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三、增強系統重要性銀行監管有效性
根據國內大型銀行經營模式以及監管實踐，監管部門將從市場準入、審慎監管標準、持續監管和監管合作幾個方面，加強系統重要性銀行監管。
1.明確系統重要性銀行的定義。國內系統重要性銀行的評估主要考慮規模、關聯性、復雜性和可替代性等四個方面因素，監管部門將建立系統重要性銀行的評估方法論和持續評估框架。
2.維持防火墻安排，改進事前準入監管。為防止系統重要性銀行經營模式過于復雜，降低不同金融市場風險的傳染，繼續采用結構化限制性監管措施：一是維持現行銀行體系與資本市場、銀行與控股股東、銀行與附屬機構之間的防火墻，防止風險跨境、跨業傳染。二是從嚴限制銀行業金融機構從事結構復雜、高杠桿交易業務，避免過度承擔風險。三是審慎推進綜合經營試點。對于進行綜合經營試點的銀行，建立正式的后評估制度，對于在合理時限內跨業經營仍不能達到所在行業平均盈利水平的銀行，監管部門將要求其退出該行業。
3.提高審慎監管要求。除附加資本要求之外，監管部門將視情況對系統重要性銀行提出更高的審慎監管要求，以提升其應對外部沖擊的能力：一是要求系統重要性銀行發行自救債券，以提高吸收損失的能力。二是提高流動性監管要求。三是進一步嚴格大額風險暴露限制，適度降低系統重要性銀行對單一借款人和集團客戶貸款占資本凈額的比例。四是提高集團層面并表風險治理監管標準，包括集團層面風險偏好設定、統一的風險管理政策、信息管理系統建設、集團內部交易等。
4.強化持續監管。一是監管資源向系統重要性銀行傾斜，賦予一線監管人員更廣泛的權力，加強對系統重要性銀行決策過程、執行過程的監管，以盡早識別風險并采取干預措施。二是豐富和擴展非現場監管體系，完善系統重要性銀行的風險監管評估框架，及時預警、有效識別并快速處置風險。三是進一步提升系統重要性銀行現場檢查精確打擊的能力，督促系統重要性銀行加強公司治理和風險管理，防止和糾正不安全、不穩健的經營行為。四是實現功能監管與機構監管相結合，采用產品分析、模型驗證、壓力測試、同業評估等監管手段，保證監管技術能夠適應系統重要性銀行業務和組織機構日益復雜化的趨勢。五是指導并監督系統重要性銀行制定恢復和處置計劃、危機管理計劃，增強系統重要性銀行自我保護能力。
5.加強監管合作。在跨境合作方面，建立對境外監管當局監管能力的評估機制，健全跨境經營系統重要性銀行的監管聯席會議機制，提高信息交流質量，加強在市場準入、非現場監管、現場檢查以及危機管理方面的合作。在跨業合作方面，在國務院統一領導下，監管部門將加強與人民銀行、證券監管部門、保險監管部門的協調配合，構建“無縫式”金融監管體系，改進對銀行集團非銀行業務的風險評估。
四、深入推動新資本協議實施工作
對資本和風險加權資產進行科學計量與評估是新監管標準實施的基礎。銀行業金融機構應按照“《新資本協議》與《第三版巴塞爾協議》同步推進，第一支柱與第二支柱統籌考慮”的總體要求，從公司治理、政策流程、風險計量、數據基礎、信息科技系統等方面不斷強化風險管理。2011年，監管部門將修訂《資本充足率管理辦法》。銀行業金融機構應根據新的《資本充足率管理辦法》中確立的相關方法準確計量監管資本要求，全面覆蓋各類風險；同時，構建全面風險管理框架，健全內部資本評估程序，強化銀行業穩健運行的微觀基礎。
對于表內外資產規模、國際活躍性以及業務復雜性達到一定程度的銀行業金融機構，應根據新的監管要求，實施《新資本協議》中的資本計量高級方法。目前已完成了一輪預評估的第一批實施銀行應當在已經取得的良好成就基礎上，根據評估意見積極整改第一支柱實施的主要問題，并積極推進第二支柱和第三支柱建設，爭取盡快申請正式實施。其他根據監管要求應當實施高級方法或自愿實施的銀行業金融機構，應加強與監管部門的溝通，盡早制訂實施規劃方案。
對于其他不實施資本計量高級方法的銀行業金融機構，應從2011年底開始在現有信用風險資本計量的基礎上，采用新的《資本充足率管理辦法》要求的標準方法，計量市場風險和操作風險的監管資本要求；并按照第二支柱相關要求，抓緊建立內部資本充足評估程序，識別、評估、監測和報告各類主要風險，確保資本水平與風險狀況和管理能力相適應，確保資本規劃與銀行經營狀況、風險變化趨勢和長期發展戰略相匹配。2016年底前，所有銀行業金融機構都應建立與本行規模、業務復雜程度相適應的全面風險管理框架和內部資本充足率評估程序。
