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2012年06月26日14:30 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

東莞一家幼兒園門前擠滿了前來報名的家長，工作人員將大門關閉，但家長仍然不愿離去。

端午節前，廣東大部分地市幼兒園開始確認招生錄取事項。隨著流動人口不確定性的增加，以及奧運寶寶、金豬寶寶、亞運寶寶等出生人口高峰壓力“殺到”，多數城鎮幼兒園公布出來的招生錄取名單并未能滿足日益膨脹的學位需求。

于是，各地幼兒園招生進入最后的“白熱化”階段，有家長甚至帶著未被錄取的孩子在教育部門前“喊說法”。

優質學位緊缺，沒有統一、公開、成文的招生管理辦法，導致幼兒園“一位難求”的境況甚至超過中小學校的“名校之爭”。

入園難背后究竟是什么問題？日前，南方日報記者走訪珠三角多個城市，今日南方深讀與各地觀察聯手推出“珠三角幼兒園入學調查”。

缺口巨大

目前各個地區公辦園的比例都非常低，入公辦園漸漸淪為“拼爹”，甚至“拼房”游戲

“沒有關系根本擠不進。”家住廣州市五羊新城的蔡女士在5月中旬為3歲女兒報讀了三家幼兒園，但當這些幼兒園近日陸續公布錄取結果時，她卻發現自己的女兒“榜上無名”。

6月中旬開始，蔡女士逐間逐間“堵截”幼兒園園長，“求爺爺告奶奶”懇請園長特批一個機動名額，同時又在網上“跪求”學位轉讓。

“只要能交上贊助費，就有戲了！”整個端午節假期，蔡女士一家都十分焦躁，夫婦倆就不明白，孩子讀個幼兒園怎么都那么困難！？

焦躁的不止蔡女士一家。

6月上旬開始，廣東各地幼兒園開始公布招生錄取名單，有的公辦幼兒園報錄比例超過20∶1。6月15日公布錄取名單后，在廣州市越秀區某知名公辦幼兒園門口，不少“落榜”的幼兒家長“希望幼兒園擴招”，并愿意交高額的贊助費。

鏖戰早在5月份打響。

5月11日傍晚，廣州市水均崗幼兒園門外已經排起了長龍，為應付“持久戰”，家長們都帶了板凳，呈一字形排開坐在幼兒園圍墻底下，有的還準備了便攜式睡椅、蚊帳、雨傘等；5月12日凌晨，處于廣州城鄉結合部的新興白云幼兒園門口，昏暗的燈光下，百多名家長不依不饒地有序排隊，直到5點多突降暴雨，已經“拿號”至140多位的家長們無一敢輕易離隊；與此同時，深圳世紀春城幼兒園報名開始前夕，超過百名家長星夜排隊。

“歷年來我們最多只能解決50%。”面對疲倦的家長，世紀春城幼兒園楊姓園長也十分無奈。她說，近幾年深圳流動人口數量遞增迅速，幼兒園學位難以滿足人們的需求，有的幼兒園早在年初就已經報名結束。

幼兒園學位究竟有多缺？

根據廣東年鑒，2009年全省人口出生數為113萬人，比上一年增加了1萬多人。以3歲入園計算，這批孩子剛好達到適齡入園年齡。截至2011年底，廣東全省幼兒園達11819所，盡管比上一年增加了658所，但毛入園率仍然不足90%。

“而這還沒有算上流動人口。”一位不愿意透露姓名的教育工作者指出，在流動人口問題突出的地市，缺口更大。

“競爭那么激烈，那么多人報名，幼兒園又不準考試，那憑什么標準來選人呢？”在廣州市新興白云幼兒園門口排隊的湖南籍的劉先生感慨，“兒子已經4歲多了，去年報不上名，今年只能再試試，通宵排隊能排得上，什么都值了！”

