2015年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)
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■造林632.45萬(wàn)公頃
■森林撫育831.4萬(wàn)公頃
■城市建成區(qū)綠地率36.34%
■完成公路綠化里程7.36萬(wàn)公里
■完成運(yùn)營(yíng)鐵路綠化里程2023公里
■沙化土地治理191.9萬(wàn)公頃
■新增濕地保護(hù)面積34.5萬(wàn)公頃
■人工種草1097.32萬(wàn)公頃
■全國(guó)年均種子生產(chǎn)量2500萬(wàn)公斤，林木良種280萬(wàn)公斤
■全國(guó)花卉種植面積127.02萬(wàn)公頃
■成功舉辦第三屆中國(guó)綠化博覽會(huì)
2015年，各地區(qū)、各部門(mén)（系統(tǒng)）全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的基本方針，組織動(dòng)員全社會(huì)力量大力開(kāi)展造林綠化，國(guó)土綠化事業(yè)發(fā)展取得了新成效。全國(guó)完成造林632.45萬(wàn)公頃，完成森林撫育任務(wù)831.4萬(wàn)公頃。
一、全民義務(wù)植樹(shù)深入推進(jìn)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。4月3日，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，同首都群眾一起參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在植樹(shù)時(shí)強(qiáng)調(diào)“植樹(shù)造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。要堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹(shù)造林，努力把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺(jué)行動(dòng)。”開(kāi)展了“共和國(guó)部長(zhǎng)植樹(shù)”活動(dòng)、“全國(guó)人大機(jī)關(guān)義務(wù)植樹(shù)”、“全國(guó)政協(xié)義務(wù)植樹(shù)”、“將軍義務(wù)植樹(shù)”等活動(dòng)。各地、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶頭義務(wù)植樹(shù)，為適齡公民履行植樹(shù)義務(wù)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。
組織發(fā)動(dòng)廣泛深入。3月17日，國(guó)務(wù)院在京召開(kāi)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)綠化委員會(huì)主任汪洋出席會(huì)議并作重要講話，安排部署國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革和2015年國(guó)土綠化工作。全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)有效開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)的通知》（全綠字〔2015〕3號(hào)），就加強(qiáng)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)組織管理、杜絕形式主義提出明確要求。河北、遼寧、上海、浙江、河南、四川、新疆、陜西等省（區(qū)、市）召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)、動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)扶持造林綠化的相關(guān)文件和政策，動(dòng)員部署造林綠化工作。北京、黑龍江、江西、湖北、廣西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、青海等省（區(qū)、市、兵團(tuán)）在報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和網(wǎng)站等媒體平臺(tái)開(kāi)展多形式的綠化宣傳。
植樹(shù)活動(dòng)務(wù)實(shí)有效。全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局在京舉辦了“國(guó)際森林日”植樹(shù)紀(jì)念活動(dòng)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委組織干部職工參加義務(wù)植樹(shù)，栽植各類(lèi)樹(shù)木8萬(wàn)株。解放軍和武警部隊(duì)支援駐地生態(tài)建設(shè)，出動(dòng)兵力83萬(wàn)人次、車(chē)輛3.5萬(wàn)臺(tái)次，植樹(shù)640萬(wàn)株。共青團(tuán)系統(tǒng)組織保護(hù)母親河青少年植樹(shù)行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村“四旁”植樹(shù)、城市室內(nèi)外空間綠化美化等身邊增綠活動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)新建“三八綠色工程”示范基地42個(gè)。農(nóng)墾、中石化、冶金等系統(tǒng)發(fā)動(dòng)職工多種形式的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。北京市開(kāi)展“城鄉(xiāng)手拉手，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，廣東省組織 “廣東扶貧濟(jì)困林”認(rèn)捐認(rèn)種活動(dòng)，貴州省組織38.2萬(wàn)人在“綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)儀式當(dāng)天參加義務(wù)植樹(shù)。天津、吉林、江蘇、福建、山東、海南、重慶、云南、西藏、寧夏等地結(jié)合本地生態(tài)建設(shè)實(shí)際，開(kāi)展了多種形式的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。
二、重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
