“渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，天津市8條國(guó)控入海河流從‘全部為劣’實(shí)現(xiàn)‘全部消劣’，國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例增加20個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例下降40個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)‘清零’，消減比例位居全國(guó)前列。”說(shuō)起渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，天津市生態(tài)環(huán)境局水環(huán)境管理處處長(zhǎng)趙文喜如數(shù)家珍地向記者介紹其成效和做法。

三年攻堅(jiān)之路漫漫，艱辛但富有成效。環(huán)渤海三省一市共有51條國(guó)控入海河流，裹挾著大量的污染物進(jìn)入海洋。與此同時(shí)，“我國(guó)唯一半封閉內(nèi)海”“海水交換能力差”等標(biāo)簽，顯示著渤海海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。內(nèi)外交困帶來(lái)的“渤海之殤”曾讓很多人痛惜。

保護(hù)好渤海，對(duì)我國(guó)探索海洋生態(tài)環(huán)境治理新機(jī)制、新模式具有重要意義。“渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是海洋領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)，以海洋環(huán)境質(zhì)量改善為核心，河海共治‘消劣行動(dòng)’從渤海先啟，入海排污口排查整治從渤海先試，圍填海嚴(yán)格管控從渤海先行。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)霍傳林介紹。

渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之后，環(huán)渤海三省一市迅速行動(dòng)起來(lái)，大力推進(jìn)綜合治理，成效顯著，近期捷報(bào)頻傳。最新數(shù)據(jù)顯示，2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例初步統(tǒng)計(jì)超過(guò)80%，高于73%的設(shè)定目標(biāo)；5項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)、有硬指標(biāo)約束的核心目標(biāo)任務(wù)有望圓滿完成。

治河：河海共治，三省一市國(guó)控入海河流全部“消劣”

“戊戌七月，齊魯大地突降暴雨,又值臺(tái)風(fēng)過(guò)境，彌河水漲，濁浪漫堤，侵田入戶……”2020年，在山東省濰坊市治水人中，流傳著一首由彌河防洪治理工程建設(shè)指揮部的宋志孟創(chuàng)作的《彌河賦》。其中提到的這場(chǎng)暴雨是2018年“溫比亞”臺(tái)風(fēng)過(guò)境引起的。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，濰坊市國(guó)控入海河流彌河的上游是山東省的暴雨中心。2018年暴雨期間，面源污染物隨河水溢流入海、加重海洋污染成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)面臨的棘手難題。“‘溫比亞’臺(tái)風(fēng)、‘利奇馬’臺(tái)風(fēng)過(guò)境導(dǎo)致的強(qiáng)降雨，使萊州灣沿岸部分區(qū)域不少蔬菜種植大棚被沖毀，導(dǎo)致大量瓜果蔬菜、家禽家畜等被沖走入海。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院長(zhǎng)期駐點(diǎn)幫扶山東渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)河口與海岸帶環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉瑞志說(shuō)。

由生態(tài)環(huán)境部水司、海洋司、監(jiān)測(cè)司、執(zhí)法局及國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等多家單位共同參與的相關(guān)調(diào)研，明確指出了渤海三大海灣之一的萊州灣成為制約渤海水質(zhì)狀況整體改善的瓶頸，其主要原因除農(nóng)業(yè)面源污染物入海外，還有沿岸入海河流水質(zhì)差、河道截污清淤整治措施不到位、海上養(yǎng)殖規(guī)模較大等。

河海相連。渤海綜合治理要取得實(shí)效，必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海共治。地方紛紛行動(dòng)起來(lái)，“畫(huà)出路線圖、定好時(shí)間表、落實(shí)責(zé)任人”，多層級(jí)確保攻堅(jiān)戰(zhàn)見(jiàn)事、見(jiàn)人、見(jiàn)成效。

遼寧省把解決遼河問(wèn)題作為改善遼東灣生態(tài)環(huán)境最主要的突破口，謀劃推動(dòng)遼河流域綜合治理；河北省堅(jiān)持“治海先治河，治河先治污”的原則，將全省49條入海河流納入監(jiān)測(cè)考核體系，并增加總氮監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展入海河流達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)和消除劣Ⅴ類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；天津市抓住入海河流和入海排污口兩道關(guān)鍵“閘口”，全市入海河流全部落實(shí)“一河一策”，分區(qū)域分河段制定“分策”，累計(jì)安排治理工程5300余個(gè)；山東省38條省控以上入海河流目前全部消除劣Ⅴ類(lèi)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織開(kāi)展了萊州灣陸源入海污染源解析工作，實(shí)施入海河流消劣、濱海濕地修復(fù)和養(yǎng)殖環(huán)境整治等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了萊州灣海域水質(zhì)的逆襲。

國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心正高級(jí)工程師梁斌告訴記者：“山東省通過(guò)排查陸源入海總氮貢獻(xiàn)率高的行業(yè)和區(qū)域，對(duì)癥下藥、分區(qū)施策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活和畜禽養(yǎng)殖的廢水處理能力提升，構(gòu)建‘陸域—流域—海域協(xié)同治理’的萊州灣海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。”

“入海河流消劣是渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中最重要且見(jiàn)效較快的目標(biāo)任務(wù)之一。但‘消劣’不是最終目標(biāo)，以此帶動(dòng)入海河流水質(zhì)改善，繼而實(shí)現(xiàn)渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善才是最終目的。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)河口與海岸帶環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任孟慶佳說(shuō)。

治口：牽住“牛鼻子”，推進(jìn)入海排污口“監(jiān)測(cè)、溯源、整治”

在遼寧省葫蘆島市興城古城東南十余公里處，坐落著遼東灣第一大島嶼——覺(jué)華島。每年有大批游客登島觀賞古跡、品嘗海鮮。然而，旅游業(yè)的壯大在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)覺(jué)華島附近海域生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重威脅。