“這樣的缺口更凸顯在公辦幼兒園的招生上。”廣東省政府督學李偉成說，公辦幼兒園辦學規范化程度高，且收費低廉，然而目前各個地區公辦園的比例都非常低，入公辦園漸漸淪為“拼爹”，甚至“拼房”游戲。

據了解，廣州公辦幼兒園比例不到26%，深圳市的比例僅4%，而且大量集中在城市中心區域，布局相當不均衡。

“生源都擠往了公辦或者名聲在外的私立民辦幼兒園，但在一些城鄉結合部的或者不知名的民辦幼兒園卻‘吃不飽’。”廣州星河灣靈格風幼兒園園長關萍說，在廣深莞等外來務工人員子女教育問題突出的珠三角地市，除了總體學位數與民眾需求有差距外，入園結構性困難也比較突出。

據了解，在廣東，評上最高等級“省一級幼兒園”的，幾乎全是公辦幼兒園；民辦幼兒園“兩極分化”嚴重，條件和公辦幼兒園差不多的收費一般讓普通民眾難以承受，而收費低廉的又往往辦園條件差、師資水平低，甚至是“黑戶”幼兒園，讓家長難以放心。

學費難扛

現在學前教育基本是靠幼兒家庭埋單，民間辦園靠收費，要么推高收費，要么條件很差

資源的稀缺帶來昂貴的收費。

記者走訪廣州、深圳了解到，近幾年要進入公辦幼兒園的“擇園費”、“贊助費”、“占位費”越發走高，普通一點的也要兩三萬元，而“省一級”的“暗示費”甚至達到六萬元。

“入園貴”的問題再次引發重視。

日前，省物價局、省教育廳、省財政廳聯合起草了《廣東省幼兒園收費管理暫行辦法》和《廣東省民辦幼兒園收費備案實施細則》，面向社會征求意見。該辦法首次明確幼兒園嚴禁收取與入園掛鉤的捐資助學費、借讀費、贊助費等。

盡管政策還沒有最終敲定，但一波接一波的風聲使今年幼兒園的招生收費有了明顯的變化。

5月中旬的首波報名熱潮中，記者發現，多數公辦幼兒園派發給家長的入園申請表上并沒有像往年那樣出現“捐資助學費”一欄。同時，針對家長們所關心的保教費是否會上漲時，有的公辦幼兒園就做了“鋪墊”。

如協和幼兒園就公布，全日制幼兒保教費為270元/月，同時標明“上述收費公示是現行收費，2012年9月新生入園時如有調整，則按上級政策規定為準”。

但在不少民辦幼兒園仍然是“漲聲一片”，最突出的就是在不收取“捐資助學費”的前提下，變相在“占位費”、“保教費”中提價。

廣州市海珠區海聯路的童樂幼兒園往年收取1萬元的捐資助學費，外加每月1800元的保教費。但今年該園按照相關規定不收捐資助學費，保教費卻漲到每月2000元-2500元。“三年算下來，實質上還是漲了。”該家長說。

而在學位缺口巨大的近郊住宅小區周遭幼兒園中，幼兒園漲價之風更是盛行。

堪比大學的幼兒園收費是否合理？

“用工成本在劇增，社保費用每年遞增，最低工資標準兩年三調整，累計增幅超過70.93%。這些都是用工支出的固定項目。”廣州市瑞興紙行幼兒園行政總監梁艷清詳細列舉了幼兒園的各項開支，用工成本除了老師工資、獎金，還包括社保、伙食費、活動費、服裝費、培訓費等。

“盡管這幾年我們幼兒園教師待遇在提高，但是與公辦園教師相比，工資、醫療、退休保障方面還相距甚遠。2012年，我們幼兒園預計老師的實收工資達2667元/月，但這離廣州市城鎮人均收入平均工資4541.25元/月還相距很遠。”

據了解，目前廣東對學前教育的投入僅占教育經費的0.9%，低于全國平均數1.2%。“因為投入少，現在學前教育基本是靠幼兒家庭‘埋單’。民間辦園靠收費，要么推高收費，要么條件很差。”省教育廳副廳長朱超華也毫不諱言。

