新加坡為何能成為智慧城市的典范
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2006年6月，新加坡政府推出了“智慧國(guó)2015”（iN2015）總體規(guī)劃， iN2015是一個(gè)為期十年的發(fā)展藍(lán)圖，目的是要通過(guò)發(fā)展ICT產(chǎn)業(yè), 應(yīng)用ICT技術(shù)提高關(guān)鍵領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力,將新加坡建設(shè)成為一個(gè)以ICT驅(qū)動(dòng)的智能化國(guó)度和全球化都市。在iN2015中，新加坡提出了四大發(fā)展戰(zhàn)略：1、建設(shè)超高速、普適性、智能化的可信賴(lài)的資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施。2、開(kāi)發(fā)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的資訊通信產(chǎn)業(yè)。3、發(fā)展精通資訊通信的勞動(dòng)力，培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的資訊通信人力資源。4、通過(guò)創(chuàng)新熟練應(yīng)用資訊通信技術(shù)，推動(dòng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府部門(mén)及社會(huì)轉(zhuǎn)型。
在“智慧國(guó)2015”的推動(dòng)下，新加坡在打造全球化智能都市的進(jìn)程中高歌猛進(jìn)，尤其是在在電子政府、信息基礎(chǔ)設(shè)施及信息共享等方面，其取得的成績(jī)更是引人注目。近年來(lái)，新加坡屢獲殊榮，不僅連續(xù)多年蟬聯(lián)世界經(jīng)濟(jì)論壇全球IT報(bào)告排名亞軍，還獲得了早稻田大學(xué)世界電子政府排名連續(xù)多年第一以及聯(lián)合國(guó)電子政府調(diào)查特別獎(jiǎng)等多個(gè)國(guó)際榮譽(yù)。憑借強(qiáng)勢(shì)的政策推動(dòng)及執(zhí)行力，新加坡在智慧城市發(fā)展方面始終居于全球領(lǐng)先地位并成為世界各國(guó)城市爭(zhēng)相模仿的對(duì)象。
那么，新加坡這個(gè)僅有 600 多平方公里土地的典型資源匱乏型小國(guó)，為什么能夠成為全球智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的一顆明星呢？筆者以為，原因主要有以下幾個(gè)方面：
一、完善的基礎(chǔ)設(shè)施
為實(shí)現(xiàn)“智慧國(guó)”的目標(biāo)，新加坡政府前期投入了 40 億新幣用于規(guī)劃項(xiàng)目的初期建設(shè)，主要包括建立超高速、廣覆蓋、智能化、安全可靠的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以滿(mǎn)足個(gè)人和企業(yè)用戶(hù)對(duì)高速帶寬、移動(dòng)性、隱秘性、安全性、可承受價(jià)格的要求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。新加坡政府的目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)鋪設(shè)下一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)（NBN），這是一張全國(guó)性的超高速光纖到戶(hù)（FTTH）網(wǎng)絡(luò)，最高連接速度可達(dá) 1Gbps。到 2012 年，下一代NBN 將部署至 95%的家庭和商業(yè)建筑，到 2015 年，讓 90%的家庭用上寬帶。新加坡政府將為其提供高達(dá) 10 億新元的資金。
二、廣泛的社會(huì)參與
新加坡的“智慧國(guó)”計(jì)劃非常詳細(xì)，涉及各個(gè)層面：在規(guī)劃方面，確定了“國(guó)家、企業(yè)和國(guó)民”共同參與的模式，在“智能?chē)?guó)”藍(lán)圖繪制期間，新加坡開(kāi)展了學(xué)校競(jìng)賽，在民眾中開(kāi)展討論活動(dòng)，了解國(guó)民對(duì)于 2015 年信息通信技術(shù)應(yīng)用的夢(mèng)想，發(fā)起了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的討論，邀請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)參與，給予這個(gè)規(guī)劃諸多建議。此外，在建設(shè)“智慧國(guó)”的過(guò)程中，企業(yè)的參與也不可或缺，例如支撐“智慧國(guó)”的下一代全國(guó)信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以新加坡電信公司為主建設(shè)，將使新加坡每個(gè)家庭、學(xué)校和企業(yè)享有每秒速度達(dá) 1G 的網(wǎng)絡(luò)速度，并提供以兆為單位的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)速度。
三、健全的法律法規(guī)
