升，全面完成主城區危舊房改造任務，在西部地區率先取消二級路收費，“二環八射”高速公路網和“一樞紐五干線”鐵路網建成，森林覆蓋率提高7個百分點，市民健康素質、幸福感和安全感大幅提升。內陸開放高地快速崛起，兩江新區起步良好，兩大保稅（港）區啟動運行，“引進來”和“走出去”實現歷史性大跨越。統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設不斷深入，住房、戶籍、城鄉建設用地等改革強力推進，城鎮化率提高8個百分點，實現城鎮常住人口超過農村常住人口的重大轉折。社會民生持續改善，財政一般預算支出一半以上用于改善民生，“民生十條”增添惠民新措施和發展新動力；城鄉居民收入年均分別增長11.3%、13.1%；全面實現免費義務教育，基本普及高中階段教育，高等教育優化發展；城鄉就業規模持續擴大，城鎮登記失業率控制在4%以內；社會保障更加健全有力，基本實現基本養老保險、醫療保險、低保等城鄉全覆蓋。社會更趨公平正義和諧穩定，開展“打黑除惡”，加強警務改革創新，強化社會治安綜合治理，關心百姓疾苦，化解社會矛盾。文化大發展大繁榮格局奠定良好基礎，“唱讀講傳”凝聚起加快發展的強大精神動力。

“十一五”時期，是重慶踐行科學發展觀，抓住發展機遇和創新發展理念、發展模式有機結合，實現發展速度質量效益同步提高的五年；是重慶發展瓶頸和體制障礙實現重要突破的五年；是重慶綜合實力提升快、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多，全面建設小康社會取得重大進展的五年。五年的巨大成就為“十二五”經濟社會發展奠定堅實基礎。

備注：1、2010年完成情況為預計數，以統計局最終發布數據為準；2、地區生產總值絕對數為當年價，速度為不變價。3、【】表示五年累計數。4、移民靜態補償投資規劃實施期間無統計指標，完成指標統計的實際投資量。5、公路通車總里程原不包括行政村、鄉鎮公路，按照交通部要求將行政村和鄉鎮公路納入。6、高速公路因線路優化，建成線路完成規劃目標。7、鐵路營運里程因線路優化，建成線路完成規劃目標。8、原規劃萬元工業增加值二氧化硫、化學需氧量排放量減少目標，根據國家下達給重慶的減排任務調整為排放總量。9、城市居民收入規劃目標為城市居民可支配收入統計口徑，規劃執行過程中調整為城鎮居民可支配收入。

“十二五”時期，和平、發展、合作仍是時代潮流，金融危機催使世界格局發生深刻變化，在給我國帶來歷史性機遇的同時，也帶來前所未有的挑戰。我國仍處于社會主義初級階段，經過三十多年改革開放，物質基礎日益增強，社會主義制度不斷完善和發展，但各種結構性、深層次矛盾和問題也日益顯現，加快轉變經濟發展方式成為未來較長時期的工作主線。未來五年，重慶面臨更多新的發展機遇：“十一五”形成的一系列發展優勢將進一步釋放效應，在西部大開發中的特殊戰略地位將更加明顯，經濟社會發展基礎將更加堅實。更為重要的是，市委、市政府實施的各項政策舉措重民生、順民意、合民心，全市上下心齊氣順、風正勁足，廣大人民群眾對市委、市政府充滿信任和信心，全市人民滿懷求發展、奔小康的強烈愿望，展現出積極向上、開拓創新的精神面貌，這些都將為經濟社會持續快速發展創造有利條件。

同時，我們也必須清醒認識到，重慶未來發展還面臨許多新的矛盾和挑戰：經濟發展水平和質量不高，產業結構不優，自主創新能力不強，現代服務業和戰略性新興產業發展不足；改革進入縱深推進的關鍵期，建立科學發展的體制機制任重道遠；對外開放的區域競爭加劇，發展環境需要進一步優化；城鄉、“圈翼”發展不平衡，二元結構矛盾突出，革命老區、民族地區、貧困地區、三峽庫區發展困難較多；資源環境問題較突出，生態修復和污染防治任務重，三峽庫區等敏感區域環境約束緊；社會民生需求大，居民收入差距仍呈擴大趨勢，調節利益關系、持續增加就業、保障公共安全、應對突發災害事件等任務繁重。