首頁(yè) > 中國(guó)“十二五”之路 走向民富國(guó)強(qiáng) > “十二五”發(fā)展關(guān)鍵詞 > 節(jié)能減排

2011年09月26日09:28 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

記者 梁嘉琳 北京報(bào)道

在22日舉辦的第七屆環(huán)境與發(fā)展論壇上，多位與會(huì)官員和專家強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中的多項(xiàng)強(qiáng)制性環(huán)保指標(biāo)，“形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力很大”。他們還暢談到實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)涉及的眾多新型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，囊括了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化行政及法制約束力、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件等方面。

環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任唐丁丁向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》指出，“十二五”環(huán)保新戰(zhàn)場(chǎng)大幕已徐徐拉開(kāi)。與環(huán)保部門(mén)一家發(fā)起的“大整頓”“搞突擊”的“環(huán)保風(fēng)暴”不同，此次“十二五”環(huán)保動(dòng)員令，將滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，更著重環(huán)境保護(hù)和能源資源、財(cái)稅、金融、價(jià)格、貿(mào)易等領(lǐng)域政策的高度融合，環(huán)保部也將全面介入國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)中。

“雙高”行業(yè)又現(xiàn)反彈 砸5萬(wàn)億資金力促污染物減排

環(huán)保部副部長(zhǎng)周建22日指出，今年上半年高耗能、高污染排放(簡(jiǎn)稱“兩高”)行業(yè)出現(xiàn)反彈，產(chǎn)能大幅釋放，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和節(jié)能減排形勢(shì)已經(jīng)造成了較大的壓力。他強(qiáng)調(diào)，必須積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從嚴(yán)打壓“兩高一資(資源消耗型)”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。

在節(jié)能形勢(shì)方面，工信部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.6%，增速比一季度加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，非金屬礦物制品業(yè)增速高達(dá)19.1%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)次之，增速達(dá)到15.1%。尤其是今年一季度，6大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%，增速不降反升，比去年四季度加快2.6個(gè)百分點(diǎn)，升幅明顯快于整體工業(yè)。

在減排形勢(shì)方面，環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太22日也透露，今年上半年全國(guó)主要污染物減排情況的調(diào)查結(jié)果顯示，4項(xiàng)納入“十二五”規(guī)劃強(qiáng)制性目標(biāo)的總量控制污染物，有3項(xiàng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但氮氧化物卻上升了6%。萬(wàn)本太首次披露“十二五”上述污染物的實(shí)際減排量：“計(jì)入增量削減部分，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮分別要比‘十一五’削減20.4%、23.9%、22.6%和28%。”這一指標(biāo)，遠(yuǎn)高于此前公布的‘雙八雙十’。

為此，萬(wàn)本太預(yù)計(jì)，“十二五”的全國(guó)環(huán)保投入，要比“十一五”的投入至少增加1.5倍，即5.4萬(wàn)億元。他指出，“十一五”投入為2. 1 6萬(wàn)億元，約占GDP的1.41%；但世界銀行的研究報(bào)告顯示，當(dāng)治污投入占G D P的1.5%-2%時(shí)才能控制污染，占G D P的2%-3%時(shí)才能改善環(huán)境質(zhì)量，“還會(huì)繼續(xù)加大資金的投入力度”。

在資金投入方向上，萬(wàn)本太透露，“十二五”期間，國(guó)家將要實(shí)施若干個(gè)重點(diǎn)工程。知情人士透露，其中包括主要污染物減排工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程、環(huán)境改善民生保障工程、農(nóng)村環(huán)保惠民工程、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、核與輻射安全保障工程、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障人才建設(shè)工程等。

周建則指出，“十二五”時(shí)期，飲用水、大氣、土壤污染和垃圾處理問(wèn)題，以及重金屬、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物直接威脅人民群眾的健康甚至生命，也給社會(huì)安定帶來(lái)重大影響。環(huán)保部門(mén)將加大工作力度，優(yōu)先予以解決。

地方政府執(zhí)行不力 “帽子“銬子“票子”多管齊下

環(huán)保部一位官員在會(huì)場(chǎng)上向記者坦承，目前環(huán)境保護(hù)法律體系最大的問(wèn)題“不是立法滯后，而是執(zhí)行不力”。該官員披露，據(jù)環(huán)保部門(mén)近幾年對(duì)“血鉛事件”的調(diào)查，某地鉛蓄電池廠排放大量含鉛氣體和含重金屬污水，而居民區(qū)在建廠前并未搬遷到安全范圍內(nèi)。“地方政府向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承諾，你保證給通過(guò)環(huán)評(píng)，我保證給居民搬家，但環(huán)評(píng)通過(guò)后，搬遷承諾往往不會(huì)兌現(xiàn)。”他說(shuō)道。

