今年4月起，一場被稱為“史上最大規(guī)模”的大氣污染防治強化督查行動在京津冀及周邊“2+26”城市持續(xù)開展。

截至記者發(fā)稿時，環(huán)境保護部28個督查組共檢查41928家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)22832家企業(yè)存在涉氣環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的54.5%。

整治“散亂污”既是民心所望也是職責(zé)所在

今年4月強化督查啟動，巧合的是，今年6月以來，一些物品價格呈現(xiàn)上漲趨勢。于是一種“環(huán)保督查關(guān)了廠子，老百姓都沒飯吃”的說法甚囂塵上。在很多業(yè)內(nèi)人士看來，這又是往環(huán)保部門頭上扣的一頂“黑鍋”。

這樣的聲音，也曾多次出現(xiàn)在中央環(huán)保督察期間。

“一些地方，特別是一些基層黨委政府由于擔(dān)心督察組進駐后發(fā)現(xiàn)問題，追究其責(zé)任，所以提前把企業(yè)關(guān)停，影響了人民群眾的正常生活，可能影響短期的、局部的產(chǎn)品供應(yīng)，這是亂作為，我們堅決反對。”國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根在此前召開的環(huán)境保護部新聞發(fā)布會上表示。

而隨著強化督查的持續(xù)深入開展，這種聲音也逐漸式微。其原因在于，此次開展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查并非“一把抓”，而是針對重點區(qū)域中的重點行業(yè)，進行針對性極強的整治。

一是明確了重點區(qū)域，此次強化督查主要在京津冀及周邊地區(qū)進行，其中重點在于對“2+26”區(qū)域的整治；

二是確定了重點領(lǐng)域，主要針對重點行業(yè)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)與散煤燃燒；

三是有限目標(biāo)，此次督查主要針對大氣方面的污染整治，針對當(dāng)?shù)卮嬖诘囊恍┩怀鰡栴}進行強化督查。

不難發(fā)現(xiàn)，如此精準(zhǔn)的指向，真正影響的，是那些存在環(huán)境違法違規(guī)行為和環(huán)境問題嚴(yán)重的企業(yè)。

“從依法治國的角度來說，我們必須要全面清理整頓這些‘散亂污’問題。”在環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇看來，一方面企業(yè)必須遵守國家的法律規(guī)定，如有違法行為必將受到法律的嚴(yán)懲。另一方面，環(huán)保部門也要嚴(yán)格履行職責(zé)，對違法企業(yè)的放任才是環(huán)保部門失職。此次強化督查正是環(huán)保部門嚴(yán)格落實《環(huán)境保護法》要求的具體體現(xiàn)。

倒逼產(chǎn)業(yè)升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“散亂污”企業(yè)重點是指有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

這類企業(yè)不僅污染嚴(yán)重，而且資源消耗大，但其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益卻并不高。以廊坊在此次強化督查中取締的10032家“散亂污”企業(yè)為例，取締數(shù)量占這類企業(yè)總數(shù)八成以上，每年總納稅是1.88億元，平均一家企業(yè)一萬多元，加起來還不如一家大中型企業(yè)。

“‘散亂污’企業(yè)工藝技術(shù)落后，沒有污染治理設(shè)施，生產(chǎn)成本低，游離于監(jiān)管之外，在市場上造成了劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)。”在田為勇看來，強化督查除了要改善環(huán)境質(zhì)量外，還要督促地方嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)企業(yè)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倒逼企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，提標(biāo)改造，真正實現(xiàn)良性發(fā)展，“這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。”

事實上，當(dāng)前我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷著由勞動密集型、低附加值轉(zhuǎn)向智能、綠色化的轉(zhuǎn)型期。對“散亂污”企業(yè)的整治，有利于淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟良性發(fā)展。

早在2016年4月，環(huán)境保護部就印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，其中就提到包括“強化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產(chǎn)能”在內(nèi)的主要任務(wù)，把環(huán)保攻堅戰(zhàn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合在一起。

此次強化督查前出臺的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中也體現(xiàn)了這一理念，更強調(diào)把大氣污染防治的行動方案和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。

“加強大氣污染治理既是改善空氣質(zhì)量、增進民生福祉的必然要求，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。”環(huán)境保護部部長李干杰在此前指出。

據(jù)國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，1~8月在41個工業(yè)大類行業(yè)當(dāng)中，39個行業(yè)的利潤在增加。更重要的是，不僅是新興產(chǎn)業(yè)保持了比較好的發(fā)展勢頭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造提升，經(jīng)營狀況也得到了明顯改善。以紡織服裝行業(yè)為例，2017年上半年紡織服裝業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長12%，增幅比上年全年提高了9.6個百分點。

這表明，清理整治違法企業(yè)不僅不會拖慢當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，不會影響群眾生活，反而給整個產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展動力。

嚴(yán)查“散亂污”是提升大氣環(huán)境質(zhì)量的“必選項”

全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應(yīng)對重污染天氣，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。“通過前幾年的嚴(yán)格執(zhí)法，大企業(yè)的守法意識有了明顯的提高。”田為勇在日前環(huán)境保護部舉行的新聞發(fā)布會上表示。

