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(一)世界經濟延續緩慢增長態勢
2014年,世界經濟增長情況有望好于2013年,增長格局逐步由新興經濟體主導轉變為發達經濟體主導,國際貨幣基金組織預測世界總產出2013年增長2.9%,2014年增長 3.6%,提高0.7個百分點。一是美、歐、日等發達國家經濟延續復蘇態勢。美國實施產業結構升級、出口倍增計劃、頁巖氣革命、綠色發展等眾多刺激經濟增長、改善經濟結構的戰略措施,宏觀經濟逐步走出低谷,房地產市場明顯好轉、私人消費增長回升,社會消費與投資信心增強,2014年經濟增長有望延續復蘇勢頭,總體形勢好于2013年。歐洲主權債務危機有所緩解,德國經濟增長強勁帶動整個歐元區向好,國際資本回流歐洲市場,出口競爭力回升,2014年歐元區經濟有望實現微弱增長。日本經濟在安倍經濟學刺激下,仍將保持溫和增長態勢。二是新興經濟體增長動能疲弱。當前金磚四國經濟增長出現分化,資源型國家增長遲緩,大部分新興經濟體結構性矛盾突出。2014年在增長放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下,部分新興國家金融乃至實體經濟可能出現危機,成為世界經濟中的不穩定因素。三是影響全球經濟穩定的不確定因素仍然存在。縱觀世界經濟,發達國家新的增長動力尚不明朗,美國等國家貨幣政策存在退出可能,世界貿易投資格局變化方向不確定,全球債務風險沒有完全得到解決,區域動蕩給世界經濟帶來不穩定性。國際環境整體有利于我國經濟穩步運行,但新興經濟體減速將對外需造成一定沖擊。
(二)國內宏觀調控政策綜述
當前,我國經濟潛在增長率下行,要素稟賦情況發生變化,經濟領域呈現出若干問題,十八屆三中全會與中央經濟會議針對中國經濟發展階段長期與短期特征、問題,提出中長期改革方向與2014年宏觀調控思路。政策取向將顯著影響今年宏觀經濟走勢與結構調整取向。
“穩中求進、改革創新”是2014年經濟工作的核心內容。在經濟體制改革方面,十八屆三中全會明確表示將處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用;完善立法,建立現代財政制度,改進預算管理制度;深化投資體制改革,確立企業投資的主體地位;建設城鄉統一的建設用地市場,同價同權;允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟等等。新一輪經濟體制改革將深刻影響未來經濟發展方向。
中央工作會議全面貫徹了新時期改革的精神,一是更加注重發揮市場的力量,減少政府在經濟領域中的干預,強調堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿與經濟社會發展的各個領域各個環節。經濟工作六大任務中,沒有將“宏觀調控”放置首位,顯示出發揮“市場決定性作用”的決心。二是更加注重政策的連續性與穩定性,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,調整財政支出結構,完善結構性減稅政策,保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長,提高直接融資比重,推進利率與匯率機制改革。財政政策與貨幣政策的定力將進一步增強,只要經濟處于合理運行區間,政府將主要通過改革的思路來完善宏觀調控。三是更加注重釋放有效需求,強調發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用,培育消費新增長點,改善消費環境,深化投資體制改革,鼓勵民間投資,提高對外開放水平,推進絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設。四是更加注重方式轉變與結構調整。六大任務中,保障國家糧食安全,調整產業結構,促進區域協調,保證和改善民生等方面都體現了轉方式、調結構的理念,并提出了重點領域具體推進措施。五是更加注重化解和防范經濟領域的問題與風險,針對產能過剩、財政金融風險等問題,工作會議提出通過市場競爭實現優勝劣汰,通過創新發展推動產業升級,通過制度建設解決債務風險等措施。(閆敏?國家信息中心經濟預測部)