發(fā)改委醞釀輸配電價核定新辦法 關鍵點仍臨博弈
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新一輪電力體制改革正在加速推進。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，作為新電改基礎和最關鍵一環(huán)，輸配電價改革試點下半年將繼續(xù)擴圍。而新電改六大關鍵配套文件已進入部委會簽階段，綜合試點呼之欲出。與此相對應，國家發(fā)改委醞釀10月底前在全國所有地區(qū)開展輸配電價測算，明年擇機出臺《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》，明確準許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。
業(yè)內(nèi)人士認為，電網(wǎng)合理收益率、成本界定、電網(wǎng)規(guī)劃、交叉補貼等是輸配電價改革亟待解決的“硬骨頭”。隨著輸配電價改革試點有望推開到全國，售電主體多元化參與售電市場才逐步成為可能。截至目前，已經(jīng)有超百家公司開始布局售電市場，五大電力和地方電力公司有望拔得頭籌。
破題輸配電價核定辦法正在醞釀
據(jù)了解，電力市場用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成，但是我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。目前的輸配電價只是購銷差價，并不是按照其資產(chǎn)和實際運維成本核算出來的，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。
“電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關鍵的一環(huán)就在輸配電價。因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關重要，售電主體多元化參與售電市場才逐步成為可能?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕解釋道。
今年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱9號文)，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，第一個任務就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準許總收入，先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個省區(qū)進行試點，目前深圳、蒙西輸配電價改革試點方案已經(jīng)獲批。
《經(jīng)濟參考報》記者從多方了解到，從4月底開始，其他五個試點省區(qū)物價局就牽頭進行數(shù)據(jù)搜索和摸底測算工作。6月24日，國家發(fā)改委又組織全面啟動輸配電價實地成本監(jiān)審，7月底形成初步監(jiān)審報告，經(jīng)國家發(fā)改委審核并與電網(wǎng)企業(yè)溝通后，9月初將出具正式監(jiān)審報告。
在督導試點地區(qū)制定輸配電價改革方案的同時，國家發(fā)改委還著手研究省級電網(wǎng)輸配電價計算方法。“實際上這一工作任務很早就提出來了，為了后續(xù)其他改革的順利進行，推進速度進一步加快?！敝槿耸客嘎墩f，目前初步制定了分電壓等級輸配電價的測算口徑和測算模型，征求電網(wǎng)企業(yè)和有關方面的意見，等討論完善后將下發(fā)包括試點地區(qū)和非試點地區(qū)在內(nèi)的所有地區(qū)開展輸配電價測算，按要求于10月底前上報測算結果。總結試點經(jīng)驗后，明年將擇機出臺《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》，明確準許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。
攻堅諸多難點待解博弈難免
“輸配電價的核定并非易事，有許多‘硬骨頭’需要去解決，這將是一個博弈的過程。首先電網(wǎng)企業(yè)的合理收益率到底要確定在多少，這決定了其未來的投資能力，不同地區(qū)、不同類型的電網(wǎng)成本測算方法怎么選擇，還有物價指數(shù)的問題，從理論上成本應該是逐年下降的?！睔W陽昌裕坦言。
國家電網(wǎng)有關人士也表示，隨著輸配電價改革持續(xù)推進，電網(wǎng)投資與收入、成本、電量、電價之間的關系將發(fā)生深刻改變，國家對電網(wǎng)投資和價格監(jiān)管將從目前“先投資再算價格”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋人銉r格再投資”。內(nèi)部研究認為，省級電網(wǎng)輸電成本按固定資產(chǎn)原值進行分攤，配電價應分電壓等級、分用戶類別核定。而跨省區(qū)輸電價要具有位置信號，促進公平競爭和公平負擔。
與此同時，電網(wǎng)規(guī)劃的問題亟待解決。據(jù)介紹，長期以來國家電力統(tǒng)一規(guī)劃缺失，全國“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃蹉跎數(shù)年未面世，各個省也基本沒有專門的電網(wǎng)規(guī)劃?！耙{入決算成本，必須是國家或地方規(guī)劃、審批核準的項目。未來不僅要解決‘十三五’電網(wǎng)規(guī)劃有沒有的問題，而且還要看深度夠不夠，每個工程都得列舉出來?！睔W陽昌裕稱。
據(jù)透露，國網(wǎng)內(nèi)部正開展適應輸配電價改革的電網(wǎng)規(guī)劃和綜合計劃管理方式的研究，爭取電網(wǎng)規(guī)劃項目納入增量有效資產(chǎn)范圍，并按照合理定價參數(shù)彌補成本。
此外，交叉補貼也是輸配電價核定中的一塊“硬骨頭”。目前我國電價存在工商業(yè)用戶長期補貼居民用電、城市用戶補貼農(nóng)村用戶、同類用戶之間交叉補貼等情況。9號文明確規(guī)定，結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，這意味著城鄉(xiāng)居民電價將上漲?！耙再F州為例，取消交叉補貼之后居民電價每度將上漲9分5?！眳⑴c新電改方案和眾多配套文件制定的華北電力大學教授曾鳴認為，要盡快研究兩頭放開后我國交叉補貼的最好實施模式。
深化電改擴圍配套文件呼之欲出
與輸配電價核定新法加速推出相對應，8月10日，發(fā)改委發(fā)布深化價格改革最新進展，指出下半年要深化電力價格改革，繼續(xù)推進輸配電價改革試點，不斷擴大試點范圍。
而電力市場建設、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等六個電改關鍵性配套文件也呼之欲出。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，7月3日國家發(fā)改委召開27個省發(fā)改委負責人會議征求意見，之后6日又聽取國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的意見。經(jīng)過數(shù)輪修改后形成最終文件，8月初已經(jīng)進入了走程序和各部委會簽階段。根據(jù)安排，售電側(cè)體制改革、電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革將協(xié)調(diào)推進，今明兩年先在全國范圍內(nèi)選擇2至3個省份進行綜合試點。
申萬宏源公用事業(yè)研究員韓啟明分析，本次電改的核心為電價改革，獨立輸配電價體系建立后，發(fā)電端上網(wǎng)電價有望率先引入市場化機制。理順電價機制，實現(xiàn)經(jīng)營性電價市場化。未來可能采用獨立區(qū)域交易平臺和大用戶直購模式，才能進一步實現(xiàn)售電端的市場化即售電側(cè)改革，或?qū)⒗驼w性購電成本。
市場早已聞風而動。據(jù)粗略統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有超百家公司開始布局售電市場，其中，不乏國電投、神華以及華能這樣的大公司?！拔覀冋J為，首批售電牌照大概率出現(xiàn)在輸配電價改革試點地區(qū)，如深圳或內(nèi)蒙。且6類競爭售電主體中參與售電可能性最大的是擁有配售電經(jīng)驗的地方電網(wǎng)公司和新能源企業(yè)，有望受益于價格改革帶來的價格彈性?！表n啟明稱。
