PX風(fēng)波：社會信任危機之殤
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■周日特別策劃
對于業(yè)界而言，PX是“突然”登上石油化工舞臺中心的。
這樣一個生產(chǎn)條件相對緩和，在密閉、連續(xù)生產(chǎn)裝置中，安全、環(huán)保完全可控，跟其同類相比毒性更低，而且?guī)缀跏俏ㄒ灰粋€產(chǎn)能“不過剩”的化工基礎(chǔ)原料，近年來頻陷輿論漩渦，新上項目多地受阻，令業(yè)界一度大惑不解：“一個不應(yīng)該發(fā)生的問題發(fā)生了。”
“鄰避效應(yīng)”：PX是好，但別建在我家門口
“一個普通的化學(xué)產(chǎn)品，鬧到這個程度”，令中國化工學(xué)會理事長李勇武感覺“本來簡單的問題被復(fù)雜化了”。
在原因分析中，首當(dāng)其沖的目標(biāo)被指向因無知而生的誤解，因誤解而生的恐懼。
中國科協(xié)書記處書記徐延豪指出，包括PX項目在內(nèi)的一些重要項目受阻，原因是多方面的，主要是很多人對相關(guān)項目認(rèn)識不夠全面和準(zhǔn)確，甚至產(chǎn)生了一些誤解。因此，業(yè)界，特別是廣大科技工作者有責(zé)任全面準(zhǔn)確地向公眾傳播相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識。
科普被擺上解決之道的第一位，是自然而然的，因為“不了解的、神秘的東西易引發(fā)恐懼是人之常情”。但面對諸如一些地方發(fā)生的抗議PX項目這樣的群體性事件，沒有人認(rèn)為靠科普就可以一了百了。
很多專家指出，反PX人群中，除極個別別有用心之徒外，的確有很一大部分人不了解他們“靶標(biāo)”的真實情況，主要是憑對“美麗中國”的一腔熱血和責(zé)任感行事。對這部分人，科普足矣。但還有相當(dāng)多人反對PX，并非源自無知的恐懼，而是出于“鄰避效應(yīng)”，一個很形象的詞——我知道PX低毒，生產(chǎn)過程安全、環(huán)保可控，我也知道生活離不開PX，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開PX；但把它建在我家門口，我反對。
為什么要建在你家門口？
“鄰避”行為中，當(dāng)然有符合人性的自私心理在作怪。
昆明PX事件時，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員曹鳳中受命前往作環(huán)評解釋。他跟當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士“除了講PX低毒、安全、環(huán)保可控這一套，還講這個PX項目是必須要上的，因為中緬管道進(jìn)口的原油如果不在云南上，你說在哪兒上”？這個項目好是好，但愛建哪建哪，就是別在我這里，“這個思路不對”。
中國石化安全工程研究院副院長牟善軍從專業(yè)角度闡釋了PX項目選址的原則。為什么是在廈門、大連、寧波、昆明、茂名？“實際上還是從生產(chǎn)、銷售、安全、環(huán)保角度統(tǒng)籌考慮的”，一是要靠近上游的煉油企業(yè)，二是要靠近下游的PTA（對苯二甲酸）生產(chǎn)企業(yè)；再一個要方便運輸，靠近大江、大海，或是靠近國際原油管線，使原料來得比較容易。
他舉例說，在重慶涪陵建產(chǎn)能80萬噸PTA廠，每天大約需要1200噸PX，目前距其最近的PX裝置是洛陽石化，如采用公路運輸，每輛槽罐車限載40噸，意味著每天至少30輛裝滿PX的槽罐車往返于高速公路，而“化工生產(chǎn)事故超過一半發(fā)生在物料的公路運輸環(huán)節(jié)”；如采用水運，從PX比較集中的南京到達(dá)涪陵則需7—10天，以每船運2000—3000噸計算，“如此頻繁的化學(xué)品運輸對整個長江航道也是一種威脅”。
牟善軍還對坊間“國外PX選址距離城市100公里以上”的傳聞作了回應(yīng)：“距離不是問題。”他解釋，在西方國家和日本、韓國、新加坡等地，對PX裝置的控制因素不是距離，而是看是不是進(jìn)行了嚴(yán)格的環(huán)評和安評？
裝置能不能保證安全生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)？“這才是政府監(jiān)管重點。”事實上，國外的PX裝置距離居民區(qū)，有的離得很近，有的離得很遠(yuǎn)——日本橫濱廠跟居民區(qū)就隔一條馬路，新加坡裕廊石化區(qū)距市區(qū)10公里，韓國釜山廠距市中心40公里，美國休斯敦廠則是1.2公里……
“市場和政府雙重失靈”下對公共管理能力的挑戰(zhàn)
