陳紀英
似乎早已經(jīng)預(yù)料到了改革的難度，正在緊張制定的事業(yè)單位薪酬制度改革的細則中，將設(shè)立“一把手負責(zé)制”——如果薪酬改革未能及時推進，“一把手”將被處分。
當下，由人力資源和社會保障部(下稱人保部)主導(dǎo)，財政部參與會商，事業(yè)單位薪酬制度改革的細則正在緊張制定，消息人士稱，細則將“很快出臺”，而細則當中，將涉及到量化考評、一把手負責(zé)、財政補貼、整肅違規(guī)創(chuàng)收以及違規(guī)發(fā)放津貼等敏感內(nèi)容，此間，紀檢部門將介入落實。
而作為事業(yè)單位薪酬改革兩大重點領(lǐng)域的醫(yī)療與教育，作為主管單位的衛(wèi)生部與教育部將參與到具體業(yè)務(wù)考核標準的制定當中。事實上，早在國務(wù)院9月2日下發(fā)通知之前，相關(guān)的調(diào)研甚至是試點工作，早已經(jīng)在北京等地悄然展開。
急定細則
“細則主要是人保部在制定，并與財政部進行會商。”2009年9月4日中午，一位接近人保部的消息人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，他同時還透露，“細則會很快出臺”，其間將設(shè)計對事業(yè)單位一把手的“問責(zé)制度”——如果改革推進不能達標，一把手將被“問責(zé)”。
9月2日，國務(wù)院召開常務(wù)工作會議，要求從明年開始全國事業(yè)單位必須實行績效工資薪酬制度。在此之前，國務(wù)院也已經(jīng)要求事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療向社會保險過渡，并逐步與企業(yè)社會保險采用“相同制度”。這一次的改革，事關(guān)全國將近3000萬事業(yè)單位員工的實際利益。記者了解到，人保部、財政部正在“火速”制定的細則當中，主要包含兩方面的內(nèi)容，一方面是針對量化考核指標、工資級別設(shè)定等具體實際操作方面的制度規(guī)定；另一方面則針對于如何控制在“改革薪酬”的背景下，事業(yè)單位違規(guī)創(chuàng)收以及違反規(guī)定發(fā)放津貼補助的問題，以確保這項事關(guān)眾多人基本利益的改革，最大限度的保持“公平”。
而上述兩方面內(nèi)容都將本著盡量“細化分類”的原則加以針對性地制度設(shè)計。前述消息人士告訴記者，細則將首先確定哪些事業(yè)單位可以創(chuàng)收，哪些不可以創(chuàng)收，以及創(chuàng)收的收入應(yīng)當如何分配等，在確定這個前提的情況下，再出臺有針對性地財政補貼措施。
顯然，財政部參與細則的會商，便是厘定財政補貼的邊界與標準。他表示，上述問題較為復(fù)雜，因為在改革之前，事業(yè)單位有的運營是全額撥付，有的差額撥付，有的是自負營收。不同的情況不可能用“一刀切”的方式解決——差額撥付的醫(yī)院與全額撥付的學(xué)校，無疑不可能采用一種方式解決。
另外，前述消息人士還透露，由于牽涉眾多基本利益，中央政府已經(jīng)意識到了推進的難度，因此，在細則當中，將以推進程度考核事業(yè)單位一把手的標準，同時，在清理違規(guī)創(chuàng)收以及津貼發(fā)放的過程中，將借助清理小金庫的方式，由紀檢部門介入監(jiān)督。
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