天然林資源保護(hù)工程完成造林49.9萬(wàn)公頃，1.15億公頃森林得到有效保護(hù)。大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)，河北省的天然林全部納入停伐范圍。退耕還林工程完成退耕還林53.3萬(wàn)公頃。京津風(fēng)沙源治理工程完成營(yíng)造林24.7萬(wàn)公頃。三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程完成造林142.55萬(wàn)公頃。
北京、山西、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、山東、湖南、陜西、甘肅等省（區(qū)、市）一系列地方重點(diǎn)造林綠化工程扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效。
三、部門(mén)綠化取得新進(jìn)展
2015年，全國(guó)城市建成區(qū)綠地率達(dá)36.34%，人均公園綠地面積達(dá)13.16平方米，城市公園數(shù)量達(dá)1.37萬(wàn)個(gè)。完成公路綠化里程7.36萬(wàn)公里，運(yùn)營(yíng)鐵路綠化里程2023公里，江河沿岸綠化6200公里。農(nóng)墾系統(tǒng)新建農(nóng)田林網(wǎng)1.1萬(wàn)公頃。全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校綠化率達(dá)34.5%。中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位積極推進(jìn)“生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型”機(jī)關(guān)庭院綠化建設(shè)，新栽、更新喬灌木4萬(wàn)余株，新增綠地面積2萬(wàn)余平方米。中國(guó)人民解放軍完成20個(gè)萬(wàn)畝以上三荒造林、12個(gè)萬(wàn)畝以上森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和16個(gè)萬(wàn)畝以上京津風(fēng)沙源治理任務(wù)。武警部隊(duì)營(yíng)區(qū)全年累計(jì)種植喬灌木12萬(wàn)株。中國(guó)石化系統(tǒng)完成綠化2萬(wàn)多公頃，所屬企業(yè)綠化覆蓋率達(dá)35%，森林火災(zāi)事故零發(fā)生。中國(guó)石油系統(tǒng)全年新增礦區(qū)綠地338公頃，礦區(qū)生活基地綠化覆蓋率達(dá)42.86%。
四、第三屆中國(guó)綠化博覽會(huì)成功舉辦
第三屆中國(guó)綠化博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠博會(huì)”）于2015年8月18日至10月18日在天津市武清區(qū)成功舉辦。綠博園區(qū)總面積380公頃，共有31個(gè)省（區(qū)、市）、港澳臺(tái)地區(qū)、5個(gè)計(jì)劃單列市、相關(guān)部門(mén)（系統(tǒng)）等55個(gè)參展單位，建成48個(gè)室外展園。室外展園區(qū)濃縮了全國(guó)各地山水林田湖及歷史文化景觀，全面展示了我國(guó)國(guó)土綠化的巨大成就，集中介紹造林綠化新理念、新技術(shù)和新成果。9月15日，汪洋副總理視察綠博園，對(duì)第三屆綠博會(huì)給予了充分肯定。第三屆綠博會(huì)開(kāi)展期間累計(jì)150余萬(wàn)人次參觀，閉幕后綠博園面向公眾永久開(kāi)放。
五、防沙治沙穩(wěn)步推進(jìn)
完成沙化土地治理面積191.9萬(wàn)公頃。完成第五次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)，我國(guó)現(xiàn)有沙化土地172.12萬(wàn)平方公里，荒漠化土地261.16萬(wàn)平方公里，與第四次監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，分別減少了9902平方公里、1.21萬(wàn)平方公里。印發(fā)了《國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》，新增全國(guó)沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)縣8個(gè)。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程造林36.4萬(wàn)公頃。
六、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)不斷加強(qiáng)
林業(yè)系統(tǒng)新建自然保護(hù)區(qū)40處，面積11萬(wàn)公頃。推動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，著手建立大熊貓、亞洲象、東北虎等野生動(dòng)物保護(hù)類(lèi)型國(guó)家公園。繼續(xù)對(duì)100多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種組織實(shí)施野外巡護(hù)、棲息地維護(hù)改造、救護(hù)繁育。2015年大熊貓人工繁育新生大熊貓27胎43仔，全國(guó)人工圈養(yǎng)種群數(shù)量達(dá)到422只。
七、濕地保護(hù)力度進(jìn)一步加大
實(shí)施濕地保護(hù)工程項(xiàng)目48個(gè)，新增濕地保護(hù)面積34.5萬(wàn)公頃。新指定安徽升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣東南澎列島海洋生態(tài)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、甘肅張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處國(guó)際重要濕地。新批國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）137處。成立了中國(guó)濕地保護(hù)協(xié)會(huì)。
八、草原建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
建設(shè)草原圍欄275.4萬(wàn)公頃，退化草原補(bǔ)播88.6萬(wàn)公頃，建設(shè)人工飼草地20.37萬(wàn)公頃。完成草原禁牧1.02億公頃，草畜平衡1.7億公頃，新增人工種草1097.32萬(wàn)公頃。全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到54％，草原生態(tài)總體向好，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
