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排污許可證不僅是“排污資格證”，還是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書(shū)。排污許可管理制度改變了以往政府包辦式、保姆式管理的做法，將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)。

孫守亮生態(tài)環(huán)境部政策研究中心主任

多年來(lái)，我國(guó)一直加強(qiáng)推進(jìn)排污許可證管理工作。從整體來(lái)看，我國(guó)排污許可制度正在不斷完善，但也存在著諸多不足。為加強(qiáng)排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的排污行為，控制污染物排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于3月1日起正式施行。

《條例》的一大亮點(diǎn)是，對(duì)排污單位的主體責(zé)任作出了明確要求，規(guī)定了“按證排污、按證監(jiān)管”的管理模式，明確排污許可證法律地位，劃定排污許可管理權(quán)限。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋說(shuō)，《條例》的實(shí)施對(duì)落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

改變以往政府包辦式、保姆式管理

北京的排污許可工作走在全國(guó)前列。順義區(qū)從2017年起施行排污許可工作，2020年底已完成1752家相關(guān)單位的排污許可證核發(fā)登記，涉及汽車制造、鋼鐵、食品制造業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理及再生利用等124個(gè)行業(yè)，全面完成了固定污染源排污許可全覆蓋。

為實(shí)現(xiàn)全覆蓋，順義區(qū)生態(tài)環(huán)境局在利用第二次全國(guó)污染源普查、日常監(jiān)管得到的數(shù)據(jù)的同時(shí)，聯(lián)合稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等部門(mén)擴(kuò)大排查范圍，最大限度查找出排污單位；開(kāi)展各行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)調(diào)查摸底，建立核發(fā)清單，在排查結(jié)果基礎(chǔ)上，明確企業(yè)管理類別，形成固定污染源發(fā)證和登記清單等。

北京市順義區(qū)生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，許可證核發(fā)工作模式以企業(yè)為主體、區(qū)生態(tài)環(huán)境局審核發(fā)證、第三方技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，注重強(qiáng)化內(nèi)部多部門(mén)聯(lián)合會(huì)審，專業(yè)技術(shù)人員把關(guān)，為發(fā)證質(zhì)量提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

生態(tài)環(huán)境部政策研究中心主任孫守亮說(shuō)，排污許可證不僅是“排污資格證”，還是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書(shū)，具有法定性、強(qiáng)制性。排污許可管理制度改變了以往政府包辦式、保姆式管理的做法，將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)。

排污許可證具有全國(guó)統(tǒng)一編碼，在正、副本上都有二維碼，生態(tài)環(huán)保部門(mén)和公眾只要掃一掃該二維碼，就會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)保情況了如指掌，包括企業(yè)的基本信息、主要原輔材料、排污節(jié)點(diǎn)、污染治理設(shè)施及排放口、大氣污染物排放許可量和許可限值、水污染物排放許可量和許可限值、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄等。

“截至2020年7月31日，萬(wàn)基控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)基控股）下屬14家企業(yè)的新版排污許可證辦理結(jié)束。”萬(wàn)基控股環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)張劍戟說(shuō)，只有搞好環(huán)境保護(hù)，企業(yè)才能走得更遠(yuǎn)。新排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管的主要法律文書(shū)，更是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會(huì)公眾監(jiān)督的基本依據(jù)。

減輕負(fù)擔(dān)保障企業(yè)合法權(quán)益

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全說(shuō)，實(shí)施排污許可管理制度，不僅明確了排污單位污染物排放控制的主體責(zé)任，而且對(duì)保障企業(yè)合法權(quán)益，落實(shí)“放管服”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部提供的2020年統(tǒng)計(jì)情況，登記管理的排污單位共236萬(wàn)家，占固定污染源總數(shù)的86.5%。