這些以大中型工業(yè)企業(yè)為代表的重點污染源在環(huán)保部門的嚴(yán)格執(zhí)法與監(jiān)督下，其污染狀況已得到了有效的遏制。有數(shù)據(jù)顯示，重點污染源2016年年初達標(biāo)率為70%左右，至2016年年底已接近97%。而在2017年1~8月，這個數(shù)字一直穩(wěn)定在97%左右，“重點污染源達標(biāo)排放已趨于穩(wěn)定。”田為勇表示。

管住了重點污染源，“散亂污”企業(yè)就成為了重點監(jiān)管對象。“這些‘散亂污’企業(yè)沒有任何治理設(shè)施，超標(biāo)排放，污染嚴(yán)重。”田為勇表示，當(dāng)前，“散亂污”企業(yè)所造成的污染問題愈加嚴(yán)重，在部分地區(qū)已經(jīng)成為影響空氣質(zhì)量的重要因素。“此次大氣污染防治強化督查的重點就是整治‘散亂污’企業(yè)，就是對不符合要求的企業(yè)該淘汰的淘汰，該提升改造的提升改造，我認為這對改善環(huán)境質(zhì)量會是一個重大的推動。”田為勇說。

這些“散亂污”企業(yè)由于量大、面廣，且?guī)缀鯖]有任何治理設(shè)施，污染物直接外排，其污染貢獻令人側(cè)目。

以一個“散亂污”企業(yè)為例，其工藝排放、燃料排放、冬季取暖、物料運輸、物料儲存等環(huán)節(jié)都會對大氣環(huán)境造成污染，十余萬家企業(yè)分散在京津冀各地，直接排放污染物，其影響可想而知。

從全國和京津冀地區(qū)大氣環(huán)境改善的情況可以看出，目前大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。而在“大氣十條”中也明確指出：要“對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理”。

國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根表示，“散亂污”企業(yè)整治不力，電代煤、氣代煤工作不實，小鍋爐“清零”不到位，重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實，這四大問題是當(dāng)前影響京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的突出矛盾，也是督查過程中發(fā)現(xiàn)最多的問題。

強化督查改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，解決了一批突出問題

作為大氣污染的重災(zāi)區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治工作和成效受到社會各界的關(guān)注。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自督查開始至8月底，在已查出問題的企業(yè)中，屬于涉氣“散亂污”問題的7180個（31%），超標(biāo)排放的67個，未安裝污染治理設(shè)施的2480個（10.8%），治污設(shè)施不正常運行的2016個（8.8%），涉嫌自動監(jiān)測弄虛作假的4個，存在VOCs治理問題的3310個（14.5%），防揚塵措施不完善的3855個（16.9%），存在其他問題的3920個。

這些數(shù)字都是督查組日夜兼程、連續(xù)奮戰(zhàn)在督查一線數(shù)月時間所取得的。不僅如此，通過幾個月的強化督查，環(huán)境保護部形成了一套完整的督查體系。“督查發(fā)現(xiàn)問題，交辦責(zé)任落實給地方，然后巡查，督促問題解決，對整改慢的實施約談，對不執(zhí)行的、問題突出的實施專項督察。”田為勇表示。

以河南省為例，從7月21日到8月31日，進駐河南省的7個督查組下沉至47個縣（區(qū)、市），對《河南省2017年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)7個實施方案》中917項任務(wù)的7872個具體任務(wù)點位完成情況進行了現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)358項任務(wù)中的659個點位存在問題。

而在此前，因督查整改進度緩慢、整改工作滯后、整改工作推進緩慢和整改組織不力，河北省衡水市、山東省淄博市、河南省滎陽市、山西省長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等4地政府主要負責(zé)同志被環(huán)境保護部約談。

此外，此次強化督查還注重發(fā)揮輿論宣傳的作用。環(huán)境保護部每日發(fā)布環(huán)境違法典型案例，除了對違法企業(yè)和行為進行曝光外，還對整改及時到位的典型公開表揚，以此引導(dǎo)整個社會形成遵紀(jì)守法、保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。

督查力度不斷加大，治污壓力得以層層傳導(dǎo)。強化督查開始后的兩個月內(nèi)，“2+26”城市執(zhí)行案件數(shù)相比2016年同期增長了129%和237%。在督查開展初期，各地自查上報“散亂污”企業(yè)數(shù)量只有5.6萬家，而到6月底，各地上報自查“散亂污”企業(yè)數(shù)量已經(jīng)上升到了17.6萬家。這顯示出各地對“散亂污”企業(yè)整治工作的重視程度也在隨著強化督查的推進而不斷提升。

政府壓力傳導(dǎo)到位，才能推動企業(yè)環(huán)保意識提升。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局提供的一份“京津冀及傳輸通道城市高架源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)率（日均值）按月變化趨勢圖”顯示，此次強化督查覆蓋區(qū)域內(nèi)高架源超標(biāo)企業(yè)的比例從2016年1月的31%下降到了今年5月份的2.35%。

“大家從督查行動上看到了國家治理環(huán)境污染的決心，我們企業(yè)也沒有了那種僥幸心理了。與其像以前那樣提心吊膽、打擦邊球，不如現(xiàn)在踏踏實實把環(huán)境治理做到位。”河北唐山一家鋼鐵公司的負責(zé)人在接受媒體采訪時表示。

重重壓力下，督查的成效已顯現(xiàn)出來。今年3~5月，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量較前三年平均濃度有了明顯改善，尤其在強化督查開始后的4月份，空氣質(zhì)量遠勝往年同期。