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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近期，山東、內(nèi)蒙古、云南等多地就第三批PPP示范項(xiàng)目展開密集部署，省級PPP示范項(xiàng)目也在同期加速推進(jìn)。其中，交通運(yùn)輸、市政工程等領(lǐng)域依然占據(jù)大頭，水資源相關(guān)項(xiàng)目熱度明顯上升，落地進(jìn)度也在提速。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，隨著8月第三批PPP示范項(xiàng)目出臺(tái)，預(yù)計(jì)PPP項(xiàng)目落地將進(jìn)一步加快，下半年有望迎來落地高峰。
近期，財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》。按照通知要求，各地要在7月25日之前提交示范項(xiàng)目申報(bào)材料，并于7月底之前形成備選項(xiàng)目清單和項(xiàng)目評審工作方案。與前兩批示范項(xiàng)目不同，第三批篩選工作由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展，是從財(cái)政部示范到全國示范的升級。第三批示范項(xiàng)目申報(bào)篩選要求注重與我國“十三五”期間重大問題、重點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)銜接，更加突出創(chuàng)新和帶動(dòng)示范效應(yīng)。
目前，多地已在緊鑼密鼓地部署第三批示范項(xiàng)目的申報(bào)工作，不少地方都在推進(jìn)省級示范項(xiàng)目的過程中，將省級項(xiàng)目進(jìn)一步梳理、篩選并預(yù)備上報(bào)。
據(jù)悉，結(jié)合山東PPP領(lǐng)域分布，山東省財(cái)政廳已經(jīng)召開了由發(fā)改、教育、科技、民政、環(huán)保、住建、交通、水利等14個(gè)省直部門參與的部門聯(lián)席會(huì)議，部署第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作。日前山東省還向社會(huì)公開推出了第二批35個(gè)PPP示范項(xiàng)目，概算投資總額為312.62億元。涉及市政工程、教育、科技、水利等領(lǐng)域，投資規(guī)模都超過1億元，部分項(xiàng)目達(dá)到幾十億元。
近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳也對主管部門和盟市上報(bào)的123個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了定性和定量評審，92個(gè)項(xiàng)目納入自治區(qū)PPP推介項(xiàng)目庫，第三批推介項(xiàng)目總投資1072億元。
四川省日前也推出首批全省PPP示范項(xiàng)目，總投資近177億元。云南省日前披露消息顯示，截至6月30日，云南省推出省級示范項(xiàng)目42個(gè)，總投資為1907.21億元。據(jù)介紹，云南省財(cái)政廳正抓緊組織開展財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目上報(bào)工作，從已列入各級PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目中，遴選一批成熟度較高、示范性較強(qiáng)的項(xiàng)目，推薦參加財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目評選。
據(jù)了解，從去年開始，財(cái)政部對示范項(xiàng)目實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對入選全國PPP示范的項(xiàng)目起到了極大的增信作用。政策明確，對列入PPP示范項(xiàng)目的新建項(xiàng)目，在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。例如，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)500萬元，10億元(含10億元)的項(xiàng)目獎(jiǎng)800萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于項(xiàng)目全生命周期過程中前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，PPP不僅是要解決政府投資不足等問題，更是針對公共服務(wù)進(jìn)行的市場化改革，是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的一種新的市場化的供給方式。而申報(bào)和評審PPP示范項(xiàng)目的過程，正是一個(gè)追尋PPP最佳實(shí)踐的過程。
數(shù)據(jù)表明，示范項(xiàng)目的落地率明顯高于全國項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部建立的全國PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月30日，財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目232個(gè)，總投資額8025.4億元，與3月末相比，項(xiàng)目落地呈加速趨勢，落地率達(dá)48.4%。從全國情況來看，6月末全部入庫項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬億元，落地率為23.8%。
值得關(guān)注的是，在地方密集推進(jìn)的PPP項(xiàng)目中，水資源項(xiàng)目的熱度明顯升溫。“目前各地PPP項(xiàng)目50%以上與水務(wù)相關(guān)，其操作模式日趨成熟?！蹦纤闭{(diào)東線江蘇水源董事長鄒徐文說。
粵海水務(wù)董事長徐葉琴表示，各地推出水資源PPP項(xiàng)目的價(jià)值和意義，主要在于引進(jìn)PPP模式能夠達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。不過目前的情況是，水資源PPP項(xiàng)目發(fā)布量大，但落地難。阻礙水資源PPP項(xiàng)目落地實(shí)施有多方面原因，比如項(xiàng)目本身回報(bào)率微薄、項(xiàng)目邊界不清晰、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不合理、政策不統(tǒng)一等。
已有多個(gè)PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理方灝告訴記者，當(dāng)前我國PPP項(xiàng)目的運(yùn)營存在很多現(xiàn)象，造成了簽約率低的結(jié)果。一是投標(biāo)過程中惡性競爭的現(xiàn)象，如低價(jià)中標(biāo)等，這種惡性循環(huán)導(dǎo)致大家都掙不到錢，最終會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不合格。因?yàn)楹芏郟PP是公用事業(yè)和公益事業(yè)，最終還是需要政府來買單。二是積極發(fā)展PPP項(xiàng)目的地區(qū)多為地方財(cái)政并不充裕的地區(qū)，這會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目做出來后，需要對政府的償付能力打上一個(gè)問號，例如有些貧困縣一做就是100多億元的項(xiàng)目包，這些現(xiàn)象不利于PPP業(yè)務(wù)的健康開展。