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2012年11月15日09:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

《求是》雜志研究員、《紅旗》出版社原副總編輯黃葦町

中共中央黨校教授謝春濤

中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅

“改革”一詞在十八大報告中共出現(xiàn)86次，也是歷次報告的高頻詞。其中，政治、經(jīng)濟體制改革占了重要篇幅。

報告提到，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，不斷推進政治體制改革。

同時也提到，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。

專家解讀認為，十八大報告對今后的政治經(jīng)濟體制改革表明了態(tài)度：一個是積極，一個是穩(wěn)妥；同時又劃定了底線：必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞 1 深化改革

既得利益階層產(chǎn)生改革惰性

十八大報告提到，深化改革開放任務(wù)艱巨。此前的一個共識是，改革進入深水區(qū)。

《求是》雜志研究員、《紅旗》出版社原副總編輯黃葦町說，改革初期從大家都能受惠的地方改起，暫時擱置和回避了一些矛盾，這減少了改革阻力。

現(xiàn)在，“肉”已經(jīng)吃完了，剩下難啃的“骨頭”。中共中央黨校教授謝春濤說，容易的改革都做了，剩下的都是難題。比如戶籍改革，北京、上海的戶籍，怎么放開？

黃葦町說，長期以來堅持效率優(yōu)先兼顧公平。而按照官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最富有的10%和最貧窮的10%收入差距已經(jīng)達到23倍。“這導(dǎo)致內(nèi)需跛腳，社會矛盾尖銳”。

深水區(qū)的另一個特征是，單項的改革難以推進。黃葦町說，現(xiàn)在各種矛盾糾結(jié)在一起，牽一發(fā)動全身，一個環(huán)節(jié)卡住，其他改革也進行不下去。

在黃葦町看來，改革的環(huán)境也變了。30年前都是“光腳的”，改革可以使絕大多數(shù)人受益，容易統(tǒng)一思想。現(xiàn)在都“穿上鞋”了，皆大歡喜的普惠改革越來越少，改革處于“兩難”，總要觸動一部分人的利益。現(xiàn)在既得利益階層產(chǎn)生了改革惰性，不愿意再改了。

不同社會階層形成共識的難度也在增加。黃葦町舉例說，原來在某個地方上個項目，都很歡迎，現(xiàn)在民眾可能會因為環(huán)境問題而反對。

謝春濤舉例說，在異地高考問題上，有的地方還沒改革，就有很多家長反對。可見改革有多難。

謝春濤認為，破除這些阻力，光靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心和勇氣還不夠，還需要形成共識，更需要智慧。“對改革發(fā)發(fā)議論甚至牢騷都不難，但實際操作不容易”。

關(guān)鍵詞 2 改革方向

改革要積極穩(wěn)妥又要盡快推行

十八大報告在談到政治體制改革時，章節(jié)標題是“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”。對于政治體制改革，謝春濤認為，十八大報告的態(tài)度有兩層：一個是積極，一個是穩(wěn)妥。報告中對這種取向的體現(xiàn)是清楚的。

中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富對記者表示，改革既要積極穩(wěn)妥，又要盡快推行。這個前提是，對改革的目標形成共識。

報告提出“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。專家認為，這為改革劃定了方向。

謝春濤說，“封閉僵化的老路”就是改革開放之前走過的路，特別是“文革”時期的路，這條路沒走通。“改旗易幟的邪路”，改的肯定是中國特色社會主義，走西方的資本主義和民主社會主義道路。

謝春濤說，報告之所以說這句話，是因為一些人留戀過去，認為過去比現(xiàn)在好，也有人主張全盤西化。

“有些人很希望改革有大的突破。”黃葦町說，一個正常的體制是逐漸修修補補，不斷改進更新，不走老路，不走邪路，也不能停步。

謝春濤解讀說，政治體制改革，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是在堅持基本政治制度前提下的改革。

人大制度是中國的根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治是中國的基本政治制度。

謝春濤說，上述制度是中國特色社會主義的重要部分，這個肯定是不會改變的。他說，改革的方向絲毫沒有問題，但是改革決不是一帆風順，還要有耐心。

關(guān)鍵詞 3 改革內(nèi)容

七項改革目標均保護百姓民主自由

除了為改革確定方向和原則，十八大報告還對政治、經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計作出安排。回答了改革“怎么改”的問題。

謝春濤解讀說，報告從人大制度、政治協(xié)商、基層民主、依法治國、行政體制、權(quán)力運行和統(tǒng)一戰(zhàn)線等7個方面設(shè)計了改革的目標，每一項都在保護老百姓的民主和自由。

報告安排的第一項政治體制改革內(nèi)容就與人大制度有關(guān)，武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認為亮點頗多。比如，報告要求人大加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

報告提出降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，這是秦前紅非常期待的。

十八大報告，將協(xié)商民主作為一種新的民主形式。在黃葦町看來，這次的突破不僅在于將政治協(xié)商納入決策程序，還打破了黨派限制，進行界別協(xié)商，基層也要進行民主協(xié)商。

黃葦町說，這意味著跟老百姓也要協(xié)商，不能以上壓下，簡單少數(shù)服從多數(shù)，黨政機關(guān)也要學(xué)會妥協(xié)和退讓。

報告在提到制約權(quán)力時提出“新兩個凡是”：凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

秦前紅認為，這既是回歸憲法共識，也是遵循民主潮流。決策要體現(xiàn)民眾參與，讓老百姓有知情權(quán)和話語權(quán)，才能獲得最大的民意支持和群眾基礎(chǔ)。

在聽取民意上，秦前紅建議發(fā)揮人大、政協(xié)和媒體的力量，現(xiàn)有的程序化的制度，會給執(zhí)政黨省很多力氣，也防止陷入“民粹化”。

關(guān)鍵詞 4 依法治國

司法改革是政治體制改革焦點

受訪專家有一個共識，改革必須以法治為基礎(chǔ)。

黃葦町說，目前重政策、重批示、重關(guān)系、輕法律的現(xiàn)象還存在，有法不依，執(zhí)法不嚴也比較突出。

秦前紅認為，政治體制改革的焦點是司法體制改革，司法體制改革就像撬動地球的杠桿，它的成本不是最高的，但效果是最明顯的，司法體制改革能帶來其他改革的突破。

在十八大報告對政治體制改革的布局中，法治的身影隨處可見：“法治是治國理政的基本方式”、“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”等。

秦前紅稱，從中可以看出，執(zhí)政黨對法治規(guī)律的認知又有了提升。過去維護穩(wěn)定過多運用行政、政策，放棄了成本最小、共識最大，收獲也最多的司法維穩(wěn)方式，沒有解決動態(tài)和根本的穩(wěn)定問題。

報告提出，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。在秦前紅看來，這一對權(quán)力運行監(jiān)督的表述，基本包含了現(xiàn)代法治的內(nèi)容，符合國家權(quán)力運行的規(guī)律。

一個省級領(lǐng)導(dǎo)告訴秦前紅，以前很多事情都要花很大力氣調(diào)查摸底、開會研究，學(xué)了法律才發(fā)現(xiàn)，其實有關(guān)處理辦法在法律里已經(jīng)規(guī)定得清清楚楚。

秦前紅說，報告確定了法治在治國理政中的地位。尊重法治，就可以做到鄧小平所說的“不以領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變”。(記者宋識徑)

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