九、森林撫育經(jīng)營(yíng)扎實(shí)開(kāi)展
完成中央財(cái)政安排森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)360.71萬(wàn)公頃。中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼的面積核實(shí)率98.4%。編制完成《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016—2050年）》。開(kāi)展了全國(guó)林地立地質(zhì)量分級(jí)與評(píng)價(jià)、主要森林類(lèi)型關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)技術(shù)與作業(yè)法體系等基礎(chǔ)研究，取得了階段性成果。
十、林木種苗花卉工作穩(wěn)步推進(jìn)
全國(guó)年均種子生產(chǎn)量2500萬(wàn)公斤，林木良種280萬(wàn)公斤，主要造林樹(shù)種良種使用率達(dá)到61%。全國(guó)已建成國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地224處，審（認(rèn)）定林木良種5000多個(gè)。出臺(tái)了《國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)管理辦法》。修訂完成《中華人民共和國(guó)種子法》。全國(guó)花卉種植面積127.02萬(wàn)公頃，銷(xiāo)售額1279.45億元。成功舉辦了第十屆中國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)論壇、第十七屆中國(guó)國(guó)際花卉園藝展覽會(huì)等重大活動(dòng)。
十一、森林、草原保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)
森林、草原資源保護(hù)力度不斷加大。出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》。清理排查出非法侵占林地案件4.74萬(wàn)起、違法占用林地7.92萬(wàn)公頃。森林和野生動(dòng)物刑事案件立案3.1萬(wàn)起，收繳林木12.8萬(wàn)立方米、野生動(dòng)物18.8萬(wàn)多頭（只），涉案金額8.1億元。各類(lèi)草原違法案件立案1.64萬(wàn)起，結(jié)案1.61萬(wàn)起。在福建等11個(gè)省份開(kāi)展古樹(shù)名木資源普查試點(diǎn)。
森林、草原有害生物防控成效顯著。全面推行林木引種檢疫網(wǎng)上審批。完成林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積813.33萬(wàn)公頃，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到80%以上。防治草原鼠害面積615.4萬(wàn)公頃，其中生防比例達(dá)到82%；防治草原蟲(chóng)害面積461.9萬(wàn)公頃，其中生防比例達(dá)到58%。
森林、草原防火工作連創(chuàng)佳績(jī)。共發(fā)生森林火災(zāi)2936起，受害森林面積1.29萬(wàn)公頃，人員傷亡26人，與2014年相比，分別下降20.7%、32.3%和76.8%，森林火災(zāi)起數(shù)連續(xù)7年下降。共發(fā)生草原火災(zāi)88起，累計(jì)受害草原面積11.8萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)損失1.08億元，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害草原面積均處于歷史低位。
十二、造林綠化政策機(jī)制不斷完善
國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)等改革力度加大。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)〉重點(diǎn)工作分工的通知》。出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)驗(yàn)收辦法》《國(guó)有林場(chǎng)備案辦法》。截至2015年，全國(guó)累計(jì)發(fā)生集體林地流轉(zhuǎn)面積1520萬(wàn)公頃，占已確權(quán)林地的8.43%。建立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織16萬(wàn)個(gè)，加入合作組織的農(nóng)戶1471萬(wàn)戶。
造林綠化政策扶持和激勵(lì)機(jī)制不斷完善。全年中央林業(yè)直接投資1074.5億元，比2014年增加73.7億元。國(guó)有林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助由75元/公頃提高到90元/公頃；社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助測(cè)算基數(shù)由2008年所在省區(qū)社會(huì)職工平均工資的80%提高到2011年的80%，工程區(qū)國(guó)有林業(yè)單位在職職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中央共投入退耕還林各項(xiàng)補(bǔ)助資金339.5億元，中央按退耕還林2.25萬(wàn)元/公頃標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。中央財(cái)政投入森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金13.52億元，總投保面積1.45億公頃，占全國(guó)森林總面積的69.7%。落實(shí)草原保護(hù)建設(shè)資金208.4億元。
2015年國(guó)土綠化雖然取得了顯著成績(jī)，但仍然存在造林綠化難度越來(lái)越大，東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)造林綠化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)擴(kuò)張對(duì)林地、草地、綠地、濕地侵占現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，森林、草原有害生物和火災(zāi)防控壓力居高不下等困難和問(wèn)題，造林綠化和成果保護(hù)任務(wù)依然艱巨。
備注：公報(bào)中涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年03月15日 24 版）
