2014年中國宏觀調控政策取向與主要工作
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當前，在宏觀經濟穩中有進、穩中向好的同時，中國經濟也存在諸多矛盾和挑戰。2014年，宏觀調控既要著力化解部分行業產能嚴重過剩、防范地方政府性債務風險、緩解部分城市房價上漲過猛、降低企業生產經營成本等問題，又要保持經濟適度增長，防止結構性失業。因此，做好明年經濟工作，必須堅持穩中求進、改革創新。總結十八屆三中全會與中央經濟工作會議，展望兩會宏觀調控熱點，2014年中國經濟工作安排主要體現在以下方面。
第一，繼續實施積極的財政政策。適當擴大財政赤字規模，加大結構減稅力度。2014年，經濟增長內生動力仍然不足，經濟回升勢頭并不穩固，需要保持一定規模的財政支出和必要的結構性減稅來帶動和引導社會需求。同時，民生等薄弱領域和關鍵環節財政支出剛性較強，深化改革和推進轉型升級也需要一定的財力支持。實行積極的財政政策，主要體現在穩定財政赤字率、適當擴大財政赤字和國債規模以及結構性減稅上。建議2014年中央財政赤字規模安排9500億元，比2013年增加1500億元；中央代地方發行4000億元國債，和2013年持平。全國財政赤字規模增加到13500億元，赤字率約2.2%。結合稅制改革，繼續完善結構性減稅政策，在全國范圍內將郵電電信業何鐵路運輸業等行業納入營改增試點。進一步調整和優化財政支出結構，增加棚戶區改造、節能環保、鐵路、城市基礎設施等方面的投資，支持農業可持續發展新戰略，努力保障和改善民生。
第二，繼續實施穩健的貨幣政策。2014年，為了有利于市場主體形成合理和穩定的預期，保持經濟平穩增長，避免觸發潛在財政金融風險，貨幣政策不宜過緊；同時，為“去產能”、“去杠桿”、“去泡沫”和轉型升級創造穩定的政策環境，貨幣政策也不宜過松。因此，貨幣政策應繼續保持穩健取向，并適時適度進行預調和微調。考慮到目前貨幣存量過高以及貨幣供應與經濟增長和物價之間的經驗關系，建議2014年繼續堅持13%的M2增長目標。加強流動性調控，引導貨幣信貸和社會融資適度增長，穩定市場預期；盤活存量、優化增量，加大對結構調整和轉型升級的支持力度；提高直接融資比重，引導金融機構為小微企業、創新創業企業、三農等發展提供金融支持。市場利率體系尚未完全形成，人民幣匯率形成機制仍需改進，應逐步完善利率間接調控的基本框架和基礎條件，適時推進人民幣匯率形成機制改革，增強價格型工具的政策有效性。
第三，積極擴大有效需求。充分發揮消費的基礎作用。充分挖掘消費潛力，增強居民消費能力。積極培育信息消費，養老、醫療、保健消費，環境消費等新業態，扶植社區消費、團購消費等新模式；改善消費環境，推進流通環節倉儲、物流等基礎設施建設，降低消費品流通成本，加大食品、產品質量監督管理，確保品質安全。
充分發揮投資的關鍵作用，著力保持投資穩定增長。進一步深化投資體制改革，取消和下放投資審批事項，切實保障企業和個人投資自主權；發揮政府投資對技術進步、社會發展的重要推動作用，調整預算內投資結構，大幅壓縮用于一般競爭性企業項目投資，適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，集中力量辦大事；深入貫徹落實“新非公36條”，拓寬民間投資的領域和范圍；確定重點投資領域，加快城際高鐵和城市軌道交通建設，支持公共服務設施建設，推進棚戶區改造工程建設等；推進投融資渠道市場化，通過發展非銀金融和非貸融資來實現金融機構和金融產品的市場化，提高全社會融資效率。
充分發揮出口的支撐作用。保持傳統出口優勢，同時形成以技術和大型成套設備出口帶動關聯行業出口的新模式，創造新的比較優勢；加強與相關國家與地區的自貿區建設，穩固推進投資協定談判；全面推進上海自貿區建設，探索改革新路徑，推進服務貿易增長，擴大金融、教育、文化等服務業對外開放；加強對走出去的宏觀指導與服務，充分發揮民營經濟積極性，提高對外投資效率；加大對國際大通道內外互聯互通建設的協調力度，積極推進“兩個絲綢之路”戰略，推動“兩個經濟走廊”建設。