該官員稱，為解決上述問(wèn)題，正在修訂中的《環(huán)境保護(hù)法》，將“明晰和落實(shí)政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任”放在8大修改重點(diǎn)的首位“以后個(gè)別地方政府縱容‘利稅大戶’未批先建、邊批邊建、超標(biāo)排污、屢罰屢犯，那就不僅是違規(guī)違紀(jì)行為，是要承擔(dān)民事乃至刑事法律責(zé)任的。”他說(shuō)道。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)顧問(wèn)呂克勤也指出，違法成本低使得企業(yè)生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移到社會(huì)環(huán)境成本中，一些違法企業(yè)更將行政罰款當(dāng)作對(duì)非法排污的認(rèn)可。呂克勤呼吁，將環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限以法律形式固定下來(lái)，消除其他政府部門(mén)、個(gè)人或團(tuán)體對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干涉。

環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太對(duì)此表示，“十二五”期間，將創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)的動(dòng)力機(jī)制，要敢動(dòng)地方違法領(lǐng)導(dǎo)的“帽子”，要敢扣地方違法企業(yè)家的“銬子”，要敢對(duì)地方違法企業(yè)和個(gè)人收“票子”。“這三樣?xùn)|西，分別是這三種人最看中的，利益相關(guān)度大了，他們才會(huì)鉚足了勁兒減排。”萬(wàn)本太說(shuō)道。

記者另從權(quán)威渠道獲悉，有關(guān)部門(mén)正尋求在修訂中的《環(huán)境保護(hù)法》(簡(jiǎn)稱新環(huán)保法)增加“查封、扣押企業(yè)涉嫌違法資產(chǎn)”的條款，擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限，根除受罰“明星企業(yè)”拒不停產(chǎn)、頑固排污的局面。

此外，環(huán)保部門(mén)在“十二五”期間還考慮加大對(duì)企業(yè)排污的懲罰力度，對(duì)其“按日計(jì)罰”，每日罰金疊加，不設(shè)法定上限。專家稱，如包含上述條款的新環(huán)保法獲全國(guó)人大表決通過(guò)，無(wú)疑將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。

環(huán)境事故接連不斷 全面介入經(jīng)濟(jì)立法和政策制定

渤海灣溢油不止、云南“鉻污染”未平、恒山因過(guò)度開(kāi)采“破相”令人揪心不已……一位不愿透露姓名的專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，如果不從制度的頂層設(shè)計(jì)上“動(dòng)刀子”“開(kāi)口子”，維持“末端治理”，各地頻發(fā)的突發(fā)性環(huán)境公共事件將讓環(huán)保部門(mén)疲于奔命。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，在中央的高度重視和大力支持下，“十二五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律和政策框架浮出水面。知情人士透露，環(huán)保部正全面介入出口、信貸、執(zhí)法權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)立法和政策制定，并與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部以及工業(yè)全行業(yè)、農(nóng)林漁牧、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域主管部門(mén)密切合作、分工協(xié)作、高效運(yùn)作。

圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的結(jié)構(gòu)性減排，權(quán)威人士向記者透露，“十二五”期間，環(huán)保部將主推信貸和出口兩個(gè)方面的“殺手锏”。一方面，在已有4萬(wàn)余條環(huán)境違法信息納入央行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部將擴(kuò)大向“一行三會(huì)”報(bào)送環(huán)境違法信息的范圍，并在新增若干個(gè)試點(diǎn)省份后擇機(jī)推向全國(guó)。上述信息將對(duì)違法企業(yè)的信貸審批、債券發(fā)行、股票發(fā)行等融資和再融資行為形成強(qiáng)有力約束。

另一方面，環(huán)保部將繼續(xù)把“雙高”行業(yè)的設(shè)備、產(chǎn)品、工藝名錄提供給國(guó)家發(fā)改委、工信部以及海關(guān)總署，為后者進(jìn)一步取消“雙高”行業(yè)出口退稅、禁止加工貿(mào)易提供參考。環(huán)保部也正在和商務(wù)部研究制定《中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境行為指南》，避免中國(guó)商人造成別國(guó)、跨國(guó)環(huán)境違法行為。

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