劉志全說(shuō)，數(shù)量如此巨大的企業(yè)通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行登記管理，半小時(shí)內(nèi)即可完成，非常方便。設(shè)立的排污限期整改通知書(shū)制度，有利于企業(yè)輕裝前行，特別是針對(duì)現(xiàn)在已有排污，在《條例》出臺(tái)前未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)施不完善，或未批先建的，給了預(yù)留期，因企而異給予整改期限，通過(guò)與企業(yè)商量、幫扶達(dá)到相關(guān)整改要求，避免“一刀切”?！皩?duì)手續(xù)不全或有瑕疵的企業(yè)，也按規(guī)定要求限期整改?！眲⒅救f(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前生態(tài)環(huán)境部門(mén)已對(duì)3.15萬(wàn)家企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書(shū)。

“實(shí)施‘一證式’管理，有利于減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的擾動(dòng)。”劉志全說(shuō)，原先一個(gè)要素由不同部門(mén)來(lái)管，“九龍治水”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蛔C式”一個(gè)平臺(tái)管理，對(duì)企業(yè)的擾動(dòng)減少，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并通過(guò)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，減少自由裁量權(quán)，依證執(zhí)法。據(jù)了解，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”。劉志全表示：“《條例》的頒布，排污許可制度的實(shí)施，有利于維護(hù)排污企業(yè)的合法權(quán)益，保障排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定預(yù)期?！?/p>

排污許可證還納入了國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，這也為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，減少了重復(fù)申報(bào)，減輕了企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高了管理效能。張劍戟說(shuō)，如此一來(lái)，既保證了各子公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)融資提供了必備保障，也堅(jiān)定了合作客戶對(duì)企業(yè)的信心。

構(gòu)建長(zhǎng)出“鋼牙”的監(jiān)管機(jī)制

黃潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，排污許可制度改革也將進(jìn)入提質(zhì)增效新階段，生態(tài)環(huán)境部將努力破解制約工作開(kāi)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，全面落實(shí)排污許可“一證式”管理。其中包括實(shí)現(xiàn)從“全”到“準(zhǔn)”、從“基礎(chǔ)”到“核心”、從“排污許可”到“排放管理”的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建管理更高效的制度體系；做到企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)更加清晰的治理體系；將排污許可證作為固定污染源監(jiān)管執(zhí)法的主要依據(jù)，依法嚴(yán)懲典型違法行為，強(qiáng)化信用約束，構(gòu)建責(zé)任追究更有力的監(jiān)管機(jī)制；建立更科學(xué)精準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范體系，加強(qiáng)信息共享，包保幫扶等工作機(jī)制，形成基礎(chǔ)更完備的保障體系。

如何加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管和威懾，讓排污許可成為一個(gè)有“鋼牙”的制度？司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎說(shuō)，依法嚴(yán)懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段。《條例》加大了對(duì)違法排污行為的處罰力度，規(guī)定多種處罰措施。比如對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法排污行為，規(guī)定了責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施，對(duì)復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實(shí)施違法行為或拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰措施。

“《條例》還加強(qiáng)了與治安管理、刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接，與環(huán)保法規(guī)定的拘留處罰措施相銜接，規(guī)定對(duì)逃避監(jiān)管違法排污等行為，可依法對(duì)其負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”黃祎說(shuō)，通過(guò)上述規(guī)定，加大了違法成本，起到用重典治理違法排污行為的作用。

科技也對(duì)排污許可管理制度的實(shí)施起到支撐作用。中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)，要使排污符合許可要求，污染治理技術(shù)的先進(jìn)性是重要保障。通過(guò)鼓勵(lì)采用污染防治可行技術(shù)推動(dòng)、保障排污單位符合排污許可要求，有利于增強(qiáng)排污許可管理制度的成效。

針對(duì)企業(yè)上報(bào)、公布的排污數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，劉志全說(shuō)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高科學(xué)水平，實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)管和甄別，通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)判別真假，“我們也鼓勵(lì)媒體和公眾加強(qiáng)這方面的監(jiān)督。”