今年1月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，加快“無廢城市”建設，推動實現城鄉(xiāng)“無廢”；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋。

“無廢城市”，正逐步成為城市發(fā)展的一個新的風向標。它不僅僅是一個目標，更是一種新的城市生活方式和發(fā)展模式。本期聚焦“無廢城市”建設，分享一些在城市固體廢物管理方面取得顯著成效的創(chuàng)新實踐和經驗，期待能激發(fā)更多關于“無廢城市”建設的思考和行動。

“無廢城市”，“新”意盎然

講述人：河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局土壤固廢輻射管理組組長 孟建偉

曾經，“無廢城市”對我來說是個新鮮事。2019年，雄安新區(qū)成為國家首批“無廢城市”建設試點之一。不知不覺間，我與“無廢城市”工作結緣也已經5年多了。作為一座立足未來的新城，雄安新區(qū)的“無廢城市”建設也始終“新”意盎然。

雄安新區(qū)的“無廢城市”建設首先需要解決原有的遺存固廢問題。為此，我們系統(tǒng)構建工業(yè)固廢全過程管理體系，全力推動遺存工業(yè)固廢全量化處理。我們建立綠色防控示范區(qū)，大力推廣綠色防控技術、高效施肥技術，實現農藥化肥減量增效，逐步建立生態(tài)農業(yè)綠色發(fā)展模式。在此基礎上，我們還進一步加強對農業(yè)固體廢物的回收利用，農作物秸稈綜合利用率、廢舊農膜及農藥包裝廢棄物回收率穩(wěn)定增長。

在解決原有遺存固廢的同時，我們將“無廢”理念融入雄安新區(qū)規(guī)劃建設全過程，全方位多層面制定綠色建筑配套政策及標準規(guī)范，重點打造綠色建材推廣應用市場體系，率先在全國形成從建筑到街區(qū)、社區(qū)、城區(qū)全尺度，從設計、審查、施工到驗收的全過程綠建標準。目前，雄安新區(qū)綠色建筑占新建建筑比例保持100%，高鐵站站頂和高速公路可光伏發(fā)電，一批高質量“綠色建筑+”示范項目全面建成。

“無廢城市”不僅僅體現在城市建設中，更要充分融入群眾生活和人居環(huán)境的方方面面。每座社區(qū)、每座村莊、每個機構就好比城市的“細胞”。每個“細胞”都做到“無廢”，就能助力整個城市實現廢物源頭減量和資源化利用。雄安新區(qū)在全國率先發(fā)布《“無廢細胞”創(chuàng)建指南》，優(yōu)先選擇引領示范性強的社會單元，推廣先行示范經驗。

為了讓“無廢”理念更加深入人心，我們持續(xù)構建雄安特色“無廢”宣教體系。從2022年起，我們將每年的9月設為“無廢雄安”宣傳月，開展形式多樣的宣傳活動。在容東片區(qū)環(huán)衛(wèi)設施北停車場、新區(qū)垃圾綜合處理設施、胡各莊村和劇村“1+5+X”城市智慧能源融合站等地，我們逐批次建立集“宣傳、教育、活動、打卡”為一體的“無廢宣教基地”。更為重要的是，我們還和相關單位攜手，創(chuàng)新編制全國首套“無廢”教育讀本，目前已在雄安新區(qū)許多學校推廣使用。這套讀本貫穿從幼兒園至高中的15年，并配套“無廢”精品課程和特色活動，邀請家長和社區(qū)共同參與，形成“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)”的良好效應。

“無廢城市”建設不是一朝一夕之事，需要持續(xù)用力，久久為功。未來，我們將進一步推進規(guī)范化管理，逐步構建全過程監(jiān)管體系，推進“無廢淀泊”“無廢細胞”創(chuàng)建，高標準、高質量打造“無廢雄安”。