“由于海島山地、坡地較多，標(biāo)高復(fù)雜，至今未能實(shí)現(xiàn)污水、雨水全部收集入網(wǎng)入廠。在渤海地區(qū)入海排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，覺(jué)華島排查了32處直排入海管道、溝渠，其中大部分排放口無(wú)任何處理設(shè)施。”遼寧省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為保護(hù)海島，葫蘆島市積極實(shí)施覺(jué)華島污水及雨水直排入海整治工程，主要分為污水收集并網(wǎng)輸送、污水處理廠改造及中水處理、雨水匯集利用等方面，對(duì)排查出的32處排污（雨）水口進(jìn)行整治，環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提供的信息，渤海入海排污口排查整治已實(shí)現(xiàn)“應(yīng)查盡查”，目前正在采取“立行立改和長(zhǎng)期整治相結(jié)合”的方式推進(jìn)溯源整治，試點(diǎn)城市均已初步完成監(jiān)測(cè)、溯源工作和部分整治項(xiàng)目。

時(shí)間緊、任務(wù)重，各地積極行動(dòng)，為渤海修復(fù)帶來(lái)無(wú)限生機(jī)。

2020年10月，《唐山市入海排污口整治方案》正式印發(fā)，加快推進(jìn)唐山市入海排污口分類(lèi)整治。唐山市在攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)伊始便承擔(dān)渤海入海排污口排查試點(diǎn)重任，之后又被確定為兩個(gè)渤海入海排污口專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)城市之一。下一步，唐山市將按照渤海入海排污口整治試點(diǎn)工作要求，立足實(shí)際，完成一批典型排污口階段性治理工作。

2020年5月，生態(tài)環(huán)境部確定煙臺(tái)市為另一個(gè)渤海入海排污口專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)城市。不久前，《煙臺(tái)市入海排污口整治試點(diǎn)工作方案》印發(fā)，明確到2022年，煙臺(tái)市全面完成入海排污口整治。

……

然而，在入海排污口整治方案落地的過(guò)程中，還有一些問(wèn)題亟待解決。“環(huán)渤海1.8萬(wàn)個(gè)入海排污口類(lèi)型多、分布面廣，海水養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村雨污混排口（溝、渠）等占比大但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的排污口，是整治工作的突出難點(diǎn)。清理整治完成后的日常監(jiān)督、管理辦法也需要進(jìn)一步深入研究。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所海洋生態(tài)環(huán)境研究中心副主任楊靜說(shuō)。

治海：提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖和近岸海域生態(tài)環(huán)境綜合整治

2020年，天津近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)到70.4%，比2017年（渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施前）提高53.8個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度在環(huán)渤海省市中居首位。

“天津近岸海域處于渤海灣最底部，坡度緩岸灘淺，水深多在10米以下，近岸海域流速小，水體交換慢，自?xún)糁芷陂L(zhǎng)，‘一淺一慢’造成天津近岸海域污染物擴(kuò)散條件極差。”面對(duì)挑戰(zhàn)，天津市生態(tài)環(huán)境局海洋處處長(zhǎng)高翔告訴記者，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，河海共治”是他們的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

在海域污染治理方面，天津市突出海水養(yǎng)殖、船舶港口等近岸海域環(huán)境綜合整治。濱海新區(qū)楊家泊鎮(zhèn)毗鄰漢沽鹽場(chǎng)，擁有曬鹽地高鹽度鹵水、豐富的鹵蟲(chóng)等資源，楊家泊村近80%的居民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。“天津市在完成海水養(yǎng)殖污染摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極探索適宜的海水養(yǎng)殖尾水處理措施，濱海新區(qū)率先開(kāi)展循環(huán)水養(yǎng)殖試點(diǎn)研究，實(shí)現(xiàn)了工廠化海水養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施全覆蓋。”高翔說(shuō)。

針對(duì)渤海生態(tài)修復(fù)，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心生態(tài)環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)趙建華介紹：“海洋的綜合治理需要一手抓污染減排，一手抓修復(fù)擴(kuò)容。針對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展不一的情況，采用新技術(shù)加老辦法相結(jié)合的方式，把衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)充分利用起來(lái)，天地一體及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，實(shí)時(shí)反饋問(wèn)題不足，確保生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)的順利完成。”

遼寧省高質(zhì)量完成海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。其中，團(tuán)山國(guó)家級(jí)海洋公園生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在渤海60多個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中率先完成省級(jí)驗(yàn)收。

為還渤海碧水，河北省除堅(jiān)決取締違法養(yǎng)殖外，全面推行灣長(zhǎng)制，將全省487公里的海岸線分為98個(gè)責(zé)任灣段。每一米海岸線都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。“旅游旺季，北戴河主要海水浴場(chǎng)都達(dá)到了一類(lèi)海水水質(zhì)。”河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)趙軍說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2020年，生態(tài)環(huán)境部為推動(dòng)渤海海域污染治理和環(huán)境監(jiān)管，多管齊下：編制《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》；三省一市完成非法和不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖清理工作；推進(jìn)落實(shí)“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制；借助衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)等技術(shù)手段，及時(shí)跟蹤評(píng)估海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展和成效；實(shí)現(xiàn)海洋垃圾污染常態(tài)化防治等。

三年的渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，“水清、岸綠、灘凈、灣美”的新風(fēng)貌正在徐徐展開(kāi)。灘涂濕地里遺鷗成群飛翔，金色的海灘上孩童踏浪追逐著海鷗。昔日的泥灘和垃圾少了，網(wǎng)紅打卡地多了。旭日東升，海水也抹上了亮麗的色彩。