但把“鄰避效應(yīng)”完全歸咎于人性自私，顯然失之簡單化。
曹鳳中一針見血地指出，PX風(fēng)波從深層反映了地方政府公共管理的機制與體制軟肋，這“不僅帶來現(xiàn)實的巨大經(jīng)濟(jì)損失，更使國家能源戰(zhàn)略受到嚴(yán)重干擾，是廣大人民群眾不愿意看到的”。
他把這些環(huán)境群體性事件總結(jié)為“市場和政府雙重失靈”之下，政府、企業(yè)和公眾三方基于自身利益最大化的反復(fù)博弈的過程。這在理念、制度和操作層面，的確對政府的公共管理能力提出了巨大挑戰(zhàn)。
一方面，事件背后的利益訴求非常復(fù)雜，除了公眾要求有更高的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)外，有時還牽扯到征地拆遷、農(nóng)業(yè)損失、勞資糾紛等問題，“環(huán)保只是充當(dāng)了各種利益訴求的集中爆發(fā)點”。
而不止一位業(yè)界資深人士更直指，有跡象表明，事件背后不排除出于獨享市場目的的外企推手。
另一方面，大范圍的社會信任危機更加劇了利益訴求的復(fù)雜性。曹鳳中不無擔(dān)心地表示，信任危機幾乎涵括了社會生活的所有方面。這導(dǎo)致很多公眾對政府的信任水平低，對政府的社會治理能力、尤其對環(huán)境污染等越演越烈的社會問題的根治失去信心。“PX事件就是在這種情況下發(fā)生的，公眾寧愿相信中科院院士趙玉芬等105名全國政協(xié)委員提出的‘PX屬危險化學(xué)品和高致癌物’的說法，而不相信政府和有關(guān)專家‘PX不是致癌物’的科學(xué)解釋。”而“解決社會信任問題是一個漫長的過程”。
政府如何才能擔(dān)當(dāng)？
在對解決之道的探求中，李勇武提出“政府應(yīng)該敢于擔(dān)當(dāng)”。
曹鳳中也以實例為證，廈門等地的PX項目都經(jīng)過了嚴(yán)格的環(huán)評和經(jīng)濟(jì)可行性評價，已經(jīng)說明了項目本身環(huán)境保護(hù)的可達(dá)性，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。然而最終因公眾強烈抵制，多次發(fā)生斷翅折羽、另擇棲地的結(jié)果。“這種是非不分，公眾一反對就停止建設(shè)的簡單處理方式，既給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失（例如寧波PX事件損失達(dá)64億元），更給政府公信力雪上加霜。”
但在信任危機大背景下，“政府敢于擔(dān)當(dāng)”又談何容易。
曹鳳中分析，PX風(fēng)波從表面上看，是公眾對封閉的、不夠有效透明的審批程序提出異議，本質(zhì)上則是對公權(quán)力缺乏外部有力監(jiān)督、公共利益難以得到切實保護(hù)的擔(dān)憂。
他提出，要完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，架構(gòu)政府、社會、企業(yè)共同治理模式。說白了，就是不能政府一家說了算，要環(huán)境參與三方共同治理，推進(jìn)民主化決策進(jìn)程。當(dāng)務(wù)之急，可從政府信息公開制度創(chuàng)新入手。
他深入分析制度創(chuàng)新中三方身份、行為：政府追求自身利益最大化，即通過一定程度和范圍的政務(wù)事件公開和“抽象”的電子政府形象來降低交易費用約束和競爭約束，從而盡可能維持大局穩(wěn)定；對于市場機制下追求利益最大化的企業(yè)來說，他們既不想也沒有能力去承擔(dān)制度創(chuàng)新的成本，更有“搭便車”的現(xiàn)象；而處于信息弱勢地位的“散沙狀”公眾更難以將強烈的制度需求愿望轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新的集體行動。
如何破解這一難局？
曹鳳中建議，應(yīng)將以往不被體制重視的民間環(huán)保組織建設(shè)成為平衡政府、企業(yè)和公眾之間利益沖突和意見分歧的不可或缺的力量。為數(shù)眾多的民間環(huán)保組織既能彌補政府信息公開制度的不足，又與公眾有著千絲萬縷的聯(lián)系，“要引導(dǎo)他們參與環(huán)境影響評價的制度建設(shè)，鼓勵他們參與規(guī)劃與建設(shè)項目的環(huán)境影響評價；同時，可吸收環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹尤氕h(huán)保組織，鼓勵其參與環(huán)境政策的制定和實施”。（科技日報北京4月12日電）