專題：2009年全國“兩會”
[審議15件法律案 通過9件][一年來批準與外國締結條約協定等20件][08年代表建議71.5%已解決或計劃解決][絕不搞多黨輪流執政和"三權分立"等]
[楊瀾等4位政協委員談上海世博會/要點 實錄/ 明年5月1日開幕/ 185個國家和46個國際組織確認參展/ 3月27日起售團體票 無贈票/ 1/3土地用于綠化][四川災后重建兩年完成/要點/實錄][楊潔篪答記者問/要點/實錄]
吳邦國委員長向大會作常委會工作報告 人民畫報 徐訊/攝影
吳邦國作全國人大常委會工作報告/要點
3月9日（星期一）上午9時，十一屆全國人大二次會議第二次全體會在人民大會堂舉行。全國人大常委會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告。中國網實時報道
代表們正在陸續進場，本網多名記者也在現場采訪，發回圖片報道。大會現場廣播提醒：各位代表進入會場后請將手機關閉，今天會議將進行現場直播，會議進行中請保持會場秩序。
2009-03-09 08:57:04
大會現場音樂響起……。十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。
2009-03-09 08:57:42
各位代表，今天上午的全體會議應出席代表2985人，實到代表2868人，缺席117人，符合法定人數，現在開會。
2009-03-09 08:59:24
今天上午全體會議的議程是：聽取全國人大常委會工作報告。現在請全國人大常委會委員長吳邦國同志作全國人大常委會工作報告。
2009-03-09 08:59:47
各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2009-03-09 08:59:58
過去一年的主要工作
2008年，面對重大困難和嚴峻挑戰，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民同心同德、頑強拼搏，全面奪取抗災救災斗爭重大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務，隆重紀念改革開放30周年，經濟保持較快增長，民生得到進一步改善，社會大局保持穩定，國際地位進一步提高，中國特色社會主義事業取得了新的偉大成就。
2009-03-09 09:00:14
過去的一年，是十一屆全國人大常委會依法履職的第一年。我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊抓住經濟社會發展中的突出問題，依法行使職權，積極開展工作，充分發揮了國家權力機關的作用。
2009-03-09 09:00:34
一年來，共審議15件法律案，通過9件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院13個工作報告，作出3項決議，檢查5部法律的實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約20件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了新的貢獻。
2009-03-09 09:03:07
一、全力支持抗震救災和災后恢復重建
去年5月12日發生的四川汶川特大地震，給災區人民生命財產造成極大損失，也給國家經濟社會發展帶來嚴重影響。災情牽動著全國各族人民的心。全國人大常委會緊急行動，認真落實中央部署，從人大工作自身特點出發，加強監督和立法工作，全力支持抗震救災和災后恢復重建，充分發揮了社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。
2009-03-09 09:03:14
一是及時調整工作計劃。去年5月22日，專門召開委員長會議，專題聽取國務院匯報，為突出工作重點，支持國務院集中精力抓好抗震救災工作，決定調整常委會工作計劃，將聽取審議國務院關于抗震救災和災后恢復重建工作報告，以及2008年中央預算調整方案列入6月份常委會會議議程；決定將按慣例在6月份會議審議的中央決算和審計工作報告、審查批準2007年中央決算等議程調整到8月份的會議。為有充分時間把這次抗震救災、過渡性安置和災后恢復重建積累的有益經驗吸收到相關法律中，決定將原計劃6月份會議審議的防震減災法修訂草案調整到10月份的會議審議。
2009-03-09 09:03:30
二是堅決落實黨中央關于集中財力投入抗震救災的決策。為確保抗震救災和災后恢復重建資金需要，5月22日委員長會議明確，要以保障災區人民生活為根本，一切從抗震救災實際情況出發，根據特事特辦的原則，建議從中央預算穩定調節基金中調用大部分，建立災后恢復重建基金，按基金實際收支情況列入和調整中央預算，依法報全國人大常委會審查批準；在預算調整方案批準之前，所需資金可先從中央國庫庫款中調撥，以確保抗震救災和災后恢復重建資金及時撥付到位。
2009-03-09 09:03:38
6月份的常委會會議，審查批準了2008年中央預算調整方案，同意建立災后恢復重建基金，為抗震救災和災后恢復重建工作順利推進提供了資金保障。還建議有關方面盡快制定災后恢復重建規劃和具體實施方案，明確相關政策，多方位支持災后重建和生產自救。