第四，加大結構調整力度。一是下決心從體制上化解產能過剩問題。中央經濟工作會議對于化解產能過剩的核心要義主要體現在兩點，一方面是完善市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用，綜合運用財稅、金融等政策手段，通過優勝劣汰，淘汰落后產能；另一方面是通過技術創新、產品創新、組織創新等創新發展，推動產業升級，形成更具競爭力、更具優勢的主導產業，從根源上解決產能過剩問題。發揮價格杠桿的調節作用，通過成本壓力迫使落后產能退出市場；通過國際產業轉移，向海外輸送部分過剩產能；大力培育與發展戰略性新興產業，推動信息、環保、現代服務業、新能源產業發展，促進服務業與制造業融合發展。二是加大環境治理與保護生態工作力度，完善生態補償機制，將生態指標納入政體考核指標體系；落實和完善大氣污染治理計劃及配套政策，推進重點流域綜合整治，重視土壤污染治理工作。三是積極促進區域協調發展，繼續深入實施區域發展總體戰略，注重產業區域間梯次轉移；加強跨省區、跨流域、跨行政區協作與共建，打造一批具有區域特點的經濟圈與經濟帶；正視不同區域間自然資源稟賦、經濟發展水平等方面差距，積極落實主體功能區戰略；通過財政支付轉移，實現公共服務均等化。五是積極穩妥扎實推進新型城鎮化進程。抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃；推動出臺戶籍、土地、資金等方面的配套政策；各地因地制宜地編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃；不同區域開展不同層級、不同類型的城市化試點；提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設。
第五，著力做好保障和改善民生工作。一是繼續按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”思路，擴大社會保障覆蓋面，重點關注農民工、小型經濟組織成員、社會低收入群體社會保障情況。二是重視結構性失業問題，鼓勵技術教育培訓，同時拓寬高校畢業生就業渠道，做好化解產能過剩過程中下崗職工再就業工作。三是深化教育文化、醫療衛生領域改革，鼓勵社會資金投入教育、醫療、文化領域，提高重點高校招生比例，推廣文化惠民工程。四是加快建立房地產市場健康發展長效機制，中央經濟工作會議提出努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式，主要思路是通過加大供給，通過加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造，保障低收入群體住房需求，同時重點增加住房建設用地供給，提高土地容積面積，打破城市與周邊地區之間、城區與郊區之間的行政壁壘和市場分割狀態，用改革創新的辦法抑制房價、擴大住房消費。
第六，積極防范和化解地方政府性債務風險?；獾胤秸詡鶆诊L險作為經濟工作的重要任務，需要短期應對措施和長期制度建設結合起來，一是加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。加大對地方政府融資平臺的清理和規范力度。制定統一標準將地方政府融資平臺嚴格限制在基礎設施建設等領域。建立信息披露制度，及時將融資平臺的資金、負債以及項目效益等公之于眾。二是盡快建立地方政府債券發行制度，允許地方政府合理舉債，短期內加大財政部代發地方政府債的力度。三是建立有效的償債機制，地方政府應通過出售、轉讓或證券化國有資產償還債務。四是研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括領導干部政績考核、中央財政轉移支付等，約束地方政府的舉債行為
第七，加快推進經濟體制改革。堅持問題導向，針對當前經濟下行、產能過剩、債務風險上升等問題，在破除體制束縛、解放生產力、激發市場活力、提高企業創造力方面的改革將加速推進，主要體現為改革以GDP增長為考核重點的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當干預企業投資的強烈動機，簡政放權，減少政府審批事項；同時加快國有企業退出一般競爭性領域，確保各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭；完善資源性產品價格形成機制等。區分情況、分類推進。國有企業改革、行政管理改革等，屬于方向明、見效快的改革，地方和部門可以授權操作，2014年有望推進實施；財稅改革、金融改革包括房產稅等由于涉及面廣、需要中央決策，將加快研究提出改革方案，待全面統籌和審定后，適時推進；土地制度改革等由于認識有待加強，將先行試點，探索規律；涉及到修改現有法律的改革如生態保護、土地法修訂等，將加強研究，盡快啟動。(閆敏?國家信息中心經濟預測部)