一棟建筑可以同時(shí)是機(jī)場、火車站、汽車站、地鐵的候車室，幾架電梯就能讓人隨意在各種交通工具中換乘……這是發(fā)達(dá)國家常見的綜合交通樞紐，也是國人盼望多時(shí)的無縫銜接。
今年兩會(huì)伊始，全國政協(xié)委員、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長羅霞就提交了一份關(guān)于加快綜合交通樞紐發(fā)展的提案。綜合交通樞紐是指在交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上形成多種交通運(yùn)輸方式的客貨流轉(zhuǎn)換中心，可以實(shí)現(xiàn)成本最低。
羅霞向《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者介紹，建設(shè)綜合交通體系首先要整合資源，我國各部委條塊分割的狀況導(dǎo)致投資主體不一致，各自規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)、通道資源浪費(fèi)。她建議國家對(duì)交通體制進(jìn)行改革，形成大交通行政管理模式。
除了羅霞，還有多位學(xué)者提出過建立“大交通部”，北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長歐國立教授就是其中一員。他在2008年2月的一份內(nèi)參上提出：應(yīng)當(dāng)將目前的交通部、鐵道部、民航總局等合并成立交通運(yùn)輸部，也可以考慮將與交通運(yùn)輸緊密關(guān)聯(lián)的郵政部門合并進(jìn)來，組建更大意義上的、綜合性的交通運(yùn)輸部。
3月11日，備受矚目的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》公布——鐵道部保留，深化改革；成立交通運(yùn)輸部，將交通部、中國民航總局以及建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)劃入其中，同時(shí)國家郵政局也交由交通運(yùn)輸部管理。交通運(yùn)輸部的主要職責(zé)包括承擔(dān)綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接等。
由于鐵道部的獨(dú)立，此次調(diào)整離“完美的大交通部”尚有一步之遙。
不過，業(yè)界普遍持樂觀態(tài)度，認(rèn)為改革必將繼續(xù)，“大交通部”的建立有利于各種交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，長遠(yuǎn)來看對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)很有必要和好處。
一體化運(yùn)輸體系勢在必行
國際上一般將綜合運(yùn)輸定義為：長途、全程、無縫、連續(xù)的運(yùn)輸過程。綜合運(yùn)輸體系指將鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道等部門進(jìn)行綜合調(diào)整和統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃各種不同的運(yùn)輸方式，防止不同運(yùn)輸方式間過度壟斷或競爭，避免交通運(yùn)輸設(shè)施重復(fù)建設(shè)和不合理利用，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的最優(yōu)整合和利用。
目前，我國各種運(yùn)輸方式的規(guī)?？偭慷家堰M(jìn)入世界前列且仍在快速發(fā)展，各種交通方式內(nèi)部和方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益凸現(xiàn)出來，特別是在資源、環(huán)境、生態(tài)等約束條件的壓力下，各種運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題尤為突出。
部門分割帶來的分頭管理、政出多門、行業(yè)分割、地區(qū)分割等問題導(dǎo)致我國長期以來缺少一個(gè)用以指導(dǎo)我國綜合交通發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，每種運(yùn)輸方式只考慮自身的建設(shè)和發(fā)展，不同運(yùn)輸方式間難以進(jìn)行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運(yùn)輸系統(tǒng)的總體效率，交通運(yùn)輸?shù)谋憬莩潭鹊拖?，增加了用戶的運(yùn)輸成本。
歐國立說：“不同運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)、協(xié)作水平已經(jīng)成為衡量一國交通運(yùn)輸體系效率最主要的指標(biāo)之一。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在交通資源的配置、整合和綜合利用的整體效率上還存在很大差距。”
他表示，在交通運(yùn)輸發(fā)展的初級(jí)階段，分散的管理體制便于根據(jù)不同運(yùn)輸方式的特征進(jìn)行有針對(duì)性的管理，但當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸發(fā)展到一定水平和階段時(shí)，綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)就勢在必行。
在這種情況下，2007年11月，國務(wù)院通過《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。國家發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)發(fā)展中國家尤為重要，《規(guī)劃》的出臺(tái)旨在使交通運(yùn)輸對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性由被動(dòng)適應(yīng)變?yōu)橹鲃?dòng)促進(jìn)。
據(jù)介紹，《規(guī)劃》力求按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。另外，《規(guī)劃》突出了各種運(yùn)輸方式的結(jié)合部，力爭使旅客實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和貨物的“無縫銜接”。《規(guī)劃》還將綜合考慮我國資源分布、工業(yè)布局、城市分布以及人口分布的特點(diǎn)，將引導(dǎo)和促進(jìn)國土均衡開發(fā)，為縮小我國地區(qū)間差距提供基礎(chǔ)條件。
有專家分析，《規(guī)劃》的出臺(tái)可能是為了配合大部制改革，是成立“大交通部”的先兆。
改革必將繼續(xù)
接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，歐國立分析，鐵道部未合并入交通運(yùn)輸部可能有幾方面原因：鐵路目前在我國還處于快速發(fā)展時(shí)期，在國民經(jīng)濟(jì)和人民出行中作用比較明顯；春運(yùn)中鐵路面臨很大壓力；鐵路運(yùn)輸在今年我國南方雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害中受到很大影響。
他表示，交通運(yùn)輸部成立之后肯定有段磨合期，職能的發(fā)揮在一段時(shí)間之后才能顯現(xiàn)出來，但首當(dāng)其沖的是要進(jìn)行職能的整合。
羅霞認(rèn)為，成立交通運(yùn)輸部之后，首先要對(duì)過去的規(guī)劃進(jìn)行檢討，對(duì)不適應(yīng)新的現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，保證系統(tǒng)最優(yōu)。要對(duì)道路網(wǎng)、軌道線網(wǎng)、鐵路網(wǎng)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃和重新調(diào)整，促進(jìn)點(diǎn)、線協(xié)調(diào)發(fā)展。
歐國立說，交通一體化之后，城市交通樞紐建設(shè)都將從交通設(shè)施的綜合配套整體出發(fā)，考慮多種運(yùn)輸方式的連接和銜接。
《規(guī)劃》提出建設(shè)42個(gè)全國性綜合交通樞紐(節(jié)點(diǎn)城市)，全國共分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐。據(jù)羅霞介紹，很多城市已經(jīng)開始了綜合交通樞紐的建設(shè)。
“不過這些城市的規(guī)劃肯定要和國家的規(guī)劃協(xié)調(diào)，應(yīng)該首先承擔(dān)國家綜合交通發(fā)展的任務(wù)，然后再為區(qū)域和地方交通服務(wù)?！绷_霞希望交通運(yùn)輸部能從國家層面上加強(qiáng)政策研究和對(duì)這些城市的宏觀指導(dǎo)。
羅霞表示，本次部委調(diào)整有利于實(shí)現(xiàn)高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，整合各種資源和力量，為我國綜合交通系統(tǒng)的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。如果鐵路能歸入其中則更完善。她認(rèn)為，提倡科學(xué)發(fā)展首先要合理規(guī)劃、節(jié)約資源，因此改革必將繼續(xù)，而這種改革對(duì)形成綜合交通運(yùn)輸體系是非常重要的。
“改革是漸進(jìn)的過程，消化各種矛盾需要時(shí)間，但是我認(rèn)為大部制的建設(shè)肯定還要繼續(xù)推進(jìn)，最后各種運(yùn)輸方式肯定會(huì)整合在一起，這也是整個(gè)世界發(fā)展的趨勢?！绷_霞說。(陳歡歡）
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