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今天下午,一個小時之內,十八大代表、律師佟麗華一口氣回答了10多家境內外媒體提出的幾十個問題。
提問涉及十八大報告中多處關于法治內容的表述。佟麗華感嘆,媒體把十八大報告中與法治相關的字眼摳了又摳,熟悉程度不亞于他這個法律工作者。
佟麗華是大會新聞中心計劃外臨時安排的第一位接受集體采訪的基層代表。從大會開幕當天起,就不斷有媒體向新聞中心提出申請,要求采訪佟麗華。佟麗華說,與其說媒體關注他,不如說是媒體關注中國的法治進程。
一些法學家研究了過去幾屆黨代會報告中關于法治的表述:黨的十五大,確立了“依法治國”的基本方略,黨的十六大,將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設小康社會的重要目標,黨的十七大明確提出,加快建設社會主義法治國家。
而十八大報告的提法更進一步,不僅要“全面推進依法治國”,還強調,“法治是治國理政的基本方式”。
佟麗華說,法治成為治國理政方式的新提法,意味著執政者要時刻用法律標尺來考量自己的行為。報告中對此還有更進一步的論述,比如,“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。這也是歷次黨代會報告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執政。
佟麗華所理解的法治,就是要讓權力受到約束。他說,“法治思維”的提出是對領導干部更高的要求,具有“劃時代的意義”。
會場外,北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安教授對“法治思維”的概念體會頗深。近年來,他不僅撰寫了大量與之相關的論文,而且經常被一些地方官員請去講課,主題就是用“法治思維”來統領改革、發展,化解矛盾。
在姜明安看來,不管是平時他關于“法治思維與改革發展”的講座受到地方官員的熱捧,還是此次這一理念被寫進十八大報告,都是因為,我國已經建立起了中國特色的社會主義法律體系,社會生活的諸多領域幾乎都有法可依;此外,在當前的發展中,確實還有一些社會矛盾亟待化解,而最優的解決之道,就是執政者要懂得運用法治思維和法律手段。
還有一個背景,2010年,國務院發布了《關于加強法治政府建設的意見》,要求行政機關工作人員,特別是領導干部要“切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力”。