提升處置能力 倡導垃圾分類

講述人：貴州貴陽市生態(tài)環(huán)境局固體廢物管理中心副主任 賀艷

貴州省是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，被譽為“公園省”，而省會貴陽則有“林城”的稱號，“山在城里，城在山中”，由于空氣優(yōu)，風景美，海拔高，植被密，氣溫爽，每年熱浪襲人之時，貴陽總會賓客盈門。“要給市民和游客更美好的生活環(huán)境”，這一直是我們創(chuàng)建“無廢城市”的動力所在。

剛開始提出“無廢城市”理念的時候，市民群眾大多不明就里。也難怪大家，要用三言兩語說清楚還真不容易。“無廢城市”要讓群眾參與，宣傳科普要先行。我們想出了征集“無廢城市”的標志和宣傳標語的好辦法，短短兩個月就收到3061條標語及32個標志。緊接著，我們走上街頭，走進社區(qū)和學校，開展“國際無廢日”主題活動、“無廢貴陽 綠色飛行”主題活動。今年前8個月，我們就開展了“無廢城市”建設宣傳58次，組織各類主題活動43次。2023年以來，在生產生活各領域多渠道投放視頻動畫及宣傳標語約30萬次，參與活動的市民超過百萬人次。

生活垃圾處理是建設“無廢城市”的重頭戲。經過反復調研和論證，我們建立了“兩員一書記”聯動機制，即“保潔員反饋信息—網格員上門引導—社區(qū)書記精準勸導”。保潔員負責向網格員反饋居民垃圾分類的執(zhí)行情況，網格員負責入戶宣傳，對投放不準確或不分類的居民曉之以理，動之以情，如果屢次引導無效，社區(qū)書記就會上門精準勸導。經過這幾輪耐心細致的工作，再不通情達理的人也都聽勸了。

分類、投放、收集這幾步都做好了，就要看處理和處置了。2022年到2023年，我們下大力在全市建成了21座生活垃圾分類轉運分類分揀中心，提升改造了15座轉運站，關停城區(qū)77個小型垃圾中轉站，分類轉運更加科學、更加環(huán)保、更加高效。特別是提升了濕垃圾處置能力。城北有貝爾藍德“餐廚+廚余”、城東有黔鷹“餐廚+廚余”協(xié)同處置設施，雅關、花果園、花溪地利農批市場、修文農批市場等地都建立了廚余垃圾處理中心，濕垃圾日處理能力達1435噸。同時，我們建成了貴陽（白云）生活垃圾焚燒發(fā)電項目（2000噸/日）、清鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目（500噸/日）等項目，提升了生活垃圾焚燒能力，全市生活垃圾焚燒發(fā)電設施處理能力達4900噸/日。

目前，貴陽全市生活垃圾填埋場已經全部停用或閉庫，實現了原生生活垃圾的“零填埋”，這對于西部城市而言相當不易。我們處理生活垃圾的經驗，也吸引了眾多同行們前來學習。

“無廢城市”的理念不僅在城市成為風尚，在郊區(qū)農村也深入人心，在南明區(qū)永樂鄉(xiāng)干井村，繡娘們把無廢城市的標志用苗繡的藝術形式呈現出來，讓民族服飾、桌旗、壁掛都成了普及環(huán)保理念的載體。2023年底的統(tǒng)計數字顯示，貴陽市“無廢城市”建設公眾滿意度達到了86.23%。

破解“工業(yè)固廢”難題，城市更輕更綠

講述人：江蘇揚州市生態(tài)環(huán)境局固輻中心主任 湯潛之

揚州既有歷史底蘊，又有產業(yè)特色，工業(yè)體系也完整。2023年，我們先進制造業(yè)產值增長了2%。不過，在這光鮮的成績背后，也有個令人頭疼的問題，那就是工業(yè)固體廢物的處理。

近年來，生態(tài)環(huán)境局和各單位一起謀劃了一批固體廢物領域的重點項目。目標就是扎扎實實地把工業(yè)固體廢物的環(huán)境管理做好，給“無廢城市”的建設打個好基礎。

一開始，我們就從“無廢工廠”開始抓起。工廠是整個工業(yè)體系的第一環(huán)，也是工業(yè)固體廢物產生的地方。我們培育了一批固體廢物領域的龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。這樣一來，不僅提升了全產業(yè)鏈的“無廢化”水平，還給企業(yè)帶來了經濟效益。

