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2013年08月06日10:40 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

日益嚴峻的土壤重金屬污染狀況孕育著一個市場潛力巨大的新產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，中央財政用于全國污染土壤修復的資金將達300億元——

近年來頻發(fā)的鉛、鎘等重金屬污染事件，讓“土壤修復”赫然闖入公眾視野。隨著《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的發(fā)布，這個萌芽中的新興產(chǎn)業(yè)被越來越多的投資者看好。

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會重金屬污染防治與土壤修復專業(yè)委員會副秘書長曹芳萍告訴記者，今年4月剛剛成立的專業(yè)委員會，現(xiàn)已有上百家企業(yè)加入。不過，崛起不到5年的土壤修復產(chǎn)業(yè)要順利撬動這個千億元市場，還有商業(yè)模式、技術困局等一系列難題亟待破解。

黃金機遇期到來

繼大氣污染、固廢污染治理后，土壤修復正成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新熱點。

今年年初，國務院印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。方案提出，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭；力爭到2020年建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

這并非國家第一次將“土壤修復”提上議事日程。2011年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》出臺，節(jié)能環(huán)保被列為7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，土壤修復成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重中之重。根據(jù)規(guī)劃綱要，“十二五”期間用于全國污染土壤修復的中央財政資金將達300億元。

土壤修復興起的背后，是日益嚴峻的土壤污染形勢。環(huán)保部對我國30萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。在業(yè)界人士看來，這意味著一個上千億元產(chǎn)值的土壤修復產(chǎn)業(yè)即將形成。

“欠下的環(huán)境債終究要還。土壤修復產(chǎn)業(yè)在我國的興起雖然只有短短5年時間，但隨著國家對土壤修復產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理和加大投資力度，有望迎來發(fā)展的春天。”國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部主任周宏春說。

曹芳萍告訴記者，環(huán)境壓力和環(huán)保意識覺醒，正促使中國土壤修復產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，政府將在產(chǎn)業(yè)政策、財稅等方面逐步提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，按照環(huán)境投融資優(yōu)先集約增長規(guī)律，“‘十二五’將成為土壤修復產(chǎn)業(yè)積累技術、市場萌發(fā)的基礎時期，土壤修復產(chǎn)業(yè)‘十三五’將迎來發(fā)展的黃金時期。”

技術困局待破解

盡管土壤修復的市場蛋糕很大、很誘人，但如何抓住這一難得的機遇推動其持續(xù)快速健康發(fā)展，還面臨重重困難。

在業(yè)內(nèi)人士看來，目前土壤修復產(chǎn)業(yè)面臨的最大難題在于技術。“我國污染土壤修復仍處于技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期，大部分企業(yè)的修復技術仍停留在實驗室階段，很少進入工程化階段。”中節(jié)能六合天融環(huán)保科技有限公司技術員成紹劍透露。

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會重金屬污染防治與土壤修復專業(yè)委員會秘書長劉陽生對此亦深有感觸。“重金屬污染治理及土壤修復在國內(nèi)起步較晚，技術儲備欠缺，工程施工管理方面也沒有多少成功案例可供參考，大部分企業(yè)都在摸索中前進。”劉陽生表示，國內(nèi)重金屬污染屬于多種重金屬復合型、重金屬/有機污染物復合型，“量大面廣”，這就決定了任何成本高昂的技術都難以大規(guī)模推廣，國外主要針對小塊土地的修復技術在國內(nèi)難有用武之地。

“中國土壤重金屬污染情況復雜，照搬國外技術行不通，必須找到實用、可行的技術。”劉陽生解釋說，由于氣候、位置不同，重金屬污染的土壤特征千變?nèi)f化，這就導致國外的污染土壤修復技術未必適合國內(nèi)的土壤修復。另外，修復資金、修復時間的特殊性也要求研發(fā)適合我國國情的“本土化”技術。

社會投資須引導

第二道難題來自資金。“現(xiàn)在大家都覺得土壤修復市場潛力巨大，但實際上項目并不多，主要原因就是缺錢。”成紹劍說，與其他產(chǎn)業(yè)不同，土壤修復產(chǎn)業(yè)缺少看得見的近期經(jīng)濟效益，只有政府和少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商愿意投資，而動輒上千萬乃至上億元的資金投入，常常令人望而卻步。

修復資金的籌措途徑，各國并不一樣。在美國、英國和荷蘭，近60%的污染削減和控制投資由私營部門（企業(yè)和社會公眾）直接支付。此外，隨著土壤修復市場的擴大，為了治理棕地（國際上對高污染、高耗能企業(yè)設施搬遷后遺留下地塊的統(tǒng)稱），美國國會1980年設立了“超級基金”，主要用于修復找不到責任者或責任者沒有修復能力的被污染地塊。

“我國土壤修復資金主要來源于國家和地方政府，但是，這樣大面積的污染土地修復，這樣巨大的資金投入，完全依靠政府是不可持續(xù)的。”在曹芳萍看來，必須創(chuàng)新現(xiàn)有的投融資機制，拓寬融資渠道，引導社會投資進入土壤修復產(chǎn)業(yè)。

除了技術、資金障礙，缺乏統(tǒng)一標準是制約土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一瓶頸。“不同的土地用途理應有不同的修復質(zhì)量評估標準，比如，農(nóng)田土壤修復后是用作農(nóng)田、園林還是工業(yè)用地，工業(yè)場地修復后是用作住宅、商業(yè)還是園林用地，依照用途，修復要求及標準都有差別。”劉陽生介紹說，目前的評估標準尚不夠全面，在業(yè)已公布的土壤環(huán)境評價標準中，目前只有農(nóng)業(yè)用地和展會用地兩項，這一問題若不及時加以解決，土壤修復會面臨無的放矢的窘境。

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