記者：中國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家，人均水資源只有世界平均水平的1/4，32個特大城市30個缺水，防治水污染是環(huán)境保護(hù)的重中之重。請問目前我國水污染防治面臨哪些困難和問題？
周生賢：由于我國高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)仍呈快速增長趨勢，水污染物的排放總量還沒有明顯下降，全國水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是水污染狀況相當(dāng)普遍。2006年，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染，國家監(jiān)測的744個斷面中，劣V類的近1/3，重點流域超過40%的斷面水質(zhì)未達(dá)到治理要求，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染。
二是水污染治理仍然滯后。工業(yè)點源污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村面源污染相互交織、相互疊加，構(gòu)成復(fù)合型污染。企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止，有的甚至排放重金屬等有毒有害物質(zhì)。城市污水處理率還比較低，已建成的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不足。
三是水環(huán)境安全存在隱患。據(jù)統(tǒng)計，全國2萬多家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家、黃河沿岸的近3800家。一旦出現(xiàn)生產(chǎn)事故，有可能引發(fā)大范圍水污染事件。
四是水資源利用效率低，浪費嚴(yán)重。全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)和工業(yè)用水的重復(fù)利用率與發(fā)達(dá)國家相比均有較大差距。
五是水生態(tài)遭到破壞。一些地方河流水資源開發(fā)利用率超過生態(tài)警戒線，流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)。
促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)
記者：今年先后召開了全國湖泊水庫污染防治工作會和松花江污染防治工作會，最近又召開了全國河流污染防治工作會，環(huán)保總局提出了“讓江河湖海休養(yǎng)生息”，其中的內(nèi)涵和意義是什么？
周生賢：我們提出“讓江河湖海休養(yǎng)生息”，旨在通過給予流域人文關(guān)懷，恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定環(huán)境基礎(chǔ)。
具體講，就是要促進(jìn)人水和諧，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；就是要以水環(huán)境容量確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，確保國家環(huán)境安全；就是要實行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道，切實保障群眾飲水用水安全。
記者：按照“讓江河湖海休養(yǎng)生息”的總體戰(zhàn)略部署，我國河流污染防治的目標(biāo)是什么？如何保證這些目標(biāo)的實現(xiàn)？
周生賢：從長遠(yuǎn)來看，就是要恢復(fù)河流山清水秀的自然面貌，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保全流域江河安瀾。
近期的目標(biāo)是，到2008年年底前，重要飲用水水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。到2010年年底前，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量有所改善，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，主要水污染物COD排放總量比2005年削減10%以上，水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。
為實現(xiàn)河流污染防治目標(biāo)，我們將牢牢把握好以下原則：
一是堅持環(huán)境優(yōu)先。將環(huán)保要求作為開展各類經(jīng)濟(jì)活動的前提，城市建設(shè)、土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策，都要充分考慮環(huán)境與資源承載能力，相關(guān)規(guī)劃要與環(huán)保規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
二是確保飲水安全。建立健全飲用水安全保障體系，打擊危害飲用水源地環(huán)境安全的違法行為，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水體，盡快解決農(nóng)村群眾飲水用水難存在的問題。
三是明確目標(biāo)責(zé)任。根據(jù)各流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和自然生態(tài)狀況，采取“一河一策”的辦法，有針對性地確定不同流域的防治目標(biāo)和防控重點，并落實工作責(zé)任。跨行政區(qū)的河流，要嚴(yán)格實行界面考核的辦法，落實治污責(zé)任，實行獎懲機(jī)制。
四是強(qiáng)化系統(tǒng)管理。實行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染全面治理，上游、中游、下游協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水合理分配，使河流始終充滿生機(jī)與活力，實現(xiàn)人水和諧。
今年底完成超標(biāo)排放企業(yè)治理
記者：今后一個時期，我國的河流污染防治將重點做好哪些工作？采取哪些措施？
周生賢：第一，從嚴(yán)控制各類污染排放。今后，未完成總量控制任務(wù)的地區(qū)，都要實行“區(qū)域限批”。凡是向河流排放有毒有害、重金屬、持久性有機(jī)污染物和直接大量排放工業(yè)廢水的項目，一律停止審批。對現(xiàn)有超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)，2007年年底前完成限期治理任務(wù)，逾期未完成的，實行停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。2010年起，對河流環(huán)境敏感區(qū)域和枯水期等敏感時段，全面實行更為嚴(yán)格的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二，深化工業(yè)污染治理。加強(qiáng)對重點工業(yè)污染源的監(jiān)控，加快安裝自動監(jiān)控裝置并做好聯(lián)網(wǎng)工作。從2009年起，所有排污單位實行持證排污，未獲許可的排污單位不得生產(chǎn)，對未達(dá)到排污許可證規(guī)定的要限產(chǎn)限排，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2010年年底前完成強(qiáng)制淘汰或關(guān)閉落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品任務(wù)。
第三，加強(qiáng)面源污染防治。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，逐步推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，因地制宜地處理農(nóng)村生活污水。逐步減少化肥農(nóng)藥施用量。根據(jù)河流環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域。加強(qiáng)船舶污染防治，制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案。
第四，提高城鎮(zhèn)污水處理水平。所有新建、在建污水處理廠要配套脫氮工藝，已建污水處理廠應(yīng)于2010年年底前完成脫氮改造。完善污水處理收費政策，盡快將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于0.8元/噸。
第五，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。今年年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃分工作，對2000年以后在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建的建設(shè)項目，以及在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，限期取締或清除。
第六，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)。合理開發(fā)利用水資源，對各類水利工程進(jìn)行科學(xué)論證。加大對河流的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，在江河源頭、洪水調(diào)蓄區(qū)、水土流失重點防治區(qū)優(yōu)先建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加大天然林保護(hù)力度，大力營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和水土保持功能，減少水土流失。(人民日報海外版）
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