“山寨”轉正

無證幼兒園存在安全隱患，但因為沒有足夠學位，如果一刀切清掉，卻又會造成新的入園難

入園難、入園貴最終把一部分孩子擋在了“正規軍”之外，使他們不得不選擇平民收費的“山寨”幼兒園。

這些無證的、有著私塾性質的幼兒園主要位于外來人口集中的城中村，入讀者多數是“缺錢缺關系”的低收入外來務工人員適齡子女。據悉，廣東全省有5000多所這樣的“無證幼兒園”。

周炎(化名)在廣州東圃城中村開辦的幼兒園就是其中一家。

這是一棟兩層小樓，占地面積約70多平方米，一樓門前有個20多平方米的小院子，可供孩子們做游戲和運動。每月租金2200多元。

目前該幼兒園共有45名學生，但常年有約1/3的孩子在流動，特別是寒暑假期間，有的隨父母回老家之后就不再回來上學。“幼兒園的全部收入來自學費，目前收費標準為每人每月400元。”周炎說，“像我們這些幼兒園是很難提價的，家長的收入本身就不高，即使每月400元，已經占整個家庭收入的1/4了。”

周炎并不忌諱幼兒園的“無證開辦”。

據了解，按照現行規定，要辦一家幼兒園必須提供房屋檢驗合格證、消防許可證、食品衛生證、保育員健康證，只有四證齊全了，教育部門才會接受材料，然后再審批給予辦園。

“城中村的樓宇多是握手樓、親嘴樓，單是消防許可證就不可能辦得下來。”周炎話鋒一轉，“但幾萬人口的城中村對幼兒園確有需求。”

一邊是不合格的資質，一邊是巨大的需求，山寨式的幼兒園不僅在城中村內徘徊，而且在祈福新村、華南碧桂園、華景新城等大型樓盤社區，也逐漸形成了藏于民宅內的“私塾”性質的幼兒園，每個房子招收6至10名幼兒；有的別墅式幼兒園最多可招30人左右。

省人大代表朱烈玉認為，之所以產生“山寨”幼兒園，是供需關系不平衡決定的，市場有需求，政府不該一味打壓。他建議，政府應該根據實際情況放寬審查標準，令這些幼兒園有合法的生存空間；同時加強監管確保安全。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇也認為，如果僅僅是由于安全問題、辦學質量等被取締，還是會死灰復燃，“政府資金注入，幫助其改善，這是比較好的解決方式。經過辦學資質審核，成為正式的有辦學資質的幼兒園。”

針對“財政投入少—公辦學位緊缺—入園難、入園貴”連鎖問題催生的“山寨”幼兒園市場，在廣東省學前教育三年計劃中看到了解決的希望。

“無證幼兒園雖然存在一定安全隱患，但因為沒有足夠學位，卻又有社會需求。如果一刀切清掉，卻又會造成新的入園難問題，所以只能逐步清理。”朱超華曾公開表示。

“這些山寨幼兒園的整改、收編還帶來另一個問題，就是學前教育的師資問題。”關萍說，目前廣東學前教育還存在師資弱化、隊伍不穩定的問題。

據了解，由于待遇低，幼教隊伍流動性大，難以留住高素質人才。番禺區教育局副局長李珈坦言，“政府在建設普惠園的時候，必須把教師待遇問題也一并納入，才能有成效。”

記者在《廣州市學前教育三年行動計劃》中看到，該市提出“力爭到2013年，普惠性幼兒園占民辦幼兒園比例達到50%以上”。而在今年的“六一”兒童節前夕，廣州12個區、縣級市開始征收1億元的學前教育普惠性民辦幼兒園資助專項經費。

業內一位資深人士意味深長地說，希望財政能真正投入，補貼民辦幼兒園，讓市民子女讀幼兒園無須再“拼爹”、“拼房”。 (謝苗楓王軍)

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