先后出臺(tái)了《濫用計(jì)算機(jī)法》和《電子交易法》及相關(guān)指南?！稙E用計(jì)算機(jī)法》1993 年出臺(tái)，1998 年進(jìn)行了修訂。制訂該法的目的，一是應(yīng)付日益嚴(yán)重的計(jì)算機(jī)犯罪及其嚴(yán)重后果，對(duì)其加重處罰;二是予以補(bǔ)充以適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。法案列明了三項(xiàng)有關(guān)非法進(jìn)入電腦系統(tǒng)的新罪名：干預(yù)或阻礙合法使用的行為;在授權(quán)和未經(jīng)授權(quán)的情況下，進(jìn)入電腦系統(tǒng)犯案;將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的密碼透露，非法獲利和使別人受損失。與該法配套，政府制訂了《信息安全指南》和《電子認(rèn)證安全指南》。《電子交易法》為電子交易提供了一個(gè)法律構(gòu)架，將得到各國(guó)承認(rèn)和有效解決電子糾紛。《電子交易法》涉及的問(wèn)題包括：電子記錄和電子信息發(fā)出人的身份鑒別;法律對(duì)電子簽名(與親筆簽名具同等法律地位)的認(rèn)可;通過(guò)電子方法保存記錄;電子記錄在網(wǎng)上傳遞的真實(shí)性和完整性;服務(wù)提供者的法律責(zé)任;電子合同的生效;認(rèn)證機(jī)構(gòu)和數(shù)碼簽名的法律架構(gòu);外國(guó)數(shù)碼簽名的交叉認(rèn)證;政府對(duì)電子記錄和簽名的應(yīng)用等。
四、較強(qiáng)的信息能力
新加坡一向注重加強(qiáng)信息化建設(shè)來(lái)推動(dòng)國(guó)民信息素質(zhì)的提高和數(shù)字鴻溝的消除。從1997 年開(kāi)始，新加坡啟動(dòng)“Singapore one”，鼓勵(lì)市民和政府上網(wǎng)，并以 90%的家庭擁有 Cable Modem 以及 ADSL 寬帶網(wǎng)絡(luò)作為目標(biāo)。從 1998 年至 2003 年，家庭擁有電腦的比例從 49.3%增加到 68.6%，聯(lián)網(wǎng)的主機(jī)(Internet Hosts)數(shù)達(dá)到 48.5 萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)主機(jī)數(shù)普及率達(dá)到 11.6%(美國(guó)僅為 0.6%)，網(wǎng)民普及率超過(guò)50%，每百人擁有個(gè)人電腦 62.2 臺(tái)。新加坡每百人電話(huà)主線(xiàn)和移動(dòng)電話(huà)、每百人個(gè)人計(jì)算機(jī)數(shù)、每百人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)等指標(biāo)不僅在東南亞是最高的，在國(guó)際上也位居前列，已經(jīng)成為全球使用最先進(jìn)技術(shù)上網(wǎng)的國(guó)家之一。
五、充足的人才儲(chǔ)備
新加坡是東南亞國(guó)家科教事業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，它的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在世界上連續(xù)四年排名第一。但是，新加坡沒(méi)有滿(mǎn)足現(xiàn)狀，近來(lái)已把培養(yǎng)學(xué)生的“創(chuàng)新意識(shí)”、發(fā)展信息技術(shù)教育列為教育改革的重點(diǎn)。為了把新加坡建成亞洲發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體和智能化國(guó)度和全球化都市，新加坡政府計(jì)劃在抓緊產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的同時(shí)，在創(chuàng)新技術(shù)和高科技領(lǐng)域廣納海外人才，組建一支由海內(nèi)外精英組成的一流科技隊(duì)伍。政府還鼓勵(lì)企業(yè)朝科技和創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)軍，將新加坡發(fā)展成亞太地區(qū)信息技術(shù)的中樞。
六、專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)
新加坡信息通信發(fā)展管理局(IDA)是新聞、通信與藝術(shù)部屬下的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，是全國(guó)信息通信技術(shù)的主管部門(mén)，IDA肩負(fù)著新加坡政府首席信息官的職責(zé)，幫助政府高效運(yùn)行，以滿(mǎn)足公民和企業(yè)的需求。作為政府首席信息官，IDA不僅負(fù)責(zé)政府資訊通信總體規(guī)劃，還在資訊通信項(xiàng)目管理和各種系統(tǒng)執(zhí)行方面承擔(dān)著重要使命，為政府制定IT標(biāo)準(zhǔn)、政策、指導(dǎo)方針和實(shí)施流程的監(jiān)督，并且對(duì)重要資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全管理。在新加坡建設(shè)“智慧國(guó)”過(guò)程中，IDA也是“智慧國(guó)2015”發(fā)展藍(lán)圖的總策劃師與總工程師。（武鋒?? 國(guó)家信息中心）