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二、實現公平可持續發展重在改革突破
在我看來,未來10年要實現公平可持續發展,面臨的改革任務繁重,挑戰巨大,關鍵在于抓住制約經濟社會發展轉型的突出矛盾,實現重要領域和關鍵環節改革的重大突破。
第一,加快以完善生產要素市場為重點的經濟體制改革。完善社會主義市場經濟體制,就是要加快建立富有活力的市場主導的經濟運行機制,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要抑制對資源和要素的過度需求引發的外延擴張式增長,最有效的辦法就是改變定價機制,建立健全資本、土地、自然資源等生產要素市場,由市場來決定稀缺的生產要素的價格。同時,完善有利于經濟發展方式轉變的財稅體制和政策,調控資源的供給和需求。
第二,加快以滿足社會公共需求為導向的社會體制改革。加快收入分配制度改革,增強居民特別是低收入群眾的消費能力。努力擴大就業,鼓勵全民創業。注重通過城鄉基本公共服務均等化啟動農村大市場。通過政策創新、體制改革、制度安排和機制建設穩步推進城鎮化,破解城鄉二元結構,加快形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局。深化農村土地制度改革,在確保農民土地權益不受侵犯的前提下,加快健全農村集體建設用地流轉市場。建立健全城鄉基本公共服務均等化的制度基礎,盡快形成較為完善、城鄉統一的國民教育服務制度、醫療衛生服務制度、養老保障制度、公共就業服務制度、最低生活保障制度、社會救助制度等。
第三,加快以政府職能轉變為主線的行政管理體制改革。政府職能轉變是經濟發展方式轉變的關鍵。應推進政府職能轉變和投資體制改革,消除地方政府投資擴張的沖動,增強其社會管理和公共服務功能。加快政府職能轉變,積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府的轉變,強化政府的社會管理和公共服務職能,創造有利于經濟發展方式轉變的制度環境。
三、以更大的決心和勇氣推進改革攻堅,實現公平可持續發展
深化改革必須打破既得利益格局,這個問題不解決,深化改革很難。在這種情況下,需要有更大的決心和勇氣,推進改革攻堅。
第一,堅定社會主義市場經濟的改革方向。當前經濟發展面臨的諸多矛盾,主要根源是市場經濟不成熟、市場機制作用難以充分發揮。因此,堅持經濟領域的市場主導而不是行政主導,是深化改革的關鍵。
第二,更加重視改革頂層設計和總體規劃。以發展方式轉變為主線推進改革,既需要更大的決心和勇氣,也需要制定理性務實的改革路線圖。從這幾年的改革實踐看,如果缺乏對改革的整體設計,改革突破很難有效實現。
第三,盡快建立高層次改革協調機制。從領導和謀劃改革的需求看,必須成立由中央直接領導的改革協調機構,這樣有利于從全局上協調多個重點領域的改革進程。也要加強改革立法,把改革納入制度化、法治化軌道;更需要建立改革進展評估機制,開門搞改革,讓各項改革涉及的利益相關者了解改革、理解改革,讓多數人在不斷分享改革成果的同時,參與改革,支持改革。
胡錦濤總書記7月23日在中央黨校講話指出:“我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放,我們未來發展也必須堅定不移地依靠改革開放。”我們要以更大的決心和勇氣,堅定推進改革,才能跨越“中等收入陷阱”,走上公平可持續的發展道路。
謝謝!