比如秦郵特種金屬材料有限公司，這家企業(yè)年產鐵水、鋼坯、成品材好幾百萬噸。他們投入了大價錢，新建了高爐渣和轉爐鋼渣處理生產線，生產中產生的礦渣就能變成可直接外售的礦渣微粉了。這樣一來，固廢處理的問題就解決了，還帶來了明顯的經濟效益。可以說，“無廢工廠”的打造，激活了整個工業(yè)的“無廢細胞”。

現在各個城市都喜歡把工廠集聚成園區(qū)，這樣一來，發(fā)展動能就聚合起來了。不過這“集聚效應”也會導致固廢的產生。特別是在化工園區(qū)，工業(yè)固廢產生量大、環(huán)境風險高，所以我們把“無廢園區(qū)”的理念帶到了揚州化工園區(qū)。

這個園區(qū)是揚州市唯一的化工園區(qū)，我們結合相關方案要求，梳理并踐行了“無廢園區(qū)”的6大類17項任務。2023年，一般工業(yè)固廢在設區(qū)市的綜合利用率上升了近10個百分點。

現在，“無廢工廠”和“無廢園區(qū)”的建設都在不斷推進中。全市工業(yè)固廢的綜合利用率以及環(huán)境監(jiān)管能力水平都得到了顯著提升。但我們深知，“無廢城市”建設是一項長期性、系統(tǒng)性工作，全市固體廢物環(huán)境管理部門將腳踏實地、實干爭先，推進固體廢物源頭減量和資源化高值利用，為打造美麗宜居城市貢獻力量。

讓“無廢”理念深入人心

講述人：內蒙古鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長 蘇雅拉圖

2022年4月，鄂爾多斯市成功入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設城市名單后，我們就緊鑼密鼓地制定了相關方案并且開始實施。

為了鼓勵固廢利用處置項目落地建設，我們依據項目類別、實施進度、處置能力等情況落實優(yōu)惠政策。2023年，我們發(fā)放了獎補資金約3800萬元。

關于大宗固廢處置難的問題，我們建成了“鄂爾多斯市固體廢物智慧化管理平臺”，實現了全市1090家產廢企業(yè)的全過程閉環(huán)管理。我們還建成了全國首個“工業(yè)固體廢物特征屬性數據庫”，已經收集了12000多條數據。

為了讓全社會都參與到“無廢城市”建設中來，我們還開展了“無廢細胞”進學校、進社區(qū)、進工廠等“十進”活動。僅去年，我們就建成了107個“無廢細胞”。我們還制發(fā)了宣傳品9000余份，拍攝發(fā)布了專題宣傳片，就是為了讓“無廢”理念深入人心、見行見效。

我們還利用煤矸石開展礦山開采尾坑回填、采煤塌陷區(qū)和水土流失溝壑充填治理。這樣一來，不僅重塑了礦區(qū)環(huán)境地貌、實現了土地再生，還為進一步發(fā)展特色農牧業(yè)、田園觀光旅游以及綠色礦山實踐基地等生態(tài)產業(yè)提供了寶貴的土地資源。形成一套完整的“綠色無廢”模式。

在粉煤灰方面，我們鼓勵企業(yè)積極開展自主技術創(chuàng)新。現在，企業(yè)已經研發(fā)出了新型節(jié)能發(fā)泡陶瓷墻板、透水磚、生態(tài)仿石磚等高檔建材。

雖然做了這么多工作，但我們也面臨著不少壓力和困難。畢竟鄂爾多斯是資源型城市，煤炭生產、煤化工和火力發(fā)電廣泛存在。我們將繼續(xù)以“無廢城市”建設為總抓手，推動固廢產業(yè)高質量發(fā)展。構建政府引領、企業(yè)落實、公眾參與的固廢管理共建共享機制，讓鄂爾多斯的天更藍、地更綠、水更清。

項目團隊：本報記者 尚文超、陳元秋、耿建擴、呂慎、陳冠合、杜倩、蘇雁、高平、王瀟