2009-03-09 09:03:46
三是在全力投入抗震救災的情況下，強調一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展，以確保全年任務的完成。6月26日，常委會專門作出決議，積極評價抗震救災工作取得的顯著成效，充分肯定國務院、地方政府和各方面的工作，要求繼續全力搶救傷員、妥善安置受災群眾、扎實推進災后恢復重建。
2009-03-09 09:03:55
審議中，常委會組成人員指出，四川汶川特大地震和年初南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害，給做好全年經濟工作帶來很大困難。在困難的形勢下，更要按照中央的決策部署，一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展，高度重視、及時研究、切實解決經濟運行中出現的突出矛盾，努力奪取抗震救災和經濟社會發展雙勝利。
2009-03-09 09:04:02
同時要精心做好北京奧運會各項籌辦工作，排除干擾，確保把北京奧運會辦成一屆有特色、高水平的奧運會。
2009-03-09 09:04:09
四是全面修訂防震減災法。防震減災法修訂草案在10月份的常委會會議初審后，即通過主要新聞媒體向社會全文公布征求意見，共收到意見建議7300多件。有關專門委員會及時組織精干人員到災區實地調研，充分聽取抗震救災一線干部群眾的意見。
2009-03-09 09:04:31
根據各方面的意見，常委會對防震減災法作了較大修改，提高了建設工程尤其是學校、醫院等公用設施的抗震設防標準，完善了地震應急救援體系，加強了災后過渡性安置和災后恢復重建的制度措施。
2009-03-09 09:04:46
二、積極推動經濟又好又快發展
深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟又好又快發展，是常委會工作的一個重點。工作中，我們抓住經濟社會發展中的突出問題，綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，推動改進工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。
2009-03-09 09:05:03
一是推動中央宏觀調控重大決策部署的貫徹落實。去年以來，面對復雜多變的國際經濟形勢和國內經濟運行中的突出矛盾和問題，黨中央審時度勢，及時把宏觀調控的首要任務從年初的“兩防”，即防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，調整為年中的“一保一控”，即保持經濟平穩較快增長、控制物價過快上漲。
2009-03-09 09:05:27
為應對國際金融危機快速蔓延，11月份又果斷調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施。
2009-03-09 09:05:38
為了確保中央重大決策部署的貫徹落實，常委會除按計劃聽取審議加強金融宏觀調控、穩定物價工作等報告外，面對國際金融危機新形勢，12月份的常委會會議專題安排聽取審議國務院關于應對國際金融危機、確保國民經濟平穩較快發展情況的報告。
2009-03-09 09:08:25
審議中，常委會組成人員對國務院的工作給予充分肯定。同時指出，當前國際金融危機繼續蔓延和對我國實體經濟的影響不斷加深，我國發展的外部經濟環境日趨嚴峻。在有效需求不足的情況下，我國經濟社會發展中的一些深層次矛盾和問題也會更加凸顯。要切實增強憂患意識，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，全面貫徹中央經濟工作會議精神，化嚴峻挑戰為發展機遇，變市場壓力為調整動力，在保持經濟平穩較快發展的同時，切實把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為主攻方向。
2009-03-09 09:09:48
大家強調，在許多行業產能過剩的情況下，貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，最重要的是嚴格把握政策和投資導向，防止低水平重復建設，防止新一輪城市盲目擴張。
2009-03-09 09:09:56
為了保證積極的財政政策順利實施，根據預算法有關規定，建議2008年新增投資從當年中央預算超收收入中列支，并依法向全國人大常委會報告；同意在全國人民代表大會批準2009年中央預算前，預撥一定比例的資金，保證重點建設項目的資金需要，預算批準后按批準的預算執行；建議經國務院批準由財政部代理發行的2009年地方政府債券納入地方財政預算，報經同級人民代表大會或其常委會批準。
2009-03-09 09:10:03
二是推動轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。12月份的常委會會議專題聽取審議國務院關于“十一五”規劃綱要實施中期情況的報告。
2009-03-09 09:10:12