五、工作要求
新監管標準實施是事關全局的長期系統工程，銀行業金融機構要準確理解新監管標準的實質，充分認識實施新監管標準的意義，加強配合，積極穩妥地做好新監管標準實施的各項準備工作。
（一）制定配套監管規章
為保證新監管標準如期實施，2011年監管部門將修訂完善《商業銀行資本充足率管理辦法》，以及流動性風險監管、系統重要性銀行監管相關政策，為新監管標準的實施奠定基礎。同時，大力開展新監管標準的培訓和宣傳工作，分期、分批地開展各級監管人員和銀行業金融機構中高層管理人員的培訓工作，為新監管標準實施打造有利的輿論環境和廣泛的人才基礎。
（二）加強組織領導
銀行業金融機構董事會和高級管理層應高度重視新監管標準實施工作，盡快成立以主要負責人為組長的新監管標準實施領導小組及相應工作機構，統籌規劃協調新監管標準實施工作，確保各項工作有序穩步推進。董事會應負責新監管標準實施規劃及有關重大政策審批，定期聽取高級管理層匯報，對實施準備情況進行監督；高級管理層負責制定新監管標準實施方案并組織實施。
（三）制定切實可行的實施規劃
銀行業金融機構應根據本指導意見，全面進行差距分析，制定切實可行的新監管標準實施規劃。實施規劃至少應包括：資產增長計劃、資產結構調整方案、盈利能力規劃、各類風險的風險加權資產計算方法、資本補充方案、流動性來源、貸款損失準備金補提方案、各類監管指標的達標時間表和階段性目標。銀行業金融機構應在2011年底前完成實施規劃編制，并報監管部門備案。
（四）調整發展戰略積極推動業務轉型
謀求經營轉型不僅是銀行業金融機構持續滿足新監管標準的內在要求，而且是在日益復雜經營環境下提高發展質量的必由之路。銀行業金融機構要切實轉變規模擴張的外延式發展模式，走質量提高的內涵式增長之路。銀行業金融機構要在堅守傳統業務模式的前提下，在信貸業務的廣度和深度上下功夫，提升金融服務效率和信貸質量。一是調整業務結構，制定中長期信貸發展戰略，積極調整信貸的客戶結構、行業結構和區域結構，實現信貸業務可持續發展。二是強化管理，通過不斷優化風險計量工具，完善風險管理政策和流程，健全風險制衡機制，真正提升增長質量。三是創新服務。積極發展網絡銀行、電話銀行、信用卡等渠道拓展業務，擴大金融服務覆蓋面，為資產業務提供穩定的資金保障，同時降低經營成本，擴大收入來源。
（五）持續改進風險管理
各銀行業金融機構要結合自身經營特點，強化風險管理基礎設施，提升風險管理能力。一是完善風險治理組織架構，進一步明確董事會、高管層、首席風險官、風險管理部門和相關業務條線的角色和職能。二是強化數據基礎，通過新監管標準實施切實解決國內銀行業金融機構長期存在的數據缺失、質量不高問題。三是積極開發并推廣運用新型風險計量工具，提高風險識別能力和風險計量準確性。四是強化IT系統建設，為風險政策制定和實施、風險計量工具運用及優化奠定基礎。五是強化內部控制和內部審計職能，強化與外部審計的合作，共同促進內部制衡機制建設。六是改進激勵考核機制，建立“風險-收益”平衡的績效考核和薪酬制度。銀行業金融機構要高度重視所面臨的突出風險，包括地方融資平臺、房地產貸款、經濟結構調整潛在的重大信用風險，積極探索系統性風險和個體風險相結合的風險管理模式，在此基礎上建立健全資本評估程序，確保資本充分覆蓋各類風險。
（六）加強對新監管標準實施的監督檢查和跟蹤評估
從今年開始，監管部門要將商業銀行新監管標準實施準備情況以及實施進展納入日常監管工作，對各行新監管標準實施規劃執行情況進行監督檢查，對新監管標準實施規劃執行不力的銀行業金融機構采取相應監管措施。過渡期內，監管部門將持續監測銀行業金融機構各類監管指標的水平及變化趨勢，深入評估新監管標準實施對銀行業金融機構經營行為、信貸供給以及宏觀經濟運行的影響。各銀行業金融機構應指定專門部門負責分析執行新監管標準的效應及存在的問題，并及時報送監管部門，配合做好新監管標準的完善和實施工作。
請各銀監局將本意見轉發至轄內銀監分局和銀行業金融機構。