審議中，常委會組成人員充分肯定成績，客觀分析問題，提出中肯建議并指出，從評估情況看，綱要確定的大多數指標達到預期進度要求，實施情況總體上是好的。但反映經濟結構的4個指標中，服務業增加值、服務業就業、研發經費等3個指標沒有達到預期進度要求；單位國內生產總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個主要約束性指標與規劃目標差距較大。
2009-03-09 09:10:22
這在很大程度上表明，我國經濟發展方式尚未根本轉變，產業結構仍以工業為主導，需求結構仍以出口和投資為主導，資源環境壓力加重、擴大就業難度加大，消費不足等問題依然突出。
2009-03-09 09:10:33
建議國務院及有關部門要高度重視存在的問題，按照黨的十七大精神，加快推進經濟發展方式的“三個轉變”，加大工作力度，努力實現“十一五”規劃綱要確定的目標任務。
2009-03-09 09:10:43
常委會還通過制定循環經濟促進法、修改專利法，聽取審議國務院關于水污染防治工作情況報告、開展環境影響評價法執法檢查等方式，推動各級政府和有關方面落實科學發展觀，轉變經濟發展方式。
2009-03-09 09:10:54
三是推動農村改革發展。做好農業、農村、農民工作，事關黨和國家事業發展全局。上一屆常委會連續5年對“三農”問題進行跟蹤監督，取得明顯成效。去年，常委會在聽取審議國務院關于促進農民穩定增收情況報告和相關報告中，都對做好“三農”工作提出重要建議。
2009-03-09 09:11:18
常委會在開展農民專業合作社法執法檢查中，深入了解各類農民專業合作社的發展及存在的主要問題，要求全面落實法律規定的各項扶持政策，使農民專業合作社在提高農民的組織化程度、引領農民參與國內外市場競爭等方面發揮更大作用。
2009-03-09 09:11:27
通過人大的監督工作，有力地促進了社會主義新農村建設，經過國務院、地方各級政府和廣大農民群眾共同努力，2004年以來，農村居民人均純收入連續5年增量超過300元，增幅超過6%，2008年增幅達到8%，去年糧食總產和單產再創歷史新高。截至2008年底，全國農民專業合作社超過11萬個，登記成員140多萬戶，加入合作社的農戶成員年收入比非成員農戶高出20%以上。
2009-03-09 09:11:40
在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，要高度重視農民收入總體水平仍然不高、城鄉居民收入差距繼續拉大、農業比較效益還在下降、農業基礎設施落后、農民務工面臨新困難等問題，扎實推進農村改革，大幅增加“三農”投入，嚴格保護耕地，逐步理順糧食等農產品價格，不斷改善強農惠農的金融和科技服務，支持和引導民營經濟發展和農民多渠道轉移就業，保持農業穩定發展、促進農民持續增收。
2009-03-09 09:12:04
三、著力促進解決民生問題
堅持以人為本，促進解決民生問題，是常委會工作的又一重點。工作中，我們注意把立法和監督結合起來，在推動改進工作的同時，注重制定和完善法律，在加強立法的同時，注重強化執法檢查和工作監督，使人大工作更貼近民生、更具實效。
2009-03-09 09:12:45
食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界高度關注。針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題，常委會在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，對食品安全法草案作了進一步修改。
2009-03-09 09:14:30
一是，為切實加強食品安全監管工作，在確立各有關主管部門按照各自職責分段監管的基礎上，國務院設立食品安全委員會，協調、指導食品安全工作；同時規定，縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域食品安全監督管理工作。
2009-03-09 09:14:38
二是，為解決食品生產濫用添加劑等問題，本著不用、慎用、少用原則，明確規定只有在技術上確有必要、經過風險評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、范圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學物質或其他可能危害人體健康的物質。
2009-03-09 09:14:45
三是，目前社會上名目繁多的保健品年銷售額超過1000億元，而監管不到位，產品真假難辨，老百姓無所適從。為解決這一問題，明確要求國務院抓緊研究制定相關規定，規范生產活動，整頓銷售市場，加強監督管理，讓消費者放心。
2009-03-09 09:14:57
在上一屆工作的基礎上，去年常委會又對修改后的義務教育法、未成年人保護法開展新一輪執法檢查，并對新頒布實施的勞動合同法進行執法檢查。這三項執法檢查，直接關系1.7億中小學生、3.6億未成年人的健康成長和億萬勞動者的切身利益，涉及的問題都是人大代表和人民群眾普遍關注的。
2009-03